發展散裝水泥是節約資源、保護環境、提高建筑工程質量和施工效率、促進節能減排的重要舉措，具有顯著的經濟、社會和生態效益。為進一步貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設、新型城鎮化建設、供給側結構性改革等戰略部署，深入貫徹落實《商務部關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產業發展指導意見》和《山東省促進散裝水泥發展規定》(山東省人民政府令第219號)等政策法規，促進全省散裝水泥綠色產業持續、健康發展，制訂以下指導意見。
一、全省散裝水泥發展情況
(一)散裝水泥供應量位居全國前列
全省水泥散裝總量由“十一五”末的8462萬噸發展到2015年的9336萬噸，年平均增長1.99%，居全國第二位。“十二五”期間累計完成散裝水泥4.91億噸，比“十一五”的4.12億噸提高了19.17%。
水泥散裝率從“十一五”末的57.37%提高到2015年的61.53%，同比提高了4.16個百分點,年均提高0.83個百分點。居全國各省區第六位，高出全國平均值3.11個百分點。超額完成了國家“十二五”水泥散裝率58%的發展目標。
(二)經濟、社會和生態效益顯著
“十二五”期間，使用散裝水泥節省水泥包裝袋98.2億個。節約標準煤1128.12萬噸，減少水泥損失287.24萬噸，減少粉塵排放493.45萬噸，減少二氧化碳排放2933.14萬噸，減少二氧化硫排放9.59萬噸，生產預拌混凝土和預拌砂漿綜合利用工業廢棄物1.17億噸。實現節能減排綜合經濟效益220.95億元。
(三)政策法規建設有了新突破
在《山東省促進散裝水泥發展規定》的推動下，各級政府非常重視和支持散裝水泥發展，圍繞著政府令的貫徹實施，濟南、青島、淄博和濰坊等16個市以及20個縣(市、區)出臺了有關城市禁止現場攪拌混凝土、砂漿(簡稱“禁現”)和農村推廣散裝水泥(簡稱“農村推散”)等方面的政策。各項配套政策的相繼出臺，進一步完善了發展散裝水泥政策法規體系，極大地推動了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協調發展。
(四)散裝水泥裝備能力顯著增強
“十二五”期間，全省散裝水泥發、運、儲、用各環節裝備能力配套增長。
截至2015年底，全省擁有散裝水泥發放庫1441座、中轉庫35座、固定接收庫1305座、專用汽車3469輛、散裝水泥罐8366個。綜合配套能力由“十一五”末的9500萬噸提高到1.2億噸，同比提高了26.32%。
預拌混凝土企業發展到972家，年設計產能達到4.64億立方米，比“十一五”末的2.16億立方米增加了1.15倍。擁有混凝土攪拌車8213輛、混凝土泵車978輛。
預拌砂漿企業發展到158家，年設計產能達到5773萬噸，比“十一五”末的937萬噸增加了5.16倍。擁有干混砂漿運輸車303輛，干混砂漿背罐車36輛，干混砂漿移動筒倉2565個。
水泥企業加大散裝水泥庫容，強化均化工藝，配備了先進的無塵裝車系統，散裝水泥發放效率和環保效果有了較大改善。大方量預拌混凝土生產線得到快速發展，企業遍布所有市、縣，并不斷向發達鄉鎮拓展，預拌混凝土的保供能力顯著提高。預拌砂漿生產企業正在向縣級城市發展。水泥預制構件生產企業數量和規模不斷擴大。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件技術裝備水平進一步提高，物流裝備體系逐步完善。
(五)散裝水泥應用程度顯著提高
隨著發展散裝水泥工作力度的加大，節能減排意識的增強，市政、交通、水利等重點建設項目，城市主城區工程建設均使用了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，水泥預制件的用量也在不斷增加，預制裝配式建筑得到較快發展。
(1)散裝水泥應用程度比“十一五”提高了10.33%。
(2)預拌混凝土供應量由“十一五”末的8595萬立方米，增加到2015年的1.23億立方米，同比增加了43.28%。累計供應預拌混凝土6.61億立方米，比“十一五”的2.56億立方米增加了1.58倍。
(3)預拌砂漿作為綠色建材，具有節約資源、保護環境、提高工程質量和施工效率、實現資源綜合利用等方面的優越性，已經逐步被人們所認識。“十二五”期間，預拌砂漿累計供應量達2389萬噸，比“十一五”的165萬噸增加了13.48倍。隨著機械化施工的普及，預拌砂漿的優越性得到了更好的發揮，發展前景廣闊。
