國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設。
此次會議要求推進鐵路投融資體制改革，并優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)鐵路等舉措，被認為有利于調整區(qū)域經濟發(fā)展格局，有利于改善中西部和貧困地區(qū)群眾的生產生活條件。這些舉措延續(xù)了新一屆政府統(tǒng)籌經濟發(fā)展的方針，以及穩(wěn)增長、調結構、促改革的發(fā)展思路。
據(jù)新華社電 國務院常務會議強調，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。
通過改革，全面開放鐵路建設市場，優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。
為此，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。
二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權和經營權。
三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。
四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。
會議還審議通過了《鐵路安全管理條例（草案）》。
花絮
總理“兩謝”220萬鐵路人
會上，李克強總理動情“兩謝”220萬鐵路職工。
“我要代表國務院感謝220萬鐵路職工，他們?yōu)橹袊F路系統(tǒng)的體制改革做出了重大貢獻；我要代表中西部貧困地區(qū)的百姓感謝220萬鐵路職工，他們翹首以盼加快中西部的鐵路建設”，李克強總理表示。
李克強說，加快推進鐵路投融資改革，引入社會資本進入，是體制改革的必然，改革平穩(wěn)、順利，鐵路安全運營，所以我要感謝220萬鐵路職工。
李克強接著說，今天，國務院常務會研究鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設，重點是中西部地區(qū)的鐵路建設。我每次參加人代會，中西部的人大代表都向我反映，中西部鐵路建設還比較滯后，那里的百姓翹首以盼啊！要致富，先修路，鐵路是重點。中西部地區(qū)要脫貧致富，要推進城鎮(zhèn)化建設，要調整產業(yè)結構，要穩(wěn)增長、促改革、惠民生，加快鐵路建設是一舉多得的好事。中西部廣大人民群眾特別渴望加快鐵路建設。所以，我代表中西部地區(qū)的百姓感謝220萬鐵路職工。
中國鐵路總公司總經理盛光祖在會上代表公司和220萬鐵路職工，感謝黨中央、國務院，感謝總理對鐵路建設的關懷和支持，并表示堅決完成任務。據(jù)新華網(wǎng)
解讀
【中西部鐵路】
西部鐵路網(wǎng)將達5萬公里
國務院要求優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施。
【解讀】 羅仁堅（國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員）：我國的鐵路發(fā)展不夠平衡，中西部路網(wǎng)密度要低，速度等級要差一些，很多都是單線，復線要少一些。“十二五”中長期鐵路規(guī)劃明確提出為了適應西部大開發(fā)的需求，西部鐵路網(wǎng)將達到5萬公里。
西部經濟發(fā)展比較落后，要想發(fā)展經濟，首先交通是很重要的一個條件，需要解決與發(fā)達地區(qū)、沿海港口的交通瓶頸，運輸成本高的問題。為西部的資源開發(fā)，創(chuàng)造條件，把資源運出來。西部往東部走，除了重慶有水路，其他地方都是陸路。只有通過鐵路才能把運輸成本降下來。
目前，西部的鐵路主要在大城市，地市級線路就比較少。從城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展角度來講，東部城鎮(zhèn)化相對較好，西部較差，像去年貴州37%城鎮(zhèn)化水平，全國51%。通過鐵路把西部的中心城市和其他小城市連接起來，人口集聚、產業(yè)集聚，形成以中心城市為中心的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，很有意義。完全靠公路的話，憑借西部的經濟條件不現(xiàn)實。不是每個人都能買得起汽車，而且石油資源也是有限的。
鐵路還有一個優(yōu)勢是環(huán)保。西部的資源環(huán)境比較脆弱。對于生態(tài)的保護，鐵路比公路好。
所以說，加大中西部和經濟欠發(fā)達地區(qū)鐵路建設力度不僅是必要，而且是有很大的空間。
需要注意的是，西部人口分布相對分散，鐵路通道的流量相對要小一些，會影響到鐵路項目的效益，從國家的角度應加以資金補貼支持。
