浙江省散裝辦陳利永主任帶領辦工作人員及杭州奧拓機電裝備有限公司、杭州星軟科技有限公司負責人和相關業務人員一行8人，圍繞如何強化禁止現場攪拌砂漿政策的執行力、積極開展行政執法，農村如何推廣使用散裝水泥及預拌混凝土，如何加強預拌混凝土行業管理，如何引導企業轉型升級和行業技術創新，如何做好行業監督管理中的信息化應用工作等課題，赴江西省、上饒市、南昌市、吉安市、贛州市等散預辦及江西瑞金萬年青水泥股份有限公司進行調研、交流，并走訪了浙商在贛投資經營的江西天峰建材有限公司、紅獅集團江西會昌紅獅水泥有限公司，鼓勵在贛浙商回鄉投資興業。
在上饒市調研期間，陳利永主任一行在江西省、市兩級散預辦領導、上饒市工信委領導和浙商投資企業——江西天峰建材有限公司樓培中董事長陪同下，實地察看了該公司的水泥、預拌混凝土和干粉砂漿生產線現場。
座談時，天峰建材有限公司樓培中董事長介紹了水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、加氣磚等方面的生產經營及企業的發展情況，著重闡述了對投資建設預拌砂漿生產線的認識，預拌砂漿是中國建筑工程上的又一次革命，同時也是做好節能減排、建設美麗上饒的迫切需要。樓董事長分析了當前上饒市預拌砂漿供求形勢以及產品推廣應用過程中可能會遇到的問題。但他堅信：在國家六部委推廣使用政策指導下，在江西省、市兩級政府相關部門的關心支持下，砂漿的發展前景定能看好。陳利永主任聽了情況介紹后，評價天峰建材有限公司是“三位一體”科學發展的典型代表，從企業起步至現在，歷經12年時間，由機立窯技改為回轉窯生產水泥、到建粉磨站、生產預拌混凝土、加氣磚、預拌砂漿，發展思路很清晰，始終敢闖敢拼，如今企業發展蒸蒸日上，有自身奮斗的因素，更離不開地方政府部門的重視與大力支持，企業要土地政府給土地，企業要政策政府給政策，投資環境很好，希望企業也要為政府分擔，多增加就業人員，多回報社會。要把產業鏈拉長、做精，要把握好多元化和專業化的關系。同時，通報了浙江省委省政府歡迎浙商回歸并出臺了諸多優惠政策，為浙商回歸營造了良好的創業環境等有關信息，鼓勵企業適當時候回鄉投資興業。
座談會上，上饒市散預辦楊力主任在交流該市預拌混凝土管理情況時說道：近年來，隨著我市城鎮化進程加速推進，預拌混凝土得到快速發展，截止2013年底，我市預拌混凝土企業27家，批準建設鄉鎮預拌混凝土企業13家。為了切實加強預拌混凝土管理，我市依據《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》，借鑒其他省市經驗做法，強化了一些列管理措施。措施之一，科學規劃，合理布局，總量控制。根據我市社會經濟發展現狀、城市建設規模以及建筑業可持續發展需要，遵照“既滿足城市建設需要，又防范過度惡性競爭”的基本原則，多部門（工商、建設、法制、質監、公安）協同，立體化管理。我辦在市工信委領導下，牽頭制定了本地區預拌混凝土、預拌砂漿專項規劃，納入城市總體規劃和詳細規劃。專項規劃內容包括規劃期內各縣城區預拌混凝土、砂漿站點布局規劃及產能控制目標，站點布局規劃與原材料來源、市場需求、運距相匹配，在鼓勵企業做大做強的同時防范大型企業集團濫用市場支配地位形成行業壟斷。措施之二，嚴格資質審批，把好準入清出關，深化動態監管。一是嚴格預拌混凝土行業的市場準入。預拌混凝土生產企業的設立（含新建、遷建）應首先取得擬建站點的規劃定點審批意見，符合城市總體規劃和預拌混凝土行業專項規劃，并取得國土管理部門的土地使用證（租賃土地需提供相應租賃證明）和通過環保部門的環評后，方能進行投資建設。二是依法依規加強對預拌混凝土站（場）建設的管理。預拌混凝土企業的生產場地、廠房、試驗室等建設活動應依法依規納入建筑市場監管范圍，站（場）的開工建設（含站場的遷建）應依法取得建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等，使用已有建筑的須提供房屋所有權證。站（場）建設應同時配備符合資質標準和國家技術規范要求的專項試驗室，并在取得專項試驗室檢測資質和預拌混凝土施工專業承包專項資質后才能生產、銷售預拌混凝土。三是強化專項試驗室檢測資質的動態監管。對專項試驗室設備配置和專業技術人員從業情況進行定期或不定期抽查，對企業及專項試驗室是否符合資質標準進行動態核查，一經發現達不到資質標準立即限期整改。措施之三，規范市場秩序，加強質量保證體系建設和監管，確保預拌混凝土質量。一是及時深入了解預拌混凝土行業發展動態，完善預拌混凝土價格信息發布體系，定期發布定額指導價格，并初步建立預拌混凝土原材料價格預警系統，針對原材料價格波動頻繁等突出問題及時發布行業預警，避免低價惡性競爭和不必要的經濟糾紛現象，以維護市場正常運轉。二是鼓勵預拌混凝土企業使用人工砂、機制砂碎石等替代原材料。三是預拌混凝土企業實行一站（場）一證制度。預拌混凝土企業不得擅自設立分站（場）；需設立分站（場）的，應依法依規取得專項試驗室資質并向所在地住房城鄉建設主管部門備案；四是我委協同建設主管部門及工程質量監督機構加強預拌混凝土的生產、運輸和使用等環節的監督管理，定期或不定期開展預拌混凝土原材料質量抽查和預拌混凝土質量巡查，加大對實體結構的回彈、抽芯檢測力度，加強對專項試驗室內控能力的延伸監督，確保預拌混凝土質量處于受控狀態。