(六)農村推廣散裝水泥穩步發展
農村推散工作得到了各級政府以及散裝辦的高度重視，各地抓住新型城鎮化建設和新農村建設的有利時機，學習借鑒章丘、桓臺、菏澤和平度等典型經驗，因地制宜，開展農村推散工作。一是通過建設散裝水泥銷售網點擴大市場覆蓋面；二是積極推廣預拌混凝土；三是創新發展方式，向農村推廣預拌砂漿。不斷把農村推散引向深入，開創推散工作新局面。
“十二五”期間全省建設農村散裝水泥銷售網點達到1241個，推廣使用散裝水泥8802萬噸，比“十一五”增加了65%；推廣使用預拌混凝土4247萬立方米，比“十一五”增加了3.86倍；首次在農村推廣使用預拌砂漿4000余噸，為農民節省建設成本約13.2億元。
(七)存在的問題和不足
“十二五”期間，全省發展散裝水泥工作雖然取得了較大的成績，但發展中的薄弱環節和問題也十分突出：
1．發展差距仍然較明顯
與浙江和江蘇等先進省相比，水泥散裝率還有差距；全省各市區域發展不平衡；農村散裝水泥使用率還比較低。
2．砂漿“禁現”工作發展不均衡
部分地區“禁現”政策執行力度不夠，落實不到位。部分縣還沒有預拌砂漿生產企業，縣級城區還沒有實施“禁現”。
3.散裝水泥管理機構有待加強
部分市、縣散裝水泥管理機構不健全，工作經費沒有納入財政預算管理。
二、指導思想、基本原則、發展目標和重點任務
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實“四個全面”戰略布局以及發展散裝水泥政策，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，以建設資源節約型、環境友好型社會為主線，以科技創新為動力，以提高全省水泥散裝化水平為目標，發揮政府引導作用，激發市場活力，推動散裝水泥綠色產業加快發展。
(二)基本原則
1.堅持以法興散。認真貫徹實施《山東省促進散裝水泥發展規定》，加大“依法治散，以法興散”的力度。提高依法行政能力，推進政務公開。創新事中事后監管，積極參與跨部門聯合檢查，提高行政效能。
2.堅持政府引導。發揮市場的資源配置作用，完善相關政策措施，激發市場活力，以市場為導向，從使用環節入手，通過創造條件、搭建平臺和加強監督檢查，引領社會資金投入散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件的生產和應用，鼓勵企業根據市場原則進行兼并重組，形成優勢互補，布局合理和有序發展的散裝水泥綠色產業體系。
3.堅持創新驅動。全面推進散裝水泥行業技術創新，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；加快新技術、新產品、新工藝研究和開發應用，加強技術集成和流通模式創新步伐，努力提高生產、現代物流及施工設備的技術水平，推進行業裝備技術的標準化、系統化水平。
4.堅持統籌布局。推動散裝水泥中轉、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件生產項目布局同國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等相銜接，與新型城鎮化建設要求相適應，與物流運輸方式及產業布局等相協調，推進散裝水泥綠色產業有序競爭、持續健康發展。
(三)發展目標
2020年全省水泥散裝率達到66%以上，農村散裝水泥使用率達到55%以上。累計發展散裝水泥5億噸。使用預拌混凝土約7億立方米、預拌砂漿約5000萬噸。加快建成以散裝水泥應用為核心的預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制構件一體化的綠色產業體系，散裝水泥產業綠色、低碳、循環發展方式更加成熟，標準化、專業化和信息化水平進一步提高。
通過使用散裝水泥節約水泥包裝袋100億條。節約標準煤1148.8萬噸，減少水泥粉塵排放502.5萬噸，減少二氧化碳排放2986.9萬噸，減少二氧化硫排放9.77萬噸。減少水泥損耗2250萬噸。綜合利用固體廢棄物1.2億噸。實現節能減排綜合經濟效益225億元。
(四)重點任務
1.建設以散裝水泥為核心的一體化產業體系。
