熱烈祝賀《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》頒布實施科學規劃依法推散努力開創哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土推廣應用工作新局面——在宣傳貫徹《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》大會上的講話市委常委、副市長王世華(2008年3月18日)
黨和國家高度重視散裝水泥和預拌混凝土的發展應用，先后制定出臺了一系列發展應用散裝水泥和預拌混凝土的政策文件，把大力發展應用散裝水泥作為節能減排、建設節約型社會的一項重要內容。哈爾濱市經過30多年的不懈努力，推廣應用散裝水泥和預拌混凝土工作年年有突破，年年上臺階。散裝水泥應用量占全省散裝水泥總量的60%以上，預拌混凝土推廣應用量占全省預拌混凝土總量的80%以上，帶動了全省散裝水泥事業發展，為發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會作出了積極貢獻。
未來，哈爾濱市將以創建“三個適宜”現代文明城市為目標，持續加快基礎設施建設，提高城市承載能力和競爭力，推進哈爾濱市建設大發展、快發展。我們要以宣傳貫徹落實《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》為契機，把剛剛閉幕的全國“兩會”提出的“政府要在推動建立有利于節能減排的資源環境機制中發揮主導作用”和市政府王世華副市長3月18日在宣傳貫徹《條例》大會上的講話貫穿于散裝水泥和預拌混凝土發展應用之中，以黨的十七大精神為指導，以確保如期實現“十一五”期間節能減排工作任務為主線，深入貫徹落實好《條例》，努力實現依法興“散”、依法推“散”、依法管“散”和依法用“散”，不斷縮小哈爾濱市與先進城市的差距，為振興龍江和哈爾濱經濟，推動經濟社會又好又快發展作出新貢獻!
《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》經市第十三屆人大常委會第四次會議通過，省人大常委會第三十次會議批準，已于2008年3月1日起施行。《條例》的施行，是哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展進程中的一座重要里程碑，標志著哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土應用工作進入了全面法制化的新時期。今天這次會議，對于學習貫徹《條例》精神，落實國家節能減排政策，依法推動哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土工作，促進城市建設又好又快發展具有重要意義。
一、充分認識出臺《條例》的重大意義，進一步增強做好發展散裝水泥和預拌混凝土工作的責任感和緊迫感
哈爾濱市自1973年正式開展推散工作以來，特別是1985年國務院確定“限制袋裝，鼓勵散裝”的水泥發展方針以來，圍繞促進散裝水泥和預拌混凝土的發展應用，分別于1996年和2000年以政府令的形式頒布實施了《哈爾濱市建設工程應用商品混凝土管理規定》和《哈爾濱市散裝水泥管理辦法》，使散裝水泥和預拌混凝土工作在相關政策的推動下得到較快發展。但由于政府規章受內容的局限性和法律效力的影響，哈爾濱市在散裝水泥和預拌混凝土的發展應用上與先進地區相比還存在一定的差距。特別是隨著國家把節約資源、保護環境擺在國民經濟和社會可持續發展進程中更加突出的戰略位置，加快推進地方立法工作，抓緊研究制定一部集系統性和科學性為一體的地方性法規，通過政策法規的引導以及政府的行政扶持，促進散裝水泥事業快速、健康發展，已成為建設資源節約型、環境友好型社會和實現經濟社會可持續發展戰略的必然要求。