一線監督人員會同項目建設、施工和監理單位對項目使用預拌混凝土質量進行延伸監督，將有關情況寫入監督記錄本并錄入監管信息平臺。五是督促建設、施工、監理、預拌混凝土生產企業等責任主體切實履行職責，嚴格遵守國家法律法規和技術標準規范；施工總包企業應加強預拌混凝土進場驗收并按照經審批的專項施工方案進行現場澆筑養護；監理單位切實履行旁站職責，對預拌混凝土生產企業及專項試驗室進行延伸監理，并保證見證取樣的真實性和代表性，對已到齡期的實體結構強度進行平行檢驗；預拌混凝土生產企業及專項試驗室應在資質范圍內依法依規生產經營，加強對原材料的質量管理、生產和運輸過程的質量控制，按照國家技術標準和規范開展檢驗檢測，保證出廠預拌混凝土符合標準規范并滿足設計要求。措施之四，開展專項整治，深入推進“打非治違”，營造預拌混凝土行業健康有序的發展環境。協同住房城鄉建設主管部門切實加強對房屋建筑現場使用預拌混凝土的核查，對使用無資質（無預拌混凝土施工專業承包資質或專項試驗室資質）企業生產的預拌混凝土的工程項目應立即督促整改，并按規定認定上報建設、施工、監理等責任單位的嚴重不良行為記錄；對拒不整改的，視同“使用不合格建筑材料”依法依規進行處罰。積極爭取政府及相關部門的支持，大力開展專項整治，全面清理整頓無資質生產預拌混凝土的企業、分站、“黑站”，通過新聞媒體向社會各界公布登記在冊的預拌混凝土企業名單，使預拌混凝土企業自覺接受監督，以規范行業發展秩序。
上饒市工信委楊沙鷗主任真誠歡迎陳利永主任一行來上饒調研指導工作，簡要地介紹了上饒市地理人文情況后，對上饒市農村推廣使用預拌混凝土工作及預拌混凝土行業管理的經驗做法作了相關補充：上饒市原有水泥企業近30家，現在整合成海螺、南方、萬年青等集團公司，水泥產能1800萬噸，產量為1400萬噸，在全省來說是水泥大市。近幾年，大力推廣使用散裝水泥，延伸到推廣使用預拌混凝土，建筑企業對使用預拌混凝土的優勢已經產生認同感。由于農村青壯年外出打工多，加之農村建房用工價格在160元/人.天，還要管飯管煙，成本越來越高，農民對使用預拌混凝土也在慢慢接受。農村集中連片建房，市場需求比較大，經過調研論證，我市嘗試在農村每5-6個小鄉鎮建一個具備資質和試驗室的年產能在5-6萬立方米的小型預拌混凝土站，大鄉大鎮單獨布點，使用小型運輸車輛（3方車）和泵送設備（泵送高度37米），解決預拌混凝土下鄉問題，同時，站與站的布點距離確定在30公里范圍內，鄉鎮站與較大站也保持在30公里左右，要求鄉鎮站布點的前提條件是只能針對農村供應，不得進入主城區。預拌混凝土行業管理工作壓力大。十八屆三中全會提出市場起決定作用，領導要求放開市場，但上饒市中心城區就有5家預拌混凝土企業，產能為300萬方，而中心城區用量在120萬方，苦不能有效控制新上預拌混凝土生產項目，勢必造成質量問題、惡性競爭問題，甚至社會問題，整個市場就會無序發展，何況工程質量是實行終生負責制。為此，我們加大宣傳力度，特別是向市委市政府主要領導的宣傳，希望能重視行業發展，從規劃、產能、質量方面進行總控?，F市政府要求，建設工程如使用“黑站”供應的預拌混凝土，質監部門不得給予驗收。建立協調機制，加強對預拌混凝土企業管理。主管部門、相關部門和預拌混凝土企業密切協同，確保重點工程、局部時段供應量較大時能保質保量及時供應，并共同承擔社會責任。另外，我市還明確規定，高鐵項目的預拌混凝土攪拌站產品不準進入上饒市場。最后，楊沙鷗主任鼓勵企業要做大做強，延伸產業鏈，要向專業化方向發展，才能形成核心競爭力。并表示，市工信委一定會為水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業解決發展中遇到的問題，并一如繼往地支持市散預辦做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展工作。
通過現場參觀和雙方互相闡述行業的管理思路、農村推散和預拌混凝土行業的發展趨勢分析。陳利永主任對上饒市預拌混凝土管理工作和農村推廣使用預拌混凝土所取得的成績表示祝賀。陳利永主任頗有感觸，散裝水泥工作三位一體，農村使用預拌混凝土和發展預拌砂漿是當前的核心工作，但工作的難度很大，有觀念、利益等方面的問題，上饒市工信委、散預辦做了大量工作，能凝聚多方面的力量，創造了符合上饒實情的發展模式，是突破性的。今天，浙江省散裝辦組團到上饒來調研、見學，一定會把你們的成功經驗帶回去，并用以指導今后工作。
