國家發改委會同財政部、交通運輸部制定的《鐵路發展基金管理辦法》，日前對外公布。《辦法》首次對鐵路發展基金的募集方式、收益分配權利及退出機制進行界定與說明。中國鐵路總公司將作為政府出資人代表，以及鐵路發展基金主發起人，吸引社會投資人，共同發起設立中國鐵路發展基金股份有限公司。鐵路發展基金存續期15至20年，不低于基金總額70%的錢將用于國家批準的鐵路項目資本金，其余資金投資土地綜合開發等經營性項目，提高整體投資效益。
鐵路發展基金要遵循市場經濟規律，吸引社會資金投入，擴大鐵路建設資本金來源，貫徹國家戰略意圖，圍繞國家發展規劃目標，主要投資國家批準的鐵路項目。
《辦法》規定了中國鐵路總公司、社會投資人的權利與義務。中國鐵路總公司將管理基金公司，保證社會投資人按約定取得穩定合理回報。社會投資人作為優先股股東，不直接參與鐵路發展基金經營管理。投入鐵路發展基金的中央財政性資金，記作中國鐵路總公司的國家資本金，資金來源包括鐵路建設基金、中央預算內投資、車輛購置稅。
《辦法》明確了鐵路發展基金的募集方式。中國鐵路發展基金股份有限公司可以通過增資方式或設立子基金等方式籌集資金，子基金采用有限合伙制等方式設立。基金公司可以通過發行期限不超過一年期的債券或銀行流動資金貸款等方式籌集資金，用于彌補因日常運營產生的流動性缺口。基金公司首次發行、增資擴股均按股份票面金額發行股份。
特別值得指出的是，《辦法》規定，鐵路發展基金不得用于擔保、期貨交易、衍生金融產品等高風險領域，臨時閑置資金可以存款形式存放于銀行和開展銀行間市場業務。
在收益分配方面，中國鐵路總公司保證社會投資人獲得穩定合理回報，具體回報水平按照募集時的市場等情況，與社會投資人協商確定。社會投資人根據約定優先獲得穩定合理的投資回報，不再參與剩余利潤的分配。基金公司股東取得的投資回報為稅后分紅。基金公司當期自身可分配收益不足以支付社會投資人約定回報時，中國鐵路總公司對基金公司予以補足；收益超過社會投資人約定回報后，超出部分先補償鐵路總公司累計承擔補足部分，其余留作中國鐵路總公司對鐵路發展基金的新增資本金，待清算時上繳國庫。
《辦法》還規定，鐵路發展基金存續期內，中國鐵路總公司不得退出，社會投資人出資到位一年后可以依法轉讓。