第一，《條例》的出臺是貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會可持續發展的需要。黨中央、國務院歷來高度重視散裝水泥發展工作。2005年溫家寶總理《在全國建設節約型社會電視電話會議上的講話》中強調：“要大力推廣散裝水泥”，同年國務院下發的《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》提出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節人手，進一步加大散裝水泥的推廣應用力度”；2006年商務部下發了《關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》，2007年財政部下發了《關于公布2006年全國政府性基金項目目錄的通知》等多個重要的政策性文件，明確把發展散裝水泥作為節約資源、保護環境、減少污染、降低能耗的一項重要產業政策。《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》出臺，以地方法規的形式對哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土生產、經銷、運輸、使用等環節進行規范，對于我們深入落實國家發展循環經濟的產業政策，保護資源能源，推進節能減排，推動哈爾濱市經濟社會科學、健康、可持續發展將起到積極的作用。
第二，《條例》的出臺是堅持以人為本，保障職工權益和人民群眾身心健康的需要。袋裝水泥在裝卸、貯存和使用過程中，經過多次搬運、裝卸、堆放、拆袋、倒包，粉塵污染嚴重，在“建材、水電、煤炭、化工、冶金”五大職業病中，水泥引發的矽肺病被排在首位。現場攪拌混凝土產生的粉塵、噪聲、占道施工、施工環境臟亂差嚴重影響了居民的正常生活。散裝水泥生產、運輸和使用環節，均在密封容器內進行，能夠有效地減少粉塵污染，保護生態環境，提高居民生活質量，保障職工身心健康。基于此，《條例》在內容上，對市區內建設工程項目應用散裝水泥使用量做出了明確規定，禁止建設工程施工現場攪拌混凝土。在法理上充分體現了人文關懷的理念，對改善散裝水泥和預拌混凝土操作人員工作環境，維護職工合法權益必將產生積極影響。
第三，《條例》的出臺是保證建設工程質量，促進建筑業科技進步的需要。水泥和混凝土是工程建設的基礎材料，其性能和品質高低直接影響工程建設的質量。而散裝水泥生產工藝先進、技術含量高、長期儲存在密封容器內也不會降低強度；預拌混凝土則是由專業技術人員采用電腦控制方式，通過電子計量，嚴格按照配合比組織生產，可有效確保混凝土質量。由于具備了良好的性能和優越的品質，散裝水泥和預拌混凝土已在工程建設中被廣泛應用。特別是哈爾濱市地處寒區，工程施工期短，使用預拌混凝土不僅可以提高勞動效率，縮短建設工程工期，加快施工進度；而且作為重要的綠色建筑材料，使用預拌混凝土還可以改變以往施工工藝落后、施工環境臟亂差等狀況，提高城市建設水平。對此，《條例》對預拌混凝土產品質量和資質等級進行了嚴格規定，明確了質量保證體系，這對于提高哈爾濱市城市建設科技含量，推動建筑業技術進步，滿足哈爾濱市將陸續啟動實施的地鐵、跨江橋等大跨度、大體量以及各種特殊性能工程的要求具有重要意義。
第四，《條例》的出臺是縮小與先進地區差距，促進散裝水泥和預拌混凝土快速發展的需要。去年，全市預拌混凝土應用量326萬立方米，比上年增長6個百分點，散裝水泥應用量358萬噸，比上年增長3個百分點，雙創歷史新高。但從哈爾濱市發展應用情況看，發展不平衡的問題和矛盾依然十分突出。從城區看，去年1至9月份，哈爾濱市江南房屋開發建設項目預拌混凝土使用率為92%，而一些新區僅為16.4%；農村散裝水泥推廣應用工作困難更大。全市預拌混凝土平均使用率僅為59.6%，列全國副省級城市的第9位，與上海、天津、廣州等地預拌混凝土使用率接近100%的比例相差更為懸殊。《條例》的出臺，為哈爾濱市加快散裝水泥和預拌混凝土的發展應用提供了強有力的法律支撐，對推動散裝水泥和預拌混凝土事業的快速發展，切實轉變經濟增長方式，進一步縮小與先進地區的差距必將產生積極的促進作用。
對此，各級政府和各有關部門要站在認真實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹科學發展觀的高度，充分認識《條例》施行的重大意義，切實增強發展散裝水泥和預拌混凝土工作的責任感和使命感，以更加堅決的態度、更加有力的措施，努力做好散裝水泥和預拌混凝土的發展應用工作。