結束了上饒市的調研行程，陳利永主任一行在江西省散預辦劉文斌主任、陳云慶副主任的陪同下，來到南昌市散預辦。在南昌市散預辦會議室里，江西省散預辦劉文斌主任首先向陳利永主任一行介紹了2013年江西省行業發展基本情況和主要工作：2013年，江西省散裝水泥供應量為4713.22萬噸，同比增長17.3%，散裝率51.21%，列全國第18位。全省預拌混凝土供應量為3956.02萬立方米，同比增長38.2%。全省預拌砂漿供應量為79.72萬噸，同比增長46.33%。全省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業使用廢棄物426.41萬噸，發展散裝水泥節煤108.29萬噸，減排二氧化碳281.56萬噸，減排二氧化硫9204.92噸，實現社會綜合經濟效益21.21億元。2013年，江西省散預辦按照“整合提高，促進發展”的行業發展總要求，不斷完善政策措施與標準體系，狠抓行業監督管理，全面推進行業規范化建設，有力地促進了行業科學、協調發展。（一）強化政策導向，不斷完善各項政策措施。一是全省各級行業管理機構積極配合省人大在全省范圍內開展貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》情況執法檢查。通過執法檢查，進一步增強各級政府和有關部門加大貫徹落實條例的力度，促進了全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的推廣應用，為保護生態環境、提高建筑工程質量起到了積極作用。對在檢查中發現的問題和部分難以適應形勢發展需要的條款正在制定相應措施，并適時通過省工信委報請省人大啟動修改程序。二是部分設區市政策措施進一步得到完善。吉安市出臺《吉安市人民政府關于市中心城區禁止現場攪拌混凝土的通告》和《吉安市中心城區預拌混凝土管理辦法》，撫州、萍鄉市相繼出臺了《關于進一步加強預拌混凝土行業管理的通知》，上饒市針對預拌混凝土下鄉出臺了《上饒市加快新型城鎮化建設，促進鄉鎮預拌混凝土應用的實施意見》，九江市出臺了《散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展應用管理辦法》（政府令），贛州市起草了中心城區預拌砂漿管理辦法。（二）強化行業管理，不斷推動行業規范發展。一是引導產業升級改造。2013年，全省共有37家企業通過技術升級改造，實現攪拌車清洗廢水凈化、砂石分離循環使用，56家符合條件的企業進入省工信委產品目錄。二是委托省建材設計院對32家預拌混凝土和預拌砂漿生產企業產品和原材料進行質量現場抽檢，督促企業加強產品質量管理。三是南昌、九江、上饒、宜春、吉安、贛州、景德鎮、萍鄉、鷹潭等設區市聯合相關部門分別對預拌混凝土（砂漿）企業環保、生產管理體系、質量、安全等方面進行監督檢查，促進預拌混凝土和預拌砂漿企業健康發展。四是鼓勵和支持企業并購整合，提高行業集中度，主動對接省內大型龍頭水泥生產企業，支持向預拌混凝土和預拌砂漿行業延伸，推動行業技術進步，提升行業發展整體水平。（三）強化標準建設，不斷推進行業清潔生產。4月份，省工信委發布了由省散預辦組織起草的《江西省預拌混凝土行業清潔生產評價指標體系（試行）》和《江西省預拌砂漿行業清潔生產評價指標體系（試行）》清潔生產地方標準，對指導和推動預拌混凝土和預拌砂漿行業實施清潔生產，提高能源、資源利用率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境具有重大意義。省散預辦制定了《江西省預拌混凝土和預拌砂漿行業清潔生產審核評估管理辦法（試行）》建立了江西省預拌混凝土和預拌砂漿行業清潔生產評審驗收專家庫。2013年，20家預拌混凝土和5家預拌砂漿生產企業列入全省清潔生產審核計劃。目前，已有8家企業通過了清潔生產審核評估。（四）加大專資投入，不斷發揮專資導向作用。2013年，省級散裝水泥專項資金支持預拌混凝土和預拌砂漿生產企業清潔生產、示范帶動、規范化建設，以及水泥企業發散設施建設的專項資金達525萬元，科研投入50萬元；設區市扶持項目資金352萬元，科研開發87萬元，最大限度地發揮散裝水泥專項資金的引導和調控作用，引導更多社會資金投入行業發展，提升了行業發展品質，促進了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展。（五）加大執法力度，不斷提高禁現工作效率。為進一步加大混凝土、砂漿“禁現”力度，提高執法效率，全省開展創新執法管理、案件審理和執法監管等活動，統一了執法標準和程序，提高了執法水平和執法效率。2013年，全省共開展行政執法檢查4288次，同比增加631次；糾正違法現象243次，決定立案89次，對45起違法行為實施了行政處罰，對拒不改正的42起違法行為實施行政罰款，共計收繳罰款308.67萬元。通過不斷增強的執法頻率和力度，建設項目使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿量不斷提高，違法現象及拒不改正的違法行為大幅下降，自覺使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的意識不斷提高，現場攪拌現象逐步減少。（六）加強業務培訓，不斷提升專業隊伍素質。一是按照《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業內部試驗室管理辦法》要求，組織全省企業內部實驗室主任進行了培訓，對考試合格符合要求的人員頒發了《江西省預拌混凝土（砂漿）生產企業內部試驗室主任崗位資格證書》。