焦點
今年新開工鐵路項目增至47個
會議上，發(fā)改委表示2013年要完成全社會投資6900億元，在抓好在建項目的同時，加大新開工項目的推進力度，2013年新開工項目由37個調整為47個。為此，需確保8月份開工建設重慶至貴陽鐵路擴能、龍口至煙臺鐵路等重大項目；抓緊做好石家莊至濟南客運專線、成貴鐵路樂山至貴陽段，九景衢、福州至平潭鐵路、南平至龍巖鐵路擴能工程等一批重大項目的開工準備工作，年內全面開工；加快項目前期工作，爭取開工建設北京至沈陽和北京至張家口客運專線、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道；新開工項目完成投資570億元。
發(fā)改委表示，鐵路總公司、地方政府等加強組織領導，加大工作力度，切實做好建設方案、資金籌措和社會穩(wěn)定風險分析等項目前期工作。鐵路總公司要會同有關部門加強施工監(jiān)管和運營管理，確保工程質量和運行安全。發(fā)展改革、國土資源和環(huán)境保護等部門要加強溝通協(xié)調，建立聯(lián)動機制，加快項目審核，確保鐵路建設項目按時開工。
講述
秦嶺通火車讓山城安康變旅游名城
楊女士是西安鐵路局的一名職工，她家住在陜西省秦嶺山區(qū)的安康市，經常西安、陜西兩頭跑，她見證了西康鐵路修建后對安康城的經濟拉動作用。據(jù)楊女士說，西康鐵路建成前，她每次乘坐火車往返西安安康，火車需要繞個大圈，800多公里，18個小時。“當時覺得好漫長，腿腳都坐麻木了”。
2001年10月，西康線建成，鐵路穿過秦嶺隧道，全長268公里，從西安到安康4.5小時，2012年西康復線修好，從西安到安康僅需2個多小時。
楊女士說，安康市是一座美麗的山城，以前由于山路崎嶇、路途遙遠，“養(yǎng)在深閨人未識”。西康鐵路建成后，盤活了安康的旅游資源，如今安康成為西安的“后花園”，旅行社專門開辟了“安康一日游”，很多人來安康度假，安康成為陜西境內的旅游名城。
西康鐵路也帶動了旬陽、榨水等鐵路沿線城市經濟發(fā)展。據(jù)楊女士說，西康鐵路開通前，她乘坐別的線路繞行到安康，途經的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常破舊、衰敗。西康鐵路建成打通了陜東南資源開發(fā)，如今火車經過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點能看到一棟棟新蓋的樓房，百姓的生活有了顯著改善。
此次會議要求推進鐵路投融資體制改革，并優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)鐵路等舉措，被認為有利于調整區(qū)域經濟發(fā)展格局，有利于改善中西部和貧困地區(qū)群眾的生產生活條件。這些舉措延續(xù)了新一屆政府統(tǒng)籌經濟發(fā)展的方針，以及穩(wěn)增長、調結構、促改革的發(fā)展思路。
據(jù)新華社電 國務院常務會議強調，鐵路是國家重要的基礎設施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。
通過改革，全面開放鐵路建設市場，優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產生活條件、增加收入的迫切期盼。
為此，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。
二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權和經營權。
三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。
四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。
會議還審議通過了《鐵路安全管理條例（草案）》。
花絮
總理“兩謝”220萬鐵路人
會上，李克強總理動情“兩謝”220萬鐵路職工。
“我要代表國務院感謝220萬鐵路職工，他們?yōu)橹袊F路系統(tǒng)的體制改革做出了重大貢獻；我要代表中西部貧困地區(qū)的百姓感謝220萬鐵路職工，他們翹首以盼加快中西部的鐵路建設”，李克強總理表示。
李克強說，加快推進鐵路投融資改革，引入社會資本進入，是體制改革的必然，改革平穩(wěn)、順利，鐵路安全運營，所以我要感謝220萬鐵路職工。
李克強接著說，今天，國務院常務會研究鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設，重點是中西部地區(qū)的鐵路建設。我每次參加人代會，中西部的人大代表都向我反映，中西部鐵路建設還比較滯后，那里的百姓翹首以盼啊！要致富，先修路，鐵路是重點。中西部地區(qū)要脫貧致富，要推進城鎮(zhèn)化建設，要調整產業(yè)結構，要穩(wěn)增長、促改革、惠民生，加快鐵路建設是一舉多得的好事。中西部廣大人民群眾特別渴望加快鐵路建設。所以，我代表中西部地區(qū)的百姓感謝220萬鐵路職工。