二、以貫徹《條例》為契機，推動發展散裝水泥和預拌混凝土工作再上新臺階
《條例》是哈爾濱市規范散裝水泥和預拌混凝土發展應用的第一部系統性地方法規，對散裝水泥和預拌混凝土發展應用做出了一系列新的規定，全市各相關部門和單位要結合實際，切實做好《條例》的貫徹落實工作。
第一，高度重視，切實抓好《條例》的學習貫徹落實。這部《條例》的制定出臺來之不易，是哈爾濱市去年唯一一部被省人大批準執行的地方性法規。《條例》對原有兩部政府規章，經過重新整合后提高了法律位階，對散裝水泥和預拌混凝土工作的指導原則、適用范圍、主管及配合部門的職責，生產、使用、運輸及設備企業的責任義務，以及專項資金的收繳、使用、管理等方面進行了明確，為我們依法做好散裝水泥發展工作提供了法律保障。各級政府、各有關部門和相關企業，要認真學習貫徹《條例》，組織好相關人員的學習培訓工作，動員各方面力量，采取多種形式，廣泛宣傳《條例》頒布實施的重大意義和主要內容，增強生產經營使用者依法進行生產、經營和使用的自覺性，切實把《條例》貫徹落實到位。
第二，落實國家產業政策，加快推進水泥產業結構調整。在十一屆全國人大一次會議上溫總理強調指出，要落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃，建立淘汰落后產能退出機制，完善和落實關閉企業的配套措施，為我們加快調整產業結構指明了方向。各企業要按照國家產業政策和《條例》規定的水泥生產企業配置的散裝水泥發放設施應當不低于水泥生產能力80%的指標，調整企業發展方向，將投資策略投向推進產業發展、節能降耗、淘汰落后水泥產能方面上來，盡快實現水泥工業原、燃料的戰略化轉移。與此同時，要加強對散裝水泥、預拌混凝土的新技術開發、新工藝推廣和新產品的應用，積極引進、消化、吸收先進技術，提高全市散裝水泥設施設備綜合配套能力。各相關部門要加強淘汰落后水泥生產企業的指導和監督，制定量化指標及切實可行的淘汰落后水泥產能工作實施方案，改變“高投入、高增長、低效益”的傳統水泥經濟增長方式，并依據《條例》規定和供需情況，做好預拌混凝土攪拌站的合理布局工作。
第三，統籌協調，著力抓好農村散裝水泥推廣工作。目前，農村推散工作還比較薄弱，據統計，我國農村水泥消費量占總消費的40%，但散裝率僅為6%。就哈爾濱市而言，市區水泥散裝率為65%，農村水泥散裝率尚不足10%。深入做好農村推散工作，提高農村散裝水泥使用量，促進城鄉散裝水泥協調發展的任務十分緊迫。要認真總結呼蘭、延壽、阿城等農村試點推散經驗，下大力氣做好農村發展散裝水泥達標縣(市)考核驗收、經驗交流推廣工作。同時，要在農村推散試點基礎上，有計劃的逐年擴大試點范圍，加大對農村推廣使用散裝水泥的支持力度，抓緊完善農村散裝水泥使用的生產、運輸、儲存等技術設備，健全散裝水泥物流配送體系，逐步擴大農村散裝水泥推廣覆蓋范圍。
第四，積極運用科技化手段，加大科技推散力度。散裝水泥能否健康快速發展，關鍵取決于散裝水泥技術裝備的先進程度，取決于設施設備技術含量的高低。目前，哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土生產技術含量還不高，要緊緊抓住《條例》施行的有力契機，牢固樹立“科技興散”、“科技強散”的理念，充分發揮哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展中心的職能作用，結合哈爾濱市粉煤灰、鋼渣、尾礦石等工業廢棄物綜合利用現狀，深入開展應用研究，逐步擴大工業廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產過程中的使用范圍和使用量，提高散裝水泥產業資源綜合利用水平。要加大科研投入，建立散裝水泥和預拌混凝土研發體系和長效科技創新機制，加快研究和生產適用不同施工環境要求的水泥品種和高強高性能混凝土，用以滿足哈爾濱市地鐵等重點建設工程設計規格的特殊性能需要。
三、切實加強領導，務求發展散裝水泥和預拌混凝土工作取得新成效
