出口退稅大范圍取消 凸顯結構調整決心
財政部和國家稅務總局22日聯合下發《關于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出口退稅。
專家指出，財稅部門選擇在這個時間點取消部分出口退稅，是為了更好完成"十一五"節能減排任務。
此舉同時也表明了政府促進結構調整的決心十分堅定。
19日，央行宣布進一步推進匯改，22日財稅部門又出臺大規模取消產品出口退稅率的政策，決意要解決我國經濟過度依賴外貿導致經濟結構失衡的問題。海關總署署長盛光祖此前曾指出，目前，我國外貿依存度為45％，其中出口依存度為24.5％。
根據《通知》，此次取消出口退稅的產品主要分成六大類，包括部分鋼材，部分有色金屬加工材，銀粉，酒精、玉米淀粉，部分農藥、醫藥、化工產品，以及部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。隨《通知》下發的清單顯示，此次被取消的產品之前享受5%到17%不等的出口退稅率。
這是繼去年6月份第七次上調出口退稅率后，財稅部門首度改變出口退稅率政策。
相關人士指出，這次取消部分產品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及。這次財稅部門不僅一步到位地取消了"兩高一資"產品的出口退稅率，更是將范圍擴大到農產品、醫藥和化工產品等。
商務部新聞發言人姚堅在接受本報記者采訪時指出，從這份單子可以看出，此次調整主要是限制"兩高一資"產品出口，支持"十一五"節能減排任務的完成。
據發改委副主任解振華介紹，"十一五"前四年單位GDP能耗累計降低了14.38%，但與"十一五"單位GDP節能降耗20%目標相距甚遠。從去年第三季度以來，高耗能、高污染行業淘汰的產能發展迅速，尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業導致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個地區的單位GDP能耗由降轉升。
政府出臺的又一"鐵腕"調控舉措
"出口退稅將調"的傳聞終于得到證實。財政部22日發布公告稱，財政部、國家稅務總局22日聯合發布通知，經國務院批準，自2010年7月15日起，中國將取消部分鋼材、有色金屬加工材等6大類商品的出口退稅。此舉是上月初國務院部署節能減排工作以來，政府出臺的又一"鐵腕"調控舉措。
經濟參考報報道，業內人士分析認為，這是中國在經濟危機中啟動上調出口退稅政策后第一次的反向調整，凸顯出產業結構調整的意圖。但因為目前的外貿環境不穩，出口政策變化也意味著企業后期將面臨考驗。
"兩高一資"產品成主要調整對象
根據兩部門通知，此次取消出口退稅的商品涉及部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米淀粉、農藥、醫藥、化工產品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等共計406個稅則號。
"從兩部門列出的取消出口退稅商品清單中可以看出，此次調控主要針對部分高污染、高耗能產品。"工信部一權威人士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。根據兩部門列出的清單，此次調控力度空前，很多商品如氯硝丙烷、雙氯酚等原先享受的出口退稅率均在13%或17%的水平。"從前期頻繁上調部分商品的出口退稅率，到此次取消部分商品的出口退稅，如此大力度政策調控更加凸顯決策層加快產業結構調整的意圖。"上述人士表示，由于金融危機，2008年至今國家已數次調整相關產品的出口政策和稅率，目的是穩定市場，但是從目前的情況看，國內經濟已走出經濟危機的陰影，企業也恢復到危機前的水平，因此，一些原有的限制性措施將逐步恢復，這對淘汰落后產能、節能減排具有積極意義。
記者了解到，財政部去年曾對部分產品關稅進行調整，即2009年7月1日起，取消小麥、大米、大豆等糧食產品以及硫酸、鋼絲等工業品的出口暫定關稅，降低微細目滑石粉，中小型型鋼，部分氟化工品，部分鎢、鉬、銦等有色金屬及其中間品等產品的出口暫定關稅。同時，為了穩定農業生產，取消黃磷、磷礦石、合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復合肥等產品的特別出口關稅等。
