各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市直有關部門:
為促進散裝水泥的發展和應用,節約資源和能源,保護和改善環境,促進行業結構調整,根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》和《山東省促進散裝水泥發展規定》等規定,結合我市實際,制定本實施意見。
一、 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發展觀,以發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會為出發點,進一步理順管理體制,加強執法檢查和監督,強化專項資金管理,積極推廣預拌混凝土和預拌砂漿使用,大力推進農村發展散裝水泥工作,較大幅度提升我市水泥散裝化水平。
二、工作原則
(一)屬地管理原則。縣級以上政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區域內散裝水泥的監督管理工作,其所屬的散裝水泥辦公室承擔散裝水泥管理的具體工作,工作經費列入同級財政預算。
(二)密切協作原則。經信、發改、公安、財政、交通、建設、審計、環保、統計等有關部門,要按照職責分工,做好發展散裝水泥的相關工作。
(三)穩步推進原則。各級政府應當采取有力措施,在中心城區率先實現禁止現場攪拌,條件成熟后再逐步擴大禁限范圍。鼓勵科研教育機構、企業和個人進行散裝水泥推廣應用技術和配套設施設備的科研開發。
三、工作措施
(一)積極推進禁止現場攪拌工作的開展。根據商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環?？偩帧蛾P于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》(商改發〔2007〕205號)要求,我市被列為第三批禁止在施工現場使用水泥攪拌砂漿的城市之一。自2010年7月1日起,市區內玄武街以南、寶通街以北、西環路以東、濰安路以西區域內,建筑面積1000平方米以上的單體建筑、各類房地產開發項目必須使用預拌混凝土;自2011年7月1日起,上述區域內建筑面積1000平方米以上的單體建筑、各類房地產開發項目和使用混凝土、砂漿在10立方米以上的市政、水利等基礎設施均應使用預拌混凝土和預拌砂漿,禁止現場攪拌。特殊情況確需現場攪拌的,由建設或施工單位向建設主管部門提出書面申請,經建設、經信部門評估通過方可施工。市經信、建設、發改、公安、質檢、環保等部門要做好分工,落實責任,加強監督檢查。各縣市區政府、市屬各開發區管委會要根據各自實際,制定出“禁現”的具體區域和起始日期,由建設和散裝水泥行政主管部門負責實施。裝載散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車需要進入城市市區的,應當憑當地散裝水泥辦公室開具的證明,事先到當地公安機關交通管理部門辦理特定時間和路線行駛的通行手續,公安機關交通管理部門應及時予以辦理。
(二)積極推進預拌砂漿工作。散裝水泥行政主管部門要根據國家產業政策、本地經濟社會發展和建設市場需求,科學合理編制本市預拌砂漿發展規劃。設立預拌砂漿生產企業要符合本地區砂漿發展規劃布局要求,企業選址要依法進行環境影響評價,落實環保污染防治措施,防止揚塵污染;產品質量要求達到國家或行業標準,為城市“禁現”提供可靠的保證。建設部門要組織編制預拌砂漿相關標準規范及計價依據,要加強建筑設計、項目招標、工程驗收等環節的監管。預拌砂漿生產企業要向所在地散裝水泥辦公室備案。
(三)積極做好農村散裝水泥推廣工作。散裝水泥行政主管部門要緊緊圍繞建材下鄉、新農村建設規劃,制定推動農村散裝水泥發展的政策、措施。要充分利用水泥生產企業、水泥銷售網點、水泥制品企業等資源,合理布局,逐步建立完善農村散裝水泥現代物流配送體系,鼓勵水泥生產企業在農村推散中新上設施。
(四)加大對散裝水泥專項資金的征收力度。散裝水泥專項資金是國家在反復清理收費項目后仍然保留的政府性基金之一,是國家為扶持和推動散裝水泥發展的一項重要措施。任何單位和個人不得違反國家規定,擅自減免、批準緩繳散裝水泥專項資金,不得改變散裝水泥專項資金征收對象和征收標準。各建設單位和水泥生產企業要按時、足額繳納散裝水泥專項資金。各縣市區和市屬各開發區的建設項目經立項批復后,立項審批部門應當在15日內將建設項目批復文件抄送同級散裝水泥辦公室。
(五)嚴格執行散裝水泥專項基金返還等政策。在“禁現”區域內,建設單位(建設工程)使用散裝水泥比例達到100%,且按時、足額繳納專項基金的,按實際繳納專項資金金額的70%返還;使用散裝水泥比例達不到100%的,不予返還。其他區域使用散裝水泥比例達到90%(含90%)以上,且按時、足額繳納專項基金的,按實際繳納專項資金金額的70%返還;使用散裝水泥比例在70%至90%,且按時、足額繳納專項基金的,按實際繳納專項資金金額的50%返還;使用散裝水泥比例達不到70%的,不予返還。建設單位違反“禁現”規定現場攪拌,或竣工驗收后30日內不到散裝水泥辦公室辦理返還手續的,專項資金不予退還,由散裝水泥辦公室繳同級財政專戶。
(六)加大宣傳推廣力度。要充分利用電視、廣播、報刊、戶外廣告等媒體和渠道,向全社會積極宣傳使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿對節能減排、保護環境、確保工程質量、提高施工效率、降低建設成本的重要意義。要通過示范工程、召開示范項目現場會、組織施工技能培訓等方式,努力擴大社會影響,提高使用散裝水泥、商品混凝土和預拌砂漿的積極性、主動性,營造良好的社會氛圍。
四、組織領導
各級要把加快城市禁止現場攪拌砂漿和農村推廣散裝水泥工作列入議事日程,完善專門機構,加強組織領導,制定得力措施,嚴格責任落實,確保各項工作真正落到實處,推動資源節約型、環境友好型社會建設,促進全市經濟社會又好又快發展。
二Ο一Ο年七月十二日