同時，對《預拌混凝土》新標準進行了宣貫。贛州市對轄區內預拌混凝土和預拌砂漿生產企業100余名檢（試）驗人員進行了培訓，收效顯著。二是邀請有關法學專家對全省散預系統行政執法人員進行了培訓，提高了行政執法人員的理論水平和行政執法能力，增強了行政執法人員依法行政、文明執法的意識。三是組織各設區市散預辦主要負責人赴上海和浙江學習考察預拌混凝土和預拌砂漿行業信息化建設和先進管理經驗。新余市建成“新余市商品混凝土、預拌砂漿ERP管理系統（信息化管理平臺）”， 實現預拌混凝土、預拌砂漿產品質量動態跟蹤和實時監控。（七）創新宣傳模式，不斷擴大行業社會影響。一是制作完成電視宣傳片“秀美江西散泥情”和散裝水泥《輝煌三十五年》宣傳畫冊。二是在《江西日報》刊登了“我省‘推散禁現’控霧霾”和“為‘秀美江西’添彩”、在《經濟晚報》上刊登了“奮進中的江西散裝水泥事業”等宣傳文章。三是在新華社覆蓋全省270余個黨政機關、企事業單位和城市重要公共場所安裝顯示的新華頻媒播放電視宣傳片。四是在江西廣播電臺行風熱線進行了50分鐘的“促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展”主題直播節目，取得了良好的社會效果。各設區市也以不同形式對行業進行了廣泛宣傳，提升了社會對行業的認知度。
陳利永主任聽取情況介紹后，感到江西省近幾年在促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展方面取得了可喜的成績，尤其是行政執法和宣傳工作積累了成功經驗，值得學習、借鑒。交流中，劉文斌主任對浙江省散裝水泥發展和應用工作一直處于全國前列表示贊賞，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展理念率先由浙江提出，浙江的預拌砂漿管理和推廣應用水平一年上一個臺階、浙江在農村發展散裝水泥方面總結出了“江山經驗”、浙江的行業信息化建設先進經驗和做法在全國起到了引領示范作用。江西近幾年全省散預行業雖然總體繼續保持較快速度發展，取得一定成績，但影響行業科學、規范、有序發展的突出問題仍然存在。一是預拌混凝土“禁現”及布點方案落實不夠。《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》頒布實施已經五年，但是部分設區市、縣（市）隨意調整布點方案的現象時有發生，造成行業盲目發展，形成惡性競爭，給建筑質量帶來安全隱患。部分縣（市）“禁現”執法力度不到位，現場攪拌仍時有發生。二是行業發展整體水平相對滯后，發展方式有待改變。砂石露天堆放，廢渣、廢水排放，以及生產環節造成的粉塵、噪音污染仍然存在；攪拌、泵送車輛安全事故時有發生。三是科技創新能力較弱。技術研發和儲備不夠，外加劑新產品的研發、粗細集料替代品的研究、行業技術裝備的研發、廢棄物在預拌混凝土中的開發利用，以及高性能混凝土的研究和使用還落后于先進省。四是預拌砂漿行業發展需進一步提速，部分列入國家砂漿“禁現”的設區市預拌砂漿行業發展進展緩慢。希望浙江調研組在江西調研期間對如何解決上述問題提出寶貴建議。
在熱烈的討論交流中，劉文斌主任和陳利永主任分別就2014年兩省散裝水泥發展和應用工作思路、發展目標、工作重點廣泛交換了意見。江西省2014年散預行業發展總體思路：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆七次全體（擴大）會議精神，推進改革開放，全省散預行業要堅持科學發展，增強自我創新和自我發展能力，強化手段、轉變方法、扎實工作，從使用環節入手，堅持依法行政，進一步加強和完善政策法規建設，加快推廣預拌混凝土和預拌砂漿，全面提升我省散裝水泥發展水平，努力開創全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業管理工作新局面。工作重點：1.進一步完善政策法規，優化行業發展環境。一是結合省人大開展的條例執法檢查情況，啟動條例修改程序。二是出臺《江西省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業發展指導意見》和《江西省預拌混凝土和預拌砂漿行業準入條件》，嚴格行業準入管理，建立退出、調整機制，確保預拌混凝土、預拌砂漿區域產能的合理規模與合理布局，杜絕審批不符合布點方案要求的項目；確定砂漿未“禁現”設區市和混凝土未“禁現”縣（市）“禁現”時間表與范圍，提高預拌混凝土和預拌砂漿使用率。2.進一步加強行業監管，提升行業發展品質。一是做好產品目錄管理，督促企業建立健全產品質量管理體系。二是加強對預拌混凝土和預拌砂漿生產企業產品質量的監督抽查，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍，提高生產企業品牌意識、質量意識，促進預拌混凝土和預拌砂漿行業有序競爭。