受影響行業之一：農業行業分析
農藥 取消退稅對企業影響不大
7月15日起，部分農藥產品的出口退稅將取消。業內人士在接受上海證券報采訪時透露，取消退稅的農藥產品多數具備高毒、高污染的特性。為促進節能減排，今后，主管部門將對高毒農藥出臺進一步治理措施。
財政部和國稅總局公布的目錄顯示，取消退稅的農藥品種包括：按17％征稅的驅蚊靈、茅草枯、六氯丙酮；按13％征稅的滅螨醌、抑草蓬等。業內人士介紹說，相關產品都是《關于持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》（以下簡稱POPs公約）禁止使用的產品，目前，我國的出口量已經很小，取消退稅對企業的影響基本可以忽略。
POPs是一類具有長期殘留性、生物累積性、半揮發性和高毒性，并通過各種環境介質（大氣、水、生物等）能夠長距離遷移，對人類健康和環境具有嚴重危害的天然或人工合成的有機污染物。
業內人士表示，在當今轉變經濟增長方式迫切性日益顯現的背景下，繼續對這類產品執行出口退稅已經不合時宜。由于以上產品已經被POPs公約禁用，國際市場的售價很低，屬于低附加值產品，但是，生產這些產品卻要耗費大量原油資源。"近年來我國的原油非常稀缺，取消出口退稅非常有必要。"上述業內人士表示。
該人士還透露，取消出口退稅只是在農藥行業執行節能減排的第一步，主管部門今后還有更多后續政策出臺。
據了解，為加快解決POPs對環境等方面的危害問題，環保部污防司已經啟動"持久性有機污染物污染防治十二五規劃"編制工作。同時，工信部會同農業部正在研究制定新一批高毒農藥禁入目錄。參與制定目錄的人士表示，正在對相關產品進行調研，名單有望近期公布。
業內人士表示，翻開國內外的農藥發展歷史，每一次農藥禁用都是農藥工業發展再上新臺階的契機。因此，加大對高毒農藥的禁限力度，將有助于企業研發低毒高效農藥。在對新一批高毒農藥實施市場禁入的同時，相關部門還將公布可供替代的低毒產品目錄，引導企業進行產品升級。
此前，低毒高效農藥的推廣困難，并非是農民意識不到高效低毒農藥的好處，而在于農民難以承擔低毒高效農藥的高價格。但在東方艾格農業咨詢有限公司總經理黃德鈞看來，隨著經濟和生態農業的快速發展，低毒農藥的普及已經具備條件。
受影響行業之二：鋼鐵行業分析
出口退稅政策力度"超預期"鋼鐵業嚴冬料下季提前到來
雖該取消部分鋼鐵產品出口退稅的政策在業內已盛傳多時,但此番出臺的力度依然"超預期"。
"多重壓力齊集,鋼鐵業的嚴冬將在三季度提前到來。"西本鋼鐵信息總監盛志誠不無憂慮。
"螺紋鋼廠已現虧損"
實際上,市場早在5月下旬便有傳聞稱中國將下調熱軋板材和冷軋等鋼材產品的出口退稅。不過當時市場預計部分鋼鐵產品的出口退稅從9%調整到7%。其間,甚至一度有一位中國鋼鐵工業協會副秘書長與一位商務部負責人出面"澄清"傳聞。
本次調整力度顯然大大超過市場預期。根據財政部和國家稅務總局聯合下發的《關于取消部分商品出口退稅的通知》,從7月15日起,取消國內主要鋼材出口品種（包括熱軋、中厚板、厚度≥3mm的冷軋卷材、冷熱窄帶以及型鋼產品）所有退稅,大部分產品的出口退稅從調整前的9%調整直接下調到0。
而目前的情勢是,6月份國內鋼鐵企業全行業的虧損已是確定性事件。進入5月下旬以來,除冷軋外的各種鋼材品種毛利均進入了負值區域,其中螺紋鋼的虧損水平已經超過了200元/噸。"螺紋鋼產量比例較高的鋼廠已經出現了虧損。"一券商分析師說。
最要命的是,在接下來的日子中,國內鋼企都要使用新的高成本的鐵礦石。而熱軋之類板卷的出口價格,在今年4月份創下700美元/噸的高價后,也已回落到成本警戒線附近。
形勢如此嚴峻,財政部為何還會出臺嚴厲政策？
"應該主要是為了緩解國際上已達白熱化的反傾銷訴訟",這是盛志誠的答案。從去年至今,中國鋼材出口的反傾銷國際訴訟案已達不下百起。
另外,盛志誠認為,從中也可以看出,政府有倒逼鋼鐵企業減少對鐵礦石依賴的意圖。
"對企業利潤肯定有影響"
當前國內需求在短期內似難有回升跡象。房地產調控政策并沒有松口的意思,國內造船、造車企業的產量出現大幅下降。在這種嚴峻的環境下,取消主流鋼材品種的出口退稅,無疑令已近乎殘喘的國內鋼企日子更加難過。