發展應用散裝水泥和預拌混凝土是一項復雜的系統工程，各級政府和各部門、各單位要把這項工作作為事關城市長遠發展的一件大事，切實擺上議事日程，嚴格按照國家和省、市有關部署和要求，結合本地的實際，抓緊制定具體方案，明確目標、任務和措施，落實工作責任，努力在求實效上下工夫，確保發展散裝水泥和預拌混凝土工作扎實推進。
第一，健全組織，加強領導。目前，市里已建立了組織協調和日常推進的工作領導體制，成立了由相關部門參加的散裝水泥和預拌混凝土工作領導小組，負責全市推散工作的統一領導、統籌規劃和政策法規的組織實施。各縣(市)也要抓緊搭建相應的組織領導機構，切實把發展散裝水泥和預拌混凝土工作納入重要工作日程，并研究建立績效評估體系，按工作責任制，統一部署，統一檢查，統一考核。各級領導和相關部門要切實轉變作風，深入調查研究，認真總結和推廣本地區、本部門發展散裝水泥和預拌混凝土工作的經驗，注意發揮典型示范作用，針對存在的問題，創新工作思路和工作方法，加強監督檢查，把各項工作和措施落到實處。
第二，協調配合，形成合力。發展散裝水泥和預拌混凝土是一項工作環節多、涉及部門廣，需要方方面面協力推進的系統工程。全市各有關部門要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好發展散裝水泥和預拌混凝土重點工作，從完善散裝水泥和預拌混凝土推廣、流通、管理等工作機制入手，強化協作配合力度，并研究建立推散工作例會制度，確保及時協調解決散裝水泥和預拌混凝土發展中遇到的重大問題。特別是隨著全市行政區劃調整和空間拓展，各新區、政策區要率先突出生態優先的發展理念，進一步加大散裝水泥和預拌混凝土的推廣使用力度，全面禁止現場攪拌混凝土，其他縣(市)根據實際情況，逐步實行“禁現”；市區要制定預拌砂漿發展規劃，適時啟動禁止現場攪拌砂漿工作，務求在發展散裝水泥和預拌混凝土工作上取得實實在在的成效。
第三，依法行政，加強監督。市建設行政主管部門及散裝水泥和預拌混凝土行政管理機構要以《條例》的頒布實施為契機，加強對《行政許可法》和《條例》的培訓學習，提高執法檢查人員素質和依法行政能力。要按照《條例》要求，在加大對混凝土和砂漿“禁現”監管力度的同時，進一步做好預拌混凝土產品質量監管工作，加強企業執業人員、專項試驗室、資質條件、經營行為、社會信譽等方面的監督管理，規范散裝水泥和預拌混凝土供應市場行為。要認真做好散裝水泥專項資金的征收工作，下大力氣解決散裝水泥專項資金混征及減、免、緩征等問題，收足用好專項資金，為發展應用散裝水泥提供資金保障。
第四，搞好宣傳，營造氛圍。發展散裝水泥和預拌混凝土作為區域經濟的有機組成部分，是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。為扭轉人們長期以來習慣使用袋裝水泥的舊觀念，要積極采取多種方式，充分發揮輿論導向作用，廣泛進行宣傳；要利用國家每年倡導開展的散裝水泥宣傳周活動，大力宣傳發展散裝水泥的方針政策，強化“限制袋裝，鼓勵散裝”的意識，提高水泥生產企業發展散裝水泥、建設單位使用散裝水泥的自覺性；要針對農村發散工作相對滯后的局面，把宣傳工作向鄉村延伸，帶動周邊縣(市)散裝水泥市場發展，真正讓農民在建房、修路以及農田水利設施方面，嘗到使用散裝水泥的“甜頭”，通過形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，創造良好的輿論氛圍。
今年是全面貫徹落實黨的十七大作出戰略部署的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。新的一年，我們將迎來改革開放30周年和舉辦世界矚目的北京奧運會等歷史機遇，哈爾濱市也面臨著籌辦大冬會等重大時限性指標任務的達標沖刺考驗。新的形勢、新的任務，要求我們必須牢牢把握經濟社會發展的新特征和市場的新需求，全面落實科學發展觀，加大學習貫徹落實《條例》的力度，依法推進發展散裝水泥和預拌混凝土工作，確保完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務，為全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻!
