近期，河北省住建廳聯(lián)合五廳局聯(lián)合發(fā)布《關于建立健全房地產(chǎn)開發(fā)領域違法建設防控治理長效機制的若干意見》（以下簡稱“意見”），針對河北省房地產(chǎn)市場違法占地、違法建設、違法銷售屢禁不止、循環(huán)整治等問題，提出織密防控網(wǎng)絡，實施頂格處罰、聯(lián)合懲戒和嚴肅問責，構建對違法行為的高壓震懾態(tài)勢。有業(yè)內人士認為，河北省此次新政的出臺，表達了政府壯士斷腕的決心。
事實上，早在2009年石家莊市提出“三年大變樣”時，河北省的房地產(chǎn)亂象就已經(jīng)因為時間緊任務重，邊建邊賣邊辦土地證而生根發(fā)芽。到了2015年，河北省就已經(jīng)開始了房地產(chǎn)專項整治和房地產(chǎn)遺留問題的解決，那時的石家莊違法建筑曾一度高達九成。
“河北省通過幾年的專項工作，主要的影響前期已經(jīng)顯現(xiàn)。此次新政主要是為了更加系統(tǒng)地指導工作開展，對房地產(chǎn)市場新增影響有限。”中國指數(shù)研究院分析稱，意見將使河北省房地產(chǎn)市場違法建設屢禁不止、循環(huán)整治的問題得到更好的解決。對購房者來說，有利于保障其基本權益，減少糾紛；對房地產(chǎn)開發(fā)商來說，政策的出臺則大大提高了開發(fā)門檻。
調控趨向常態(tài)化、制度化
河北省住建廳指出此次意見將借鑒浙江等先進省份經(jīng)驗，重點把握三個特點：一是堅持問題導向，根治房地產(chǎn)領域違法建設“屢禁不止”“循環(huán)整治”的問題；二是織密防控網(wǎng)絡，按照夯實責任、防控結合的思路，提出了從預防、發(fā)現(xiàn)到制止、查處各個環(huán)節(jié)的具體措施；三是形成高壓態(tài)勢，通過實施頂格處罰、聯(lián)合懲戒和嚴肅問責，構建對違法行為的高壓震懾態(tài)勢。
意見明確，要建立違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、供水供電、中介服務、廣告宣傳等各類主體“黑名單”，實施市場禁入措施，列為重點監(jiān)管對象。開發(fā)企業(yè)，凡擅自轉讓開發(fā)項目的一律依法沒收違法所得并處5倍罰款。未取得施工許可擅自開工建設的一律處以工程合同價款2%的罰款。
“這是以往政策沒有觸及的盲點，限制項目轉讓，有助于規(guī)范項目監(jiān)管，有效防范通過項目轉讓回避監(jiān)管的做法。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進向中國房地產(chǎn)報記者表示，由于北京對房地產(chǎn)行業(yè)的嚴格治理，部分投資外溢到環(huán)京地區(qū)，而環(huán)京地區(qū)的房地產(chǎn)治理是否到位決定了此次調控最終效果。
除了建立嚴格的懲罰措施，意見還設立多部門合作，落實責任主體的機制，建立防控和處罰相結合的治理違法違規(guī)建設的長效機制。
“房地產(chǎn)領域的違法違規(guī)建設之所以屢禁不止，很大程度上是由于政出多門、執(zhí)法缺乏合作以及政策多變，導致房企一方面無所適從，一方面政府為了地方利益支持行業(yè)發(fā)展而在監(jiān)管上睜一只眼閉一只眼。”分析人士指出，這次政策的出臺，顯然是有一定的現(xiàn)實考量。“三年大變樣”伊始，違法建設等亂象頻出。今年年初，河北省就對32起典型違法案件進行了通報，9月份，石家莊市住建局又對15個違法房地產(chǎn)項目進行了行政處罰，一次性通報了21個房地產(chǎn)違規(guī)項目。隨后，保定、邯鄲、邢臺等市相繼出臺政策整治房產(chǎn)亂象。
“融資政策不斷收緊，開發(fā)商現(xiàn)金流吃緊，經(jīng)營壓力不斷增大，企業(yè)生存壓力下‘違規(guī)違法’建設有可能抬頭，近期屢現(xiàn)的房地產(chǎn)維權事件已經(jīng)顯示了該趨勢。”有房企人士向記者表示，“違規(guī)違法”建設在很大程度上是一場房企與政府主管部門相互默契下的“貓鼠游戲”，此次為了行業(yè)調控的效果，必須打破之前房企與政府主管部門之間的“合謀”，真正把行業(yè)監(jiān)管執(zhí)行到位。這應該是此次河北省五廳局聯(lián)合發(fā)文的真正原因。