進一步推動預拌混凝土和預拌砂漿行業信息化管理系統（ERP）建設，提高產品質量安全性和可溯源性，提升產品品質。三是進一步加大行政執法力度，提高混凝土、砂漿“禁現”范圍內施工項目行政執法頻率，鞏固并擴大“禁現”成果。四是大力推進企業清潔生產。鼓勵企業自愿實施清潔生產，實現節能降耗減污增效。加強自愿實施清潔生產企業跟蹤指導，幫助企業實施清潔生產，并及時完成申報清潔生產企業的評審驗收。3.推進資源綜合利用，促進行業轉變發展方式。一是制定江西省預拌混凝土和預拌砂漿行業資源綜合利用規范，建立一套科學、規范的行業資源綜合利用認定體系。二是加強預拌混凝土和預拌砂漿生產企業資源綜合利用新技術、新工藝和新產品的推廣應用。因地制宜，加強建筑垃圾、尾礦石、廢礦渣等固體廢棄物的科研開發，促進人工骨料的廣泛應用，以實現部分或全部替代天然骨料。三是做好預拌混凝土和預拌砂漿生產企業享受稅收優惠政策的協調服務工作，協調相關部門根據國家有關規定落實資源綜合利用稅收優惠政策，提高企業研究開發使用城市建筑垃圾、尾礦石和廢礦渣等的積極性，促進資源綜合利用效率。4.強化內部試驗室建設，全面提高檢試驗能力。督促預拌混凝土和預拌砂漿生產企業按照《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業質量管理規程》、《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業內部試驗室管理辦法》的要求，加強內部試驗室硬件、軟件建設，提高企業加強內部質量控制能力，提升檢試驗水平。適時啟動預拌混凝土和預拌砂漿生產企業內部試驗室比對與資格認證工作。5.加快綠色發展步伐，打造節能減排新格局。一是圍繞發展綠色預拌混凝土和預拌砂漿，建立以行業管理部門政策引導和組織協調，生產企業為創新主體，科研單位和大專院校積極參與的工作體系，加大政策支撐和引導社會資金投入，培育良好環境條件和充滿活力的運行機制。二是加強高性能混凝土的開發研究與推廣應用。推進預拌混凝土生產企業、科研院所和高校加強混凝土耐久性的新技術和新材料開發研究與推廣應用，建立高性能混凝土地方規范、標準，彌補我省高性能混凝土應用的薄弱環節，推動我省混凝土設計由強度設計走向耐久性設計，為節省資源、能源和改善環境作出貢獻。6.加強專項資金管理，提高專項資金使用效率。一是嚴格按照《省工信委落實黨風廉政建設責任制實施細則》的要求，進一步加強散裝水泥專項基金的征收、返退和使用管理，充分發揮專項資金對促進預拌混凝土和預拌砂漿行業又好又快發展的經濟杠桿調節作用。二是修改完善《江西省省級散裝水泥專項資金補貼暫行辦法》，出臺《江西省2014年度省級散裝水泥專項資金扶持重點項目指南》，重點支持開展清潔生產、廢水廢渣處理與回收利用、內部試驗室建設、信息化建設、農村推散、高性能混凝土開發與應用等有顯著成效的項目及大力推廣應用的預拌砂漿生產企業。7.加強學習交流培訓，全面提升管理能力。一是開展“看亮點、找特色、比優勢”活動，組織各設區市之間相互觀摩、相互學習，促進經驗共享、互通有無。二是加強行業調查研究。針對影響行業發展的最突出問題確定調研課題，有針對性地開展調研，找出影響發展的問題癥結，制定相應措施，確保行業健康發展。三是加強執法人員培訓，提高業務知識和法律知識水平，進一步規范執法程序，優化執法環境，并對行政執法工作進行監督檢查，進一步增強法律意識。做到依法行政，有法必依，執法必嚴，文明執法。四是開展企業技術人員培訓。對企業技術管理人員、試驗室主任與檢試驗人員進行多方面、多層次的培訓，提高企業產品質量控制水平和檢試驗能力。8.探索農村推散新思路，增強農村推散工作力度。一是要加強對農村發展散裝水泥工作的宣傳和引導，通過必要的政策、技術、資金支持，為農村建設使用散裝水泥提供有效的服務，提高農村散裝水泥的使用比例。二是積極探索建立大型水泥企業、預拌混凝土生產企業與農民緊密聯系、互惠互利發展散裝水泥的有效機制，加強農村散裝水泥網點建設，加大農村散裝水泥設施設備的投入，創新培育混凝土“禁現”示范縣。9.搭建行業服務平臺，助推行業企業健康發展。一是鼓勵和支持各級行業協會建設，充分發揮橋梁紐帶作用，幫助企業解決實際困難。引導企業加強行業自律，及時反映行業訴求并開展相關服務，推動企業技術進步，提高信息資源和信息技術的應用水平。二是為企業交流、品牌宣傳搞好服務。積極搭建企業交流平臺，引導企業之間相互交流，相互啟發，共同提高，補上各自的管理“短板”；積極搭建企業品牌宣傳平臺，引導企業樹立品牌意識，加強品牌宣傳，提升產品形象。10.進一步抓好宣傳工作，提升宣傳手段與效率。從資源節約、節能減排、環境保護和可持續發展高度，大力宣傳發展散裝水泥的重要意義，著重強化散裝水泥發展政策的宣傳，注重發揮輿論導向與監督作用，加大散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿科普力度，強化全民對發展散裝水泥重要意義的認識，形成全社會發展散裝水泥共識，讓全社會都來關心散裝綠色事業的發展。通過散裝水泥宣傳周，組織設區市散預辦集中宣傳行業政策。組織一次預拌砂漿展示會，現場演示預拌砂漿的操作應用。