黨和國家高度重視散裝水泥和預拌混凝土的發展應用，先后制定出臺了一系列發展應用散裝水泥和預拌混凝土的政策文件，把大力發展應用散裝水泥作為節能減排、建設節約型社會的一項重要內容。哈爾濱市經過30多年的不懈努力，推廣應用散裝水泥和預拌混凝土工作年年有突破，年年上臺階。散裝水泥應用量占全省散裝水泥總量的60%以上，預拌混凝土推廣應用量占全省預拌混凝土總量的80%以上，帶動了全省散裝水泥事業發展，為發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會作出了積極貢獻。
未來，哈爾濱市將以創建“三個適宜”現代文明城市為目標，持續加快基礎設施建設，提高城市承載能力和競爭力，推進哈爾濱市建設大發展、快發展。我們要以宣傳貫徹落實《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》為契機，把剛剛閉幕的全國“兩會”提出的“政府要在推動建立有利于節能減排的資源環境機制中發揮主導作用”和市政府王世華副市長3月18日在宣傳貫徹《條例》大會上的講話貫穿于散裝水泥和預拌混凝土發展應用之中，以黨的十七大精神為指導，以確保如期實現“十一五”期間節能減排工作任務為主線，深入貫徹落實好《條例》，努力實現依法興“散”、依法推“散”、依法管“散”和依法用“散”，不斷縮小哈爾濱市與先進城市的差距，為振興龍江和哈爾濱經濟，推動經濟社會又好又快發展作出新貢獻!
《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》經市第十三屆人大常委會第四次會議通過，省人大常委會第三十次會議批準，已于2008年3月1日起施行。《條例》的施行，是哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展進程中的一座重要里程碑，標志著哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土應用工作進入了全面法制化的新時期。今天這次會議，對于學習貫徹《條例》精神，落實國家節能減排政策，依法推動哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土工作，促進城市建設又好又快發展具有重要意義。
一、充分認識出臺《條例》的重大意義，進一步增強做好發展散裝水泥和預拌混凝土工作的責任感和緊迫感
哈爾濱市自1973年正式開展推散工作以來，特別是1985年國務院確定“限制袋裝，鼓勵散裝”的水泥發展方針以來，圍繞促進散裝水泥和預拌混凝土的發展應用，分別于1996年和2000年以政府令的形式頒布實施了《哈爾濱市建設工程應用商品混凝土管理規定》和《哈爾濱市散裝水泥管理辦法》，使散裝水泥和預拌混凝土工作在相關政策的推動下得到較快發展。但由于政府規章受內容的局限性和法律效力的影響，哈爾濱市在散裝水泥和預拌混凝土的發展應用上與先進地區相比還存在一定的差距。特別是隨著國家把節約資源、保護環境擺在國民經濟和社會可持續發展進程中更加突出的戰略位置，加快推進地方立法工作，抓緊研究制定一部集系統性和科學性為一體的地方性法規，通過政策法規的引導以及政府的行政扶持，促進散裝水泥事業快速、健康發展，已成為建設資源節約型、環境友好型社會和實現經濟社會可持續發展戰略的必然要求。
第一，《條例》的出臺是貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會可持續發展的需要。黨中央、國務院歷來高度重視散裝水泥發展工作。2005年溫家寶總理《在全國建設節約型社會電視電話會議上的講話》中強調：“要大力推廣散裝水泥”，同年國務院下發的《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》提出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節人手，進一步加大散裝水泥的推廣應用力度”；2006年商務部下發了《關于“十一五”期間加快散裝水泥發展的指導意見》，2007年財政部下發了《關于公布2006年全國政府性基金項目目錄的通知》等多個重要的政策性文件，明確把發展散裝水泥作為節約資源、保護環境、減少污染、降低能耗的一項重要產業政策。