2萬億鐵路建設(shè)投資，將直接惠及鋼鐵、水泥、通信等諸多行業(yè)；提供150多萬個就業(yè)機會；實際拉動民間資本投融資。
十年前的亞洲金融危機，我國采取了以公路基建建設(shè)為主拉動內(nèi)需的策略，成功闖過險灘。面對當前來勢更為兇猛的全球金融危機，鐵路投資拉動內(nèi)需的決策漸趨明朗。這一次，鐵路投資能否成為拉動中國經(jīng)濟的新引擎？
2萬億鐵路投資
日前，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平表示，現(xiàn)在國務(wù)院批復的鐵路投資額已經(jīng)達到2萬億元，其中在建項目的投資規(guī)模超過了1.2萬億元。這些數(shù)字只是現(xiàn)在確定的數(shù)字，有的比“十一五”規(guī)劃的數(shù)字已經(jīng)有了提高，未來隨著實際情況的變化，有些數(shù)字可能還會增加。“鐵路新項目的投入，作為拉動經(jīng)濟增長的重要亮點，鐵路部門已經(jīng)做好了充分的準備。”王勇平稱。
1997年國際金融危機爆發(fā)后，我國在1998年通過大規(guī)模投資建設(shè)高速公路獲得經(jīng)濟的強勁增長。公路建設(shè)在當時的歷史經(jīng)濟條件下，由于投資少、工期短、見效快等特點，提振了內(nèi)需。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平到了一個新的高度，公路骨架基本成型，加上公路運輸污染大、占地廣、運量低等局限性，使得公路拉動當前經(jīng)濟發(fā)展的效果有限。中共中央政策研究室副主任鄭新立也表示：“上次我們建造公路體系來增加內(nèi)需，這次我們很可能建造鐵路網(wǎng)。”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年以來鐵路累計投資增速與當月投資增速急劇上升。截止9月，我國鐵路部門共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近1700億元，比去年同期的993億元增長了71.1%。記者從鐵道部獲悉，近兩個多月來，國家對鐵路項目批復速度確比以往有所加快，僅10月就有京石和石武客運專線、蘭渝鐵路、貴廣鐵路、南疆鐵路庫阿二線等一大批重點工程項目陸續(xù)開工。
惠及哪些行業(yè)？
根據(jù)《鐵路“十一五”規(guī)劃》，我國將建設(shè)新線17000公里，其中客運專線7000公里，既有線增建二線8000公里，既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上，復線和電氣化比例分別達到45%以上，具有規(guī)模大、標準高、時間緊等特點。而此次國家對鐵路投資的提速，勢必為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來巨大的商機。
資深物流專家、北方交通大學博士生導師張文杰教授告訴記者，從局部地區(qū)來講，公路建設(shè)對拉動經(jīng)濟的作用很明顯；但就全國范圍來講，鐵路投資比公路投資對經(jīng)濟的拉動作用更為明顯。據(jù)記者了解，我國的鐵路客運專線建設(shè)周期在4年左右，而歐洲同類鐵路的工期一般為5-8年。因此，我國要完成“十一五”建設(shè)規(guī)劃，達到高標準、高質(zhì)量，施工的機械化程度需要大幅提高，首先對挖掘機、泵車、起重機等需求量將大幅增加。建設(shè)鐵路主要分為土建、鋪軌、電氣化建設(shè)等階段。因此，在鐵路建設(shè)中受益最大的行業(yè)依次是鐵路建筑、工程機械、鐵路車輛、水泥、電氣設(shè)備、鋼材、通信、化工品、物流等。
鐵道部總工程師何武華在接受媒體采訪時也表示，鐵路建設(shè)還將直接提供150多萬個就業(yè)機會，僅京滬高鐵，施工人數(shù)就達10萬余人，這并不包括鐵路系統(tǒng)的職工。除了鐵路施工所直接提供的就業(yè)機會外，鐵路上游企業(yè)諸如鋼材、工程機械等行業(yè)還會間接提供百萬左右的就業(yè)機會。
拉動民間資本投融資
國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴接受采訪時表示，2萬億的鐵路投資雖然得到批復，但關(guān)鍵是如何落實和解決投資的問題。他介紹說，這2萬億基本上是鐵道部和各個省簽的協(xié)議，地方的積極性很高，可是鐵路投融資體制和政策問題是個難點。現(xiàn)實情況是，社會資金進入通暢性上還存有問題。他分析認為，從所簽協(xié)議來看，實際上，是鐵道部和省政府共同運作，是政府層面上運作，還不是企業(yè)層面上運作。這就受制于兩方面，第一是鐵道部自身有多大投資能力，2萬億中自己能拿出多少錢。第二，各省能不能提供鐵道部要求配套的資金，包括征地拆遷以及相應(yīng)的資本金。
中共中央政策研究室副主任鄭新立在清華大學透露，發(fā)改委今年制定了《鐵路管理體制改革方案》，鐵路改革中將力求破除壟斷，以求鐵路建設(shè)有充足的資金來源。記者從鐵道部獲悉，《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)行2008年中國鐵路建設(shè)債券核準的批復》已經(jīng)同意鐵道部發(fā)行2008年鐵路建設(shè)債券800億元，首期的400億元已經(jīng)分別于9月和10月分兩此委托國家開發(fā)銀行牽頭承銷。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員呂鐵認為，與公路、民航和電力等其他基礎(chǔ)行業(yè)相比，鐵路投融資改革明顯滯后，其投資來源主要依靠銀行貸款、發(fā)行債券和征收鐵路建設(shè)基金。應(yīng)從單純依賴國家投資轉(zhuǎn)向社會資本市場直至國際資本市場融資。積極推行投資主體多元化，廣泛吸收社會資本，多方籌集資金融入鐵路建設(shè)，力爭實現(xiàn)鐵路建設(shè)發(fā)展的良性循環(huán)。
外貿(mào)、消費、投資被稱為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。國家批復2萬億投資鐵路建設(shè)，可以直接惠及鋼鐵、水泥、通信等諸多行業(yè)，也就是說拉動消費的增長；同時，鐵路投融資也給了民間資本一個機會。
據(jù)張文杰教授研究，我國“十一五”計劃的頭幾年，每天的鐵路投資平均是20億，一年下來就是7000多億。如此對照來看，2萬億投資并不是很大，仍屬正常的發(fā)展規(guī)模。他告訴記者，從長遠看來，要想帶動經(jīng)濟，使鐵路建設(shè)成為拉動內(nèi)需的新引擎，還需要加大鐵路投資力度。