浙江省2014年全省水泥散裝率計劃目標為77%、預拌混凝土1.45億立方米、預拌干混砂漿300萬噸，奮斗目標分別為78%、1.6億立方米、預拌干混砂漿350萬噸。散裝水泥專項資金征收率大于90%。工作的思路：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委第十三屆四次會議精神，緊緊圍繞省委省政府提出的發展戰略，以提升我省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業創新發展的能力為主線，著力推進預拌混凝土下鄉和預拌砂漿進家裝的工作進程，構建科學發展、高效管理和優良服務的行業管理新平臺，為推動消費升級、促進行業“三位一體”又好又快發展和“美麗浙江”和“生態文明”建設作出新貢獻。工作重點：2014年，各級散裝水泥管理機構要繼續深化對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展的認識，把各項工作與產業發展提升、民生改善相結合，增強發展的緊迫性與歷史使命感。做到“五個結合”：一是與貫徹黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會相結合，進一步提升行業發展的創新能力。二是與擴內需、促消費相結合，進一步推進預拌混凝土下鄉工作。三是與治理大氣霧霾，減排PM2.5和PM10相結合，進一步推進“雙禁現”工作。四是與“保障安全和改善民生”相結合，進一步強化對專用車輛及駕駛員監管工作。五是與“美麗浙江和生態文明建設”相結合，進一步提升行業清潔生產水平。具體做好“八項工作”：1.著眼于群眾關注的問題展開宣傳活動，擴大影響力。在宣傳內容上，要緊密結合現階段群眾對霧霾的治理，交通安全、房屋等建筑工程質量的關注，因此，2014年度在宣傳發展散裝水泥對節約資源、保護環境、發展循環經濟的同時，要突出宣傳禁止現場攪拌對推進生態文明建設，降低PM2.5和PM10，緩解霧霾天氣的重大作用，預拌混凝土下鄉對提高建筑質量的重要意義，專用車輛的安全監管對保障安全生產的重要意義。在宣傳對象的選擇上，一是要繼續向當地黨委、政府、人大、政協及相關部門作好匯報宣傳工作，爭取理解和支持。二是向社會層面的宣傳，讓百姓了解、關注這項事業；三是向生產、流通、使用企業等特定的對象宣傳，讓他們懂得政策并遵守規定。今年重點是結合《條例》頒布五周年，在全省開展一次宣傳活動。在宣傳形式上，一是要繼續通過新聞媒體、公共場所、宣傳櫥窗等拓展宣傳陣地，增加傳播渠道，提升宣傳影響力。二是要開辟訪談、制作專題、專欄、現場咨詢、知識競賽、制作招貼畫等多種形式開展特色宣傳。在宣傳時間上，不僅要做好集中宣傳月工作和階段性工作的宣傳，更重要的是每一位從事散裝水泥發展和應用管理工作干部，要成為宣傳員，走到哪宣傳到哪。2.結合群眾路線教育，提升管理隊伍的服務能力。2014年，市縣的群眾路線教育已經啟動，各級散裝水泥管理機構要致力于對黨和事業思想認識水平的提高、改進日常工作作風\培養為人民服務能力；要深入一線，細察深研，注重問題研究，尋找破解之策，提高工作績效。努力把我們的隊伍建成為勤政、廉潔、自律、高效散裝水泥管理隊伍。要鼓勵11市和重點縣（市、區）散裝辦人員進行工作交流，加強對全系統散裝辦職工，開展綜合性的培訓，著力提升調查研究的質量、解決問題的能力和服務水平。3.著眼于管理體制的改革，提升行業創新發展能力。全行業要深入貫徹十八屆三中全會關于“進一步深化改革開放”的總綱領，堅持市場在資源配置中起決定性作用定，穩步推進我省散裝水泥發展和應用領域的改革，進一步提升行業創新發展的各項能力。一要創新發展理念、發展思路，進一步拓展管理新領域，建立高效的行業管理新體制。二要打破束縛行業發展機制與體制障礙，上半年，省級各部門正在進行職責清理，預計各市、縣也即將展開此項工作。因此，各散裝水泥管理機構要從改革大局出發，從散裝水泥發展的實際出發，從機構隊伍的穩定出發，銜接做好該項工作，徹底改變不適應發展的做法，釋放行業發展的新能量。三要加大行業科技創新力度，為行業又好又快發展提供技術、裝備的支撐。4.著力于現代商業模式的建設，推進預拌混凝土下鄉和預拌砂漿進家裝工作。重點在于探索企業市場化運作的現代商業模式。主要包括：一是引導預拌混凝土和預拌砂漿生產企業或其它企業組建第三方物流配送公司從事該項配送業務。二是鼓勵企業采用信息技術，整合完善獲取訂單、物流配送和售后服務等供應鏈的各環節，逐步探索電子商務應用模式。三是鼓勵企業在建材市場、家裝超市、小區門口的建材商店銷售預拌砂漿，或將其作為訂貨點。四是鼓勵生產企業與農村專業施工隊伍、城市專業裝修隊伍簽訂合作協議，2014年，全省將選擇2個縣開展預拌混凝土下鄉的試點工作。對試點的縣省散裝辦從項目資金里將給予重點扶持，對所在縣的市進行目標管理考核。5.著力提升行業的行政執法管理水平，加快推進禁止現場攪拌砂漿工作的開展和專用車輛的安全管理。全省散裝水泥管理機構要加大行政執法力度，著力做好“禁現”行政執法工作，真正構建我省高效行政執法的新平臺。