《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》出臺，以地方法規的形式對哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土生產、經銷、運輸、使用等環節進行規范，對于我們深入落實國家發展循環經濟的產業政策，保護資源能源，推進節能減排，推動哈爾濱市經濟社會科學、健康、可持續發展將起到積極的作用。
第二，《條例》的出臺是堅持以人為本，保障職工權益和人民群眾身心健康的需要。袋裝水泥在裝卸、貯存和使用過程中，經過多次搬運、裝卸、堆放、拆袋、倒包，粉塵污染嚴重，在“建材、水電、煤炭、化工、冶金”五大職業病中，水泥引發的矽肺病被排在首位。現場攪拌混凝土產生的粉塵、噪聲、占道施工、施工環境臟亂差嚴重影響了居民的正常生活。散裝水泥生產、運輸和使用環節，均在密封容器內進行，能夠有效地減少粉塵污染，保護生態環境，提高居民生活質量，保障職工身心健康。基于此，《條例》在內容上，對市區內建設工程項目應用散裝水泥使用量做出了明確規定，禁止建設工程施工現場攪拌混凝土。在法理上充分體現了人文關懷的理念，對改善散裝水泥和預拌混凝土操作人員工作環境，維護職工合法權益必將產生積極影響。
第三，《條例》的出臺是保證建設工程質量，促進建筑業科技進步的需要。水泥和混凝土是工程建設的基礎材料，其性能和品質高低直接影響工程建設的質量。而散裝水泥生產工藝先進、技術含量高、長期儲存在密封容器內也不會降低強度；預拌混凝土則是由專業技術人員采用電腦控制方式，通過電子計量，嚴格按照配合比組織生產，可有效確保混凝土質量。由于具備了良好的性能和優越的品質，散裝水泥和預拌混凝土已在工程建設中被廣泛應用。特別是哈爾濱市地處寒區，工程施工期短，使用預拌混凝土不僅可以提高勞動效率，縮短建設工程工期，加快施工進度；而且作為重要的綠色建筑材料，使用預拌混凝土還可以改變以往施工工藝落后、施工環境臟亂差等狀況，提高城市建設水平。對此，《條例》對預拌混凝土產品質量和資質等級進行了嚴格規定，明確了質量保證體系，這對于提高哈爾濱市城市建設科技含量，推動建筑業技術進步，滿足哈爾濱市將陸續啟動實施的地鐵、跨江橋等大跨度、大體量以及各種特殊性能工程的要求具有重要意義。
第四，《條例》的出臺是縮小與先進地區差距，促進散裝水泥和預拌混凝土快速發展的需要。去年，全市預拌混凝土應用量326萬立方米，比上年增長6個百分點，散裝水泥應用量358萬噸，比上年增長3個百分點，雙創歷史新高。但從哈爾濱市發展應用情況看，發展不平衡的問題和矛盾依然十分突出。從城區看，去年1至9月份，哈爾濱市江南房屋開發建設項目預拌混凝土使用率為92%，而一些新區僅為16.4%；農村散裝水泥推廣應用工作困難更大。全市預拌混凝土平均使用率僅為59.6%，列全國副省級城市的第9位，與上海、天津、廣州等地預拌混凝土使用率接近100%的比例相差更為懸殊。《條例》的出臺，為哈爾濱市加快散裝水泥和預拌混凝土的發展應用提供了強有力的法律支撐，對推動散裝水泥和預拌混凝土事業的快速發展，切實轉變經濟增長方式，進一步縮小與先進地區的差距必將產生積極的促進作用。
對此，各級政府和各有關部門要站在認真實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹科學發展觀的高度，充分認識《條例》施行的重大意義，切實增強發展散裝水泥和預拌混凝土工作的責任感和使命感，以更加堅決的態度、更加有力的措施，努力做好散裝水泥和預拌混凝土的發展應用工作。
二、以貫徹《條例》為契機，推動發展散裝水泥和預拌混凝土工作再上新臺階