促進預拌混凝土規范發展。針對預拌混凝土產能嚴重過剩現狀，加強供給側結構性改革。堅持以總量控制、優化結構為目標，科學規劃，加強行業監管，調整供給結構。加快推進預拌混凝土的廣泛應用，尤其要加大農村地區推廣力度；加快高性能混凝土應用，推動外加劑、摻合料等關鍵材料和泵送技術同步發展。鼓勵企業兼并重組，引導和支持有實力的預拌混凝土企業投資預拌砂漿、水泥預制構件產業，實施一體化發展戰略。
加大預拌砂漿推廣力度。科學規劃產業布局，提高標準執行效率，加強監督檢查，確保產品質量；鼓勵具備條件的普通預拌砂漿企業生產特種砂漿，提高行業供給能力。整合預拌砂漿生產、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業隊伍、加強宣傳培訓等方式，著力提高機械化施工水平。加大執法力度，嚴格依法禁止現場攪拌砂漿。到2017年年底,所有城市、縣城建成區建筑工程全部實現混凝土和砂漿“禁現”。
加快推進水泥預制構件生產。按照《山東省綠色建筑與建筑節能發展“十三五”規劃(2016-2020年)》、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕61號文件推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》(魯政辦發〔2015〕56號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》(魯政辦發〔2016〕5號)等文件要求，加快發展建筑工業化、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設需要的水泥預制構件。擴大水泥預制構件在建設領域的應用范圍，延伸散裝水泥發展和應用產業鏈條。
2.促進散裝水泥產業綠色發展。
全面推進綠色清潔生產。以信息技術推動散裝水泥相關企業進行節能減排技術改造，提高廢水、粉塵回收利用能力，加強能耗網絡化監測水平。加快實施綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材評價標識工作，編制評價指標體系和實施計劃，制定相應的獎懲制度。按照“全封閉、無污染、零排放”的清潔生產目標，改造或淘汰一批環保不達標的混凝土、砂漿攪拌站。
著力提高廢棄物再利用水平。進一步促進建筑垃圾和工業尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細骨料、摻合料。
3.推進散裝水泥行業創新轉型。
鼓勵散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件企業加強產品、設備和技術研發工作，適應建筑施工機械化、自動化發展要求，推動新材料、新工藝、新技術在建筑施工中應用，提升行業現代化水平。支持科研院所和企業進行散裝水泥行業相關技術研發，構建產學研結合的技術研發體系。
加快行業信息化建設步伐。引導散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件生產企業建設企業資源計劃(ERP)等信息管理系統，與相關電子商務平臺進行對接，提高企業網絡營銷能力，提高互聯網、大數據等信息技術應用水平。加快建立散裝水泥發展應用監管信息平臺，全面提升數字化、信息化監管水平，形成規范化、常態化監管機制。
鼓勵散裝水泥行業物流方式創新。推廣應用全球衛星定位系統(GPS)等技術，推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件生產與城市物流配送系統對接，提高車輛運輸管理和資源調配能力。鼓勵發展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。
4.加快農村散裝水泥推廣應用。
創新農村推散模式。制定農村地區散裝水泥基礎設施布局規劃，出臺配套政策及行動方案，發揮規劃引導作用。鼓勵大型預拌混凝土企業下鄉，在主要集鎮、中心鄉鎮和村莊集中地區建立中小型混凝土攪拌站和水泥預制構件專業市場。支持有條件的企業為農村小型混凝土攪拌站提供混凝土配比設計、檢測等技術支持和服務。加快研發更加適合農村運輸、裝卸、施工的配套設備。進一步完善農村推散現代物流配送體系。鼓勵散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件生產企業采取直供銷售方式，減少流通環節，滿足農村市場需求。鼓勵有條件的地區積極發展預制裝配式農房。