一要圍繞新的發展目標與要求，開展專項執法或檢查，加快推進行政執法的工作再上新臺階。二要聯合質量技術監督、建筑業管理部門等，加強對預拌混凝土和預拌砂漿生產、使用領域的產品質量監督與檢查工作，進一步提升預拌混凝土和砂漿生產與使用質量。三要加大對專用車輛行政執法工作，聯合公安機關交通管理部門，加強對專用車輛安裝行駛記錄裝置（衛星定位系統）和駕駛員持證上崗行政執法檢查。要對違法行為始終保持高壓態勢，對違法單位、人員保持足夠的震懾力。在積極開展行政執法的同時，要規范執法行為，做好人員培訓、執證上崗工作，以及程序規范、案卷管理達標的要求，從而不斷提升執法管理水平，保障事業健康發展。6.著力信息網絡技術的應用，提升行業監管能力。要從“建設平安浙江，保障民生”的高度與要求，加強對專用車輛的安全監管工作。首先要在思想上充分認識到專用車輛的安全生產對保障人民群眾生命安全具有極其的重要意義。二是要切實履行好對專用車輛安裝北斗（GPS）衛星系統和對駕駛員開展業務技能和安全培訓的監管職能，這也是行業管理部門的一項重要職責。三是要繼續完善和拓展安全監管系統的服務功能，進一步完善監管平臺的運行軟件，建立集數據資源中心、監控指揮中心、信息服務中心為一體的監控體系。四要加快信息技術在行業中的應用，提高我省企業的管理水平，現階段要鼓勵企業應用衛星定位技術，對預拌砂漿貯罐的設備、物料進行實時監控，對預拌砂漿生產、銷售與運輸貯存實行高效管理。7.著力抓好專項資金征、管、用工作。除繼續認真貫徹執行國家，省有關專項資金政策，嚴格征管用外，要結合我省事業發展的實際和專項資金的退還結算工作，注重以下方面，一是對禁現區域內預拌砂漿、預拌混凝土用量達不到規定的，要嚴格執行其預繳專項資金不予退還的規定。二是要規范預收專項資金項目的退還結算工作，縮短審核手續時間，提高結算退還效率。三是對個別擅自減、免、緩征專項資金的縣市，要重點予以糾正。在支出方面，專項資金重點安排用于對農村鄉鎮和新農村建設使用預拌混凝土、城市裝修工程使用預拌砂漿和技術創新項目。8.著力提升行業清潔生產水平。一是要開展對水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、流通和使用領域全過程清潔生產調研與檢查工作。二是要配合環保等部門，制訂行業清潔生產技術改造標準或新準入行業規范，為進一步提升我省行業發展的清潔生產水平提供標準規范。三是配合有關部門，加大從源頭治污力度，采取切實有效措施，改造散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產工藝技術與設備，扭轉生產過程中污染物排放和資源及能源浪費現象，提升行業清潔生產和現代化管理水平。
兩省散辦主任交流之后，南昌市散預辦王仲良書記、彭紅林主任著重介紹了行政處罰實施情況、行政執法檢查規范情況、行政執法隊伍建設情況、行政執法經驗：一直以來，南昌散預辦嚴格按照“條例”及相關法律、法規開展執法工作，主體合法，程序合法，行為合法，不存在下達指標、以罰代管、多頭執法等行為。按照建章立制、嚴格要求、規范管理、強化約束的原則，依法履行了執法職責，梳理了執法依據、程序和標準，繪制了行政處罰程序圖，分解落實了執法責任和職權；根據上級文件精神，南昌散預辦成立了法制工作委員會，明確了其工作職責，建立了執法工作制度，通過定期調度、集體討論、簽字認可等方式，落實法工委職責，維護行政處罰的合法性、公正性和嚴肅性。在行政檢查方面，南昌散預辦嚴格執行《南昌市行政檢查辦法》，按照政府法制辦批復的檢查計劃予以檢查，建立了《南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室行政檢查工作制度》，做到合法、有序、規范，不存在隨意檢查、重復檢查和多頭檢查等情況。在行政檢查過程中，體現了四個原則：一是合法性原則。檢查的內容、時間、頻次、程序均符合省、市條例和政府批復的規定，檢查人員必須是本辦在職人員，并且經過了執法培訓，持有省政府統一頒發的行政執法證書；二是效能性原則。在行政檢查時，做到了不妨礙行政相對人正常的生產經營秩序，不重復檢查；三是建設性原則。每年的行政檢查計劃均在網上公示，檢查人員在實施檢查前，以亮證方式表明身份，同時向相對人說明理由和目的；四是公正性原則。這些年來，南昌散預辦執法檢查人員都能夠做到合理、準確、依法行使職權，自覺維護散預辦形象，到目前為止，沒有一件案件遭舉報、投訴，公眾滿意率100%。南昌散預辦十分重視執法隊伍建設，為依法開展推“散”、治“散”工作，南昌散預辦通過建立執法責任制，加強對執法人員培訓教育等措施不斷提高執法人員的素質和執法效率、執法工作水平，散預辦的執法案卷每年在省、市檢查評比中都獲獎，2011年，散預辦還被評為全市模范基層執法單位。嚴格要求執法人員不斷錘煉，提高自身素質，做到了“三必須”和“三禁止”?！叭仨殹保罕仨毻ㄟ^培訓，必須持證上崗，必須依法行使職權；“三禁止”：禁止無證人員參與執法；禁止野蠻執法、隨意執法、選擇執法；禁止“索、拿、卡、要”。南昌散預辦通過近年的行政執法，積累了一些基本經驗：1.行政執法的基礎在于立法。2.行政執法的關鍵在于領導重視。3.要充分研究法規，主動行使職責。4.要鐵面無私執法，一視同仁待商。我辦建立了一整套執法規則和制度，規定了權利和責任。在行使執法權限時，不僅要合法，而且在法定的自由裁量權限內，要做到公正合理。超出自由裁量權限的，向上級領導匯報，必要時經支委會研究決定，從而做到公正廉潔、不徇私情。同時扶持創建了一批示范工程，推動建設工程領域誠信建設。5.處罰不是目的，但也是強化執法的重要指標。