《條例》是哈爾濱市規范散裝水泥和預拌混凝土發展應用的第一部系統性地方法規，對散裝水泥和預拌混凝土發展應用做出了一系列新的規定，全市各相關部門和單位要結合實際，切實做好《條例》的貫徹落實工作。
第一，高度重視，切實抓好《條例》的學習貫徹落實。這部《條例》的制定出臺來之不易，是哈爾濱市去年唯一一部被省人大批準執行的地方性法規。《條例》對原有兩部政府規章，經過重新整合后提高了法律位階，對散裝水泥和預拌混凝土工作的指導原則、適用范圍、主管及配合部門的職責，生產、使用、運輸及設備企業的責任義務，以及專項資金的收繳、使用、管理等方面進行了明確，為我們依法做好散裝水泥發展工作提供了法律保障。各級政府、各有關部門和相關企業，要認真學習貫徹《條例》，組織好相關人員的學習培訓工作，動員各方面力量，采取多種形式，廣泛宣傳《條例》頒布實施的重大意義和主要內容，增強生產經營使用者依法進行生產、經營和使用的自覺性，切實把《條例》貫徹落實到位。
第二，落實國家產業政策，加快推進水泥產業結構調整。在十一屆全國人大一次會議上溫總理強調指出，要落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃，建立淘汰落后產能退出機制，完善和落實關閉企業的配套措施，為我們加快調整產業結構指明了方向。各企業要按照國家產業政策和《條例》規定的水泥生產企業配置的散裝水泥發放設施應當不低于水泥生產能力80%的指標，調整企業發展方向，將投資策略投向推進產業發展、節能降耗、淘汰落后水泥產能方面上來，盡快實現水泥工業原、燃料的戰略化轉移。與此同時，要加強對散裝水泥、預拌混凝土的新技術開發、新工藝推廣和新產品的應用，積極引進、消化、吸收先進技術，提高全市散裝水泥設施設備綜合配套能力。各相關部門要加強淘汰落后水泥生產企業的指導和監督，制定量化指標及切實可行的淘汰落后水泥產能工作實施方案，改變“高投入、高增長、低效益”的傳統水泥經濟增長方式，并依據《條例》規定和供需情況，做好預拌混凝土攪拌站的合理布局工作。
第三，統籌協調，著力抓好農村散裝水泥推廣工作。目前，農村推散工作還比較薄弱，據統計，我國農村水泥消費量占總消費的40%，但散裝率僅為6%。就哈爾濱市而言，市區水泥散裝率為65%，農村水泥散裝率尚不足10%。深入做好農村推散工作，提高農村散裝水泥使用量，促進城鄉散裝水泥協調發展的任務十分緊迫。要認真總結呼蘭、延壽、阿城等農村試點推散經驗，下大力氣做好農村發展散裝水泥達標縣(市)考核驗收、經驗交流推廣工作。同時，要在農村推散試點基礎上，有計劃的逐年擴大試點范圍，加大對農村推廣使用散裝水泥的支持力度，抓緊完善農村散裝水泥使用的生產、運輸、儲存等技術設備，健全散裝水泥物流配送體系，逐步擴大農村散裝水泥推廣覆蓋范圍。
第四，積極運用科技化手段，加大科技推散力度。散裝水泥能否健康快速發展，關鍵取決于散裝水泥技術裝備的先進程度，取決于設施設備技術含量的高低。目前，哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土生產技術含量還不高，要緊緊抓住《條例》施行的有力契機，牢固樹立“科技興散”、“科技強散”的理念，充分發揮哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展中心的職能作用，結合哈爾濱市粉煤灰、鋼渣、尾礦石等工業廢棄物綜合利用現狀，深入開展應用研究，逐步擴大工業廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產過程中的使用范圍和使用量，提高散裝水泥產業資源綜合利用水平。要加大科研投入，建立散裝水泥和預拌混凝土研發體系和長效科技創新機制，加快研究和生產適用不同施工環境要求的水泥品種和高強高性能混凝土，用以滿足哈爾濱市地鐵等重點建設工程設計規格的特殊性能需要。
三、切實加強領導，務求發展散裝水泥和預拌混凝土工作取得新成效