三、保障措施
(一)加強政策研究制定，強化依法興散的法律法規支撐
深入貫徹落實國家有關發展散裝水泥和節約資源、節能降耗、保護環境等政策法規和《山東省促進散裝水泥發展規定》、《山東省人民政府辦公廳關于做好城市禁止現場攪拌砂漿和農村推廣散裝水泥工作的通知》和《山東省人民政府辦公廳轉發省經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳關于做好農村推廣散裝水泥的意見的通知》等政策法規，結合本地實際，研究制定發展散裝水泥的配套政策和發展規劃，強化行政執行和依法監管的力度。
(二)從使用環節入手，大力開拓散裝水泥應用市場
1.擴大混凝土“禁現”范圍。要搞好協調服務和監督檢查，到2017年年底,所有城市、縣城建成區建筑工程全部實施“禁現”，并逐步發展到城市郊區和鄉鎮。加強行業自律，防止惡性競爭，促進預拌混凝土健康發展。
2.促進預拌砂漿持續、協調發展。要認真貫徹落實國家、省禁止現場攪拌砂漿政策。尚未出臺“禁現”政策的市縣，要積極制定措施；已經出臺的，要加大政策執行力度，調動生產和使用單位的積極性；建立長效督導機制，積極參與相對集中執法，監督檢查和指導“禁現”工作，及時協調解決生產和應用環節出現的問題，加快“禁現”步伐；編制預拌砂漿發展規劃，發揮規劃引導作用；加強預拌砂漿生產企業備案管理，把預拌砂漿納入規范、健康的發展軌道。
要加強預拌砂漿生產技術人才的培養，提升企業生產技術管理水平。積極推進“互聯網+預拌砂漿監管服務平臺”建設，提升信息化監管服務水平，逐步形成規范化、常態化監管服務機制。積極推進預拌砂漿機械化施工，鼓勵企業開展“生產施工一體化”服務，提高施工效率和質量，充分發揮預拌砂漿的優越性。適時推進預拌砂漿綠色建材評價標識工作，促進預拌砂漿提檔升級。
3.深化農村散裝水泥工作。貫徹落實農村推散政策，結合實際因地制宜推廣先進經驗。通過必要的政策、技術和資金支持，調動農民使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件的積極性。
4.加快推進水泥預制構件生產。引導水泥、預拌混凝土生產企業延伸產業鏈條，向水泥預制構件生產環節拓展。擴大水泥預制構件在建筑工業化和相關基礎設施等領域的應用范圍，積極開展相關領域的示范性工程建設，推進裝配式建筑發展。鼓勵相關單位和企業開展水泥預制構件的新產品研發、生產、使用技術及相關標準的制定工作。
(三)加強科學技術研究，提高技術裝備水平
組織、扶持、研制開發和推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品新技術、新工藝、新設備，提升散裝水泥設施設備通用化、標準化、系列化水平，提高散裝水泥技術裝備水平，提高綜合配套能力。選擇影響全省散裝水泥發展的重大問題，開展散裝水泥課題研究；研究探索適合發展散裝水泥技術裝備和管理模式；研究開發低成本預拌砂漿以及相關生產物流裝備，推動全省預拌砂漿應用普及。
鼓勵散裝水泥物流方式創新。在行業中推廣應用全球衛星定位系統(GPS)等技術，推動散裝水泥生產與城市物流配送系統對接，提高車輛運輸管理和資源調配能力。加快發展第三方物流，降低物流成本，提高物流效率。
(四)加大宣傳力度，強化發展的輿論氛圍
繼續貫徹落實省政府令，從資源節約、節能減排、環境保護和可持續發展高度，大力宣傳發展散裝水泥的重要意義，著重強化散裝水泥發展政策的宣傳，注重發揮輿論導向與監督作用，形成全社會發展散裝水泥共識。要創新宣傳方式，集中重點宣傳和常態化宣傳相結合，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新興媒體，進行全方位、多角度地宣傳，提高宣傳的效果。
(五)加強組織領導和機構建設
各級政府要加強對本地區發展散裝水泥工作的組織領導，各有關部門要支持發展散裝水泥工作，發揮職能作用，幫助協調解決好工作中的具體問題，形成齊抓共管的強大合力。加強各級散裝水泥管理機構建設，要抓住政府機構和事業單位改革的有利時機，爭取政府和有關部門的支持，解決后顧之憂，保持散裝水泥隊伍的穩定。
(六)充分發揮各界力量。
積極發揮各級行業協會的作用，全面提高服務水平，及時反映行業問題和企業訴求，加強行業自律，提高行業整體素質。充分發揮高等院校、科研院所以及咨詢機構、服務中介的作用，組織開展行業內重大科技項目攻關，加強對行業重大和共性問題的研究。
