江蘇作為經濟發達的沿海省份，鐵路建設一直走在前面。9月15日召開的江蘇省鐵路建設推進工作會議，明確了該省將在今明兩年再開工7條鐵路。此輪建設完成后，江蘇全省44個縣(市)將有26個通上高鐵，無錫、蘇州、鹽城和揚州等部分省轄市更會實現高鐵縣縣通。
此外，江蘇方面還表示，將要組建鐵路投資發展有限公司，設立鐵路建設基金，其目的就是要吸引社會資本參與建設，這也意味著江蘇鐵路投融資體制改革拉開大幕。
設立專項基金籌資500億
高鐵改變了人們的出行方式，也推進了經濟的快速發展。
就江蘇目前的情況來看，其蘇南地區的高鐵已經發展得非常完善，但蘇北卻是目前江蘇鐵路建設的一塊短板。
為此，在新一輪的國家鐵路發展總盤子中，江蘇共有11個項目列入了國家計劃，已開工的包括寧啟鐵路、寧安城際鐵路、鄭徐客專、連鹽鐵路、滬通鐵路。明年底前，余下的6個國家級項目以及沿江城際鐵路將全部開工建設。
據記者了解，目前江蘇省長達2718公里的鐵路總里程中，高鐵里程就達1228公里，而在新一輪的高鐵規劃建設完成后，江蘇省13個省轄市將全部開通時速在200公里以上的高鐵動車，全省44個縣(市)將有26個通上高鐵，部分市實現高鐵縣縣通。
需要注意的是，如此高密度的鐵路建設，對資金的需求也非常大，江蘇省官方公布的數據顯示，11條國家鐵路項目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。
按照以往的方式，由于鐵路項目投資大、公益性強，長期由政府獨資建設、壟斷經營。但江蘇省政府此前在 《關于深化投融資體制改革加快推進鐵路建設的實施意見》中明確：以財政性資金為引導，集中國有資本和收益，吸引社會法人投入，設立鐵路建設發展基金，籌集規模為500億元。基金主要由省公共財政預算、省國有資本收益預算、省交通控股公司投入、其他省屬國有收入和各類社會資金構成。
為此，江蘇擬成立鐵路投資發展有限公司。據記者從江蘇省發改委了解到的信息，在今年10月底前，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業共同出資組建，隸屬江蘇交通控股有限公司管理的江蘇鐵路投資發展有限公司有望正式掛牌運作，注冊資金達到70億元。
江蘇鐵路投融資體制改革用市場準入手段成立基金，用有效的基金撬動更多的社會資本，目標500億規模比較恰當，南京大學經濟學院院長沈坤榮表示，“鐵路建設需要政府，也需要市場，政府和市場的高效對接是推動鐵路發展的重要保證。”
沿江高鐵將率先引資
此外，記者還了解到，作為江蘇高鐵建設重要的一環，其沿江城際高鐵將成為率先引資的項目。江蘇省官方透露，該省沿江城際鐵路的投融資方案已在制定中，會擇機對外公布。
沿江鐵路之所以成為率先融資的線路，原因在于沿江城際鐵路與滬寧既有線、滬寧城際、京滬高鐵連接，而這3條鐵路組成了長三角乃至中國最重要的鐵路通道。
“沿江城際將穿過句容、金壇、江陰、張家港、常熟和太倉等地區，預計年輸送客流4500萬人次，讓滬寧鐵路通道的同行能力進一步提升，這對拉動區域經濟發展，會起到巨大的推動作用，所以沿江高鐵會成為率先進行融資的線路。”江蘇省官方一位知情人士告訴記者。
江蘇將支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權向社會資本開放。那么民資會不會進入，或者以什么樣的方式進入成為關注的焦點。
對于民間資本的參與方式，有業內人士指出，可以通過發行企業債券、股權信托、中期票據等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設備租賃、公私合營模式、特許經營權、資產證券化等多種運作模式，推進鐵路股份制改革。
沈坤榮認為，好的分擔機制，必將出現拉動效應，“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點，是有好處有分擔，誰建誰分擔，誰有能力誰分擔。”
不過，在南京財經大學張健教授看來，想要民資進入鐵路建設，那么就要給民資話語權。他對記者表示，“吸引民資參與，會推動鐵路建設快速發展，但是目前鐵路的運輸定價和運營都是由鐵路部門拍板，民資進入參與建設，如何得到回報以及回報周期等，是必須要考慮的問題。”