發展應用散裝水泥和預拌混凝土是一項復雜的系統工程，各級政府和各部門、各單位要把這項工作作為事關城市長遠發展的一件大事，切實擺上議事日程，嚴格按照國家和省、市有關部署和要求，結合本地的實際，抓緊制定具體方案，明確目標、任務和措施，落實工作責任，努力在求實效上下工夫，確保發展散裝水泥和預拌混凝土工作扎實推進。
第一，健全組織，加強領導。目前，市里已建立了組織協調和日常推進的工作領導體制，成立了由相關部門參加的散裝水泥和預拌混凝土工作領導小組，負責全市推散工作的統一領導、統籌規劃和政策法規的組織實施。各縣(市)也要抓緊搭建相應的組織領導機構，切實把發展散裝水泥和預拌混凝土工作納入重要工作日程，并研究建立績效評估體系，按工作責任制，統一部署，統一檢查，統一考核。各級領導和相關部門要切實轉變作風，深入調查研究，認真總結和推廣本地區、本部門發展散裝水泥和預拌混凝土工作的經驗，注意發揮典型示范作用，針對存在的問題，創新工作思路和工作方法，加強監督檢查，把各項工作和措施落到實處。
第二，協調配合，形成合力。發展散裝水泥和預拌混凝土是一項工作環節多、涉及部門廣，需要方方面面協力推進的系統工程。全市各有關部門要認真履行職能，按照職責分工，圍繞做好發展散裝水泥和預拌混凝土重點工作，從完善散裝水泥和預拌混凝土推廣、流通、管理等工作機制入手，強化協作配合力度，并研究建立推散工作例會制度，確保及時協調解決散裝水泥和預拌混凝土發展中遇到的重大問題。特別是隨著全市行政區劃調整和空間拓展，各新區、政策區要率先突出生態優先的發展理念，進一步加大散裝水泥和預拌混凝土的推廣使用力度，全面禁止現場攪拌混凝土，其他縣(市)根據實際情況，逐步實行“禁現”；市區要制定預拌砂漿發展規劃，適時啟動禁止現場攪拌砂漿工作，務求在發展散裝水泥和預拌混凝土工作上取得實實在在的成效。
第三，依法行政，加強監督。市建設行政主管部門及散裝水泥和預拌混凝土行政管理機構要以《條例》的頒布實施為契機，加強對《行政許可法》和《條例》的培訓學習，提高執法檢查人員素質和依法行政能力。要按照《條例》要求，在加大對混凝土和砂漿“禁現”監管力度的同時，進一步做好預拌混凝土產品質量監管工作，加強企業執業人員、專項試驗室、資質條件、經營行為、社會信譽等方面的監督管理，規范散裝水泥和預拌混凝土供應市場行為。要認真做好散裝水泥專項資金的征收工作，下大力氣解決散裝水泥專項資金混征及減、免、緩征等問題，收足用好專項資金，為發展應用散裝水泥提供資金保障。
第四，搞好宣傳，營造氛圍。發展散裝水泥和預拌混凝土作為區域經濟的有機組成部分，是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。為扭轉人們長期以來習慣使用袋裝水泥的舊觀念，要積極采取多種方式，充分發揮輿論導向作用，廣泛進行宣傳；要利用國家每年倡導開展的散裝水泥宣傳周活動，大力宣傳發展散裝水泥的方針政策，強化“限制袋裝，鼓勵散裝”的意識，提高水泥生產企業發展散裝水泥、建設單位使用散裝水泥的自覺性；要針對農村發散工作相對滯后的局面，把宣傳工作向鄉村延伸，帶動周邊縣(市)散裝水泥市場發展，真正讓農民在建房、修路以及農田水利設施方面，嘗到使用散裝水泥的“甜頭”，通過形式多樣、豐富多彩的宣傳教育活動，創造良好的輿論氛圍。
今年是全面貫徹落實黨的十七大作出戰略部署的第一年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年。新的一年，我們將迎來改革開放30周年和舉辦世界矚目的北京奧運會等歷史機遇，哈爾濱市也面臨著籌辦大冬會等重大時限性指標任務的達標沖刺考驗。新的形勢、新的任務，要求我們必須牢牢把握經濟社會發展的新特征和市場的新需求，全面落實科學發展觀，加大學習貫徹落實《條例》的力度，依法推進發展散裝水泥和預拌混凝土工作，確保完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務，為全市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻!