中國聯合鋼鐵網分析師胡艷平認為,盡管過去幾年鋼材出口與出口退稅率并非完全正相關關系,但此次出口退稅取消,適逢國際經濟環境欠理想、國內鋼材市場趨弱以及鋼材價格優勢減弱,鋼材出口近月下降趨勢不可避免。
此前的出口數據如下:5月份,出口鋼材494萬噸,同比（比上年同期）增長2.7倍,比上月增加63萬噸。1-5月,累計出口鋼材1796萬噸,同比增長127.3%。
"壞的局勢已經到了底部,再壞也壞不到哪去。"有分析師期冀在一片黑暗中尋找到光明。他說,目前國內鋼鐵企業的出口占總產量之比已經不高,整體也就在5%-6%左右,這部分產量在出口遇阻后轉回內銷,對國內已經倒掛的鋼材價格來講,也不過就是增加虧損幅度而已。
"對上市公司利潤肯定有影響。"上述分析師說,影響程度要看不同公司相關產品的出口占比。目前來看,出口比重較高的有本鋼板材(000761)、鞍鋼股份(000898)、華菱鋼鐵(000932),其出口占比大約在15%左右,寶鋼股份(600019)的占比約在10%上下。
可查資料顯示,中國上一次對出口退稅率進行調整是2009年6月,當時中國大幅提高2600多個稅則號商品的出口退稅率。據預計增加退稅資金達252億元。
不過,胡艷平稱,政策出了,市場人士反而不用擔憂退稅政策不確定性對鋼價的影響了,從這方面來看,出口退稅政策反倒有政策利空出盡的意味,進而在某種意義上有助市場運行。（東方早報）
附：中國出口退稅政策歷次重大調整一覽
中國財政部周二發布通知稱，經國務院批準，自今年7月15日起取消部分商品出口退稅，包括部分鋼材和有色金屬加工材等。
以下是根據過往報導及中國官方媒體的數據整理的，自1994年稅制改革以來出口退稅政策歷次重大調整背景資料：
--2010年7月15日
取消部分商品出口退稅，包括部分鋼材和有色金屬加工材，玉米淀粉及部分塑料及制品等。其他取消出口退稅的商品還有部分橡膠、玻璃及制品，銀粉、酒精、農藥、醫藥、化工產品等。
--2009年6月1日
提高部分機電和鋼鐵制品，以及玉米淀粉和酒精的出口退稅率。將合金鋼異性材等鋼材、鋼鐵結構體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%，并將電視用發送設備、縫紉機等商品的出口退稅率提高到17%。
--2009年4月1日
將紡織品和服裝的出口退稅率提高至16%，此次調整共涉及3，802個稅號。出口退稅率提高到13%的有合金鎳條、型材，鎳絲，鎳管;鋁合金制空心異型材;不 鋼熱軋條;外徑 25mm的其他精煉銅管;部分橡膠及其制品、毛皮衣服等皮革制品、日用陶瓷、顯像管玻殼、金屬家具等制品等。
--2009年2月1日
將紡織品、服裝的出口退稅率由14%提高至15%，此次調整涉及3，325個稅號。
--2008年11月1日
一是適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率，二是提高抗艾滋病藥物等高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。出口退稅率分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。
--2008年8月1日
部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%;部分竹制品的出口退稅率提高到11%。
--2007年7月1日
調整共涉及2，831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%。經過這次調整以后，出口退稅率變成5%、9%、11%、13%和17%五檔。
--2005年
分期分批調低和取消了部分"兩高一資"(高耗能、高污染、資源性)產品的出口退稅率，同時適當降低了紡織品等容易引起貿易摩擦的出口退稅率，提高重大技術裝備、IT產品、生物醫藥產品的出口退稅率。
--2004年1月1日
調整出口退稅率為5%、8%、11%、13%和17%五檔。
--1998年
提高了部分出口產品退稅率至5%、13%、15%、17%四檔。
--1995年和1996年
第一次大幅出口退稅政策調整，由原來的對出口產品實行零稅率調整為3%、6%和9%三檔。