中國鐵路總公司總經理盛光祖在會上代表公司和220萬鐵路職工，感謝黨中央、國務院，感謝總理對鐵路建設的關懷和支持，并表示堅決完成任務。據(jù)新華網(wǎng)
解讀
【中西部鐵路】
西部鐵路網(wǎng)將達5萬公里
國務院要求優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施。
【解讀】 羅仁堅（國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員）：我國的鐵路發(fā)展不夠平衡，中西部路網(wǎng)密度要低，速度等級要差一些，很多都是單線，復線要少一些。“十二五”中長期鐵路規(guī)劃明確提出為了適應西部大開發(fā)的需求，西部鐵路網(wǎng)將達到5萬公里。
西部經濟發(fā)展比較落后，要想發(fā)展經濟，首先交通是很重要的一個條件，需要解決與發(fā)達地區(qū)、沿海港口的交通瓶頸，運輸成本高的問題。為西部的資源開發(fā)，創(chuàng)造條件，把資源運出來。西部往東部走，除了重慶有水路，其他地方都是陸路。只有通過鐵路才能把運輸成本降下來。
目前，西部的鐵路主要在大城市，地市級線路就比較少。從城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展角度來講，東部城鎮(zhèn)化相對較好，西部較差，像去年貴州37%城鎮(zhèn)化水平，全國51%。通過鐵路把西部的中心城市和其他小城市連接起來，人口集聚、產業(yè)集聚，形成以中心城市為中心的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，很有意義。完全靠公路的話，憑借西部的經濟條件不現(xiàn)實。不是每個人都能買得起汽車，而且石油資源也是有限的。
鐵路還有一個優(yōu)勢是環(huán)保。西部的資源環(huán)境比較脆弱。對于生態(tài)的保護，鐵路比公路好。
所以說，加大中西部和經濟欠發(fā)達地區(qū)鐵路建設力度不僅是必要，而且是有很大的空間。
需要注意的是，西部人口分布相對分散，鐵路通道的流量相對要小一些，會影響到鐵路項目的效益，從國家的角度應加以資金補貼支持。
焦點
今年新開工鐵路項目增至47個
會議上，發(fā)改委表示2013年要完成全社會投資6900億元，在抓好在建項目的同時，加大新開工項目的推進力度，2013年新開工項目由37個調整為47個。為此，需確保8月份開工建設重慶至貴陽鐵路擴能、龍口至煙臺鐵路等重大項目；抓緊做好石家莊至濟南客運專線、成貴鐵路樂山至貴陽段，九景衢、福州至平潭鐵路、南平至龍巖鐵路擴能工程等一批重大項目的開工準備工作，年內全面開工；加快項目前期工作，爭取開工建設北京至沈陽和北京至張家口客運專線、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道；新開工項目完成投資570億元。
發(fā)改委表示，鐵路總公司、地方政府等加強組織領導，加大工作力度，切實做好建設方案、資金籌措和社會穩(wěn)定風險分析等項目前期工作。鐵路總公司要會同有關部門加強施工監(jiān)管和運營管理，確保工程質量和運行安全。發(fā)展改革、國土資源和環(huán)境保護等部門要加強溝通協(xié)調，建立聯(lián)動機制，加快項目審核，確保鐵路建設項目按時開工。
講述
秦嶺通火車讓山城安康變旅游名城
楊女士是西安鐵路局的一名職工，她家住在陜西省秦嶺山區(qū)的安康市，經常西安、陜西兩頭跑，她見證了西康鐵路修建后對安康城的經濟拉動作用。據(jù)楊女士說，西康鐵路建成前，她每次乘坐火車往返西安安康，火車需要繞個大圈，800多公里，18個小時。“當時覺得好漫長，腿腳都坐麻木了”。
2001年10月，西康線建成，鐵路穿過秦嶺隧道，全長268公里，從西安到安康4.5小時，2012年西康復線修好，從西安到安康僅需2個多小時。
楊女士說，安康市是一座美麗的山城，以前由于山路崎嶇、路途遙遠，“養(yǎng)在深閨人未識”。西康鐵路建成后，盤活了安康的旅游資源，如今安康成為西安的“后花園”，旅行社專門開辟了“安康一日游”，很多人來安康度假，安康成為陜西境內的旅游名城。
西康鐵路也帶動了旬陽、榨水等鐵路沿線城市經濟發(fā)展。據(jù)楊女士說，西康鐵路開通前，她乘坐別的線路繞行到安康，途經的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常破舊、衰敗。西康鐵路建成打通了陜東南資源開發(fā)，如今火車經過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點能看到一棟棟新蓋的樓房，百姓的生活有了顯著改善。