不過，也有業(yè)內人士認為，近期華夏幸福向萬科轉讓環(huán)京5塊地，或許是此次意見出臺的觸發(fā)點之一。因為華夏幸福此前已經(jīng)與當?shù)卣炏伦灾茀f(xié)議，卻未經(jīng)批準就擅自把土地轉讓出去。
克而瑞則分析稱，意見的出臺意味著以往階段性、運動式的房地產(chǎn)市場專項整治行動，將逐步轉為常態(tài)化、制度化，一方面其對轄區(qū)內違法違規(guī)項目的查處責任主體下放至基層政府部門，并給這些部門擔擔子，下任務，此類項目的查處行動下沉且落實責任制后，力度反而將加大。另一方面，也對違法違規(guī)項目可能涉及的房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)進行全面覆蓋，實現(xiàn)聯(lián)動處罰，對違法違規(guī)項目反向形成威懾作用，為合法合規(guī)項目實現(xiàn)市場“清場”。
要嚴打 更應嚴格管理
此次新政還指出，對正在建設的違法項目，有關職能部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應當立即責令開發(fā)企業(yè)停止建設（違法行為），責令施工企業(yè)停止施工，責令商砼企業(yè)停止預拌混凝土及砂漿供應，函告相關單位停水、停電，必要時可采取堵路、斷路措施。建設、施工或有關單位采取暴力手段阻礙執(zhí)法的，由公安機關依法處理。
調控政策在開發(fā)建設和交易環(huán)節(jié)全面展開，其嚴厲程度讓記者采訪的多位開發(fā)商與市場人士感觸頗深，他們認為政策帶來的是更嚴格的管理，而不是打壓。
石榴集團一位高管告訴記者，行業(yè)監(jiān)管不嚴，過去大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)都存在或多或少的擦邊球動作，特別是營銷方面。現(xiàn)在政府加強規(guī)范化管理，特別是對營銷領域的很多動作進行嚴格管理和限制，延長了項目操作的時間，一定程度上會降低企業(yè)的杠桿率，這對目前已經(jīng)十分嚴峻的房地產(chǎn)市場來說，一部分企業(yè)會雪上加霜。
中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜也向記者表示這次五部門聯(lián)合文件的執(zhí)行力度應該是大于以往的，對于河北省尤其是環(huán)京房地產(chǎn)市場具有重大和長期的影響，短期內會影響房地產(chǎn)市場的供求狀況，長期來看則有利于行業(yè)的規(guī)范與健康可持續(xù)發(fā)展，有利于在經(jīng)濟發(fā)展中進行房地產(chǎn)行業(yè)的合理定位，加強行業(yè)的合理管控。
不過，這也正是政策落實的難點所在，之前的行業(yè)政策政出多門，很難形成統(tǒng)一有序和管控有力同時又有利于行業(yè)發(fā)展的政策體系，部門政策與新舊政策之間相互矛盾和打架現(xiàn)象十分普遍，即使五部門聯(lián)合行動也難免會出現(xiàn)政策層面的“選擇性執(zhí)法”，因而會影響法規(guī)執(zhí)行的公平和公正，執(zhí)行效力也會大打折扣。柏文喜認為相關部門應該全面梳理和簡化政策法規(guī)，在形成合理有序的行業(yè)政策法規(guī)體系前提下有效執(zhí)行。
河北省一位業(yè)內人士則稱，中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，中國經(jīng)濟以穩(wěn)為準，這個階段要強化房地產(chǎn)市場壓艙石的作用。他建議房地產(chǎn)相關部門應該更多關注有“癌癥”之稱的炒房問題，實事求是地調整限購政策，將房地產(chǎn)項目規(guī)劃設計引入民智，強化社會監(jiān)督，防止歷史遺憾項目的出現(xiàn)。