此次調研學習，調研組與江西省、南昌市散預辦領導進行了充分交流和深入探討。就行政執法工作而言，雖說浙江實施的是行為處罰，而江西是實行從量處罰，但在行政執法工作方面還是達成了幾點共識：1.做好行政執法應充分發動群眾。散裝辦執法人員畢竟有限，只有充分發動群眾，放心依靠群眾、走群眾路線，我們的行政執法才會有廣闊的天地。2.做好行政執法應注重與相關部門協調配合。加強與相關執法部門的聯系，密切與公安、工商、質監、建設等部門的關系，探索建立部門間執法協作機制，有利于提高執法水平和能力。3.做好行政執法應注重與建設、施工單位建立溝通互動機制，形成行政執法工作的制度化、常態化。4.做好行政執法應加強和人大法工委、政府法制辦的聯系。這對于完善地方立法有著積極而重要的意義。5.做好行政執法應加強對水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業的回訪，這有利于檢驗和加強執法效果。6.做好行政執法應實行省、市、縣（市、區）聯動的全員執法，只有實行省、市、縣（市、區）聯動，才能不留死角，全面推進。7.要加大宣傳力度，營造良好環境。加強與宣傳、廣播電視等部門的聯系，加大執法宣傳力度，普及法律法規知識，曝光典型案件，震懾違法單位和個人。同時經常邀請人大代表、政協委員和社會各界對散裝水泥行業執法進行評議，以便改進工作，促進執法健康有序開展。
5月7日-8日，江西省散預辦劉文斌主任、陳云慶副主任、贛州市散預辦黃慶華主任、吉安市散預辦謝軍主任陪同調研組分別對江西吉安混凝土有限公司、紅獅控股集團江西會昌紅獅水泥有限公司、江西瑞金萬年青水泥有限公司調研。調研組與吉安市、贛州市散預辦就農村推廣散裝水泥工作作了交流，實地參觀了江西吉安混凝土有限公司生產線。在江西會昌紅獅水泥有限公司參觀調研時，李順峰總經理介紹單位基本情況，陳利永主任邊聽介紹邊與該公司李總進行交流，陳利永主任說，作為浙商投資企業，在外鄉創業發展也不容易。你們公司于2010年籌建，一期投資7億元人民幣，占地面積700余畝，職工514人，2011年7月建成投產，為5000噸單線回轉窯生產線。全部采用國際先進的新型干法工藝，各道工序全部實現機械化、自動化、智能化。2013年生產Po42.5、PC32.5R水泥303萬噸、商品熟料207萬噸，產品主要銷往福建、廣東一帶。銷售收入7.3億元，利稅1.5億元，上交稅收5577萬元，目前，二期生產線擬上馬，現正處于資源整合、辦理項目立項期。有幸了解你們公司的發展歷程，很高興。你們企業發展很快，主要是靠管理水平的提高，公司全體職工的共同努力。江西投資環境也比較好，省、市、縣各級政府都給予了大力支持。你們要堅持原有的發展思路，高標準、嚴要求，以創利稅為主線，同時要抓好產品質量，積極推進節能減排，繼續為保護環境做貢獻。要做好余熱發電等資源、能源綜合利用工作。圍繞水泥產業，拉長產業鏈，比如預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制品等，把企業做實、做大、做強，把產品做精，使企業保持旺盛的生命力。還要繼續創新理念、加強管理，培養競爭力,真正成為最具競爭力和社會責任感的建材企業。這次來江西調研，按照省委省政府的有關要求，一并走訪浙商企業，首先希望你們的企業在當地取得更大的發展，同時浙江省委省政府歡迎浙商回歸，投資創業。李總經理表示，不辜負家鄉人民的重托，歡迎家鄉政府部門領導也常來會昌紅獅水泥有限公司指導工作。
步入江西瑞金萬年青水泥有限公司大門，廠區環境整潔，猶如進入公園一般。聽該公司李世鋒副總裁介紹，公司是與江西南方合作的一家上市公司，在水泥生產業各控股50%。2013年水泥產量為2300萬噸，發展預拌混凝土400萬立方米。2014年水泥產量預計可達2500萬噸，預拌混凝土600-800萬立方米，公司以預拌混凝土為延伸產業鏈，同時發展加氣磚、葉巖砌塊等高新墻材，為公司增添了新的增長點，公司生產的散裝水泥率達到50%以上。雙方共同探討了未來國內水泥和預拌混凝土行業的發展方向，陳利永主任認為該公司發展思路清晰，很受啟發。在參觀生產線時，陳利永主任對他們的管理高水平贊不絕口。
通過歷時5天的調研，調研組成員一致認為：不僅進一步提高了對強化禁止現場攪拌砂漿政策的執行力，認真開展行政執法、積極推廣使用散裝水泥及預拌混凝土、加強預拌混凝土行業管理、企業轉型升級、行業技術創新和做好行業監督管理中的信息化應用工作等重要性和必要性認識，而且學習了兄弟省份先進的管理經驗，增進了浙贛兩省散裝水泥工作者之間的友誼，取得了良好效果。
