近年來，房地產行業的興盛帶動了關聯行業的發展，作為建筑必需品——混凝土產業當然也成了商家看好的投資項目。由于混凝土攪拌企業良莠不齊，一段時間以來，該產業一度出現了無序發展。為此，國務院各部委曾發文禁止現場攪拌，各地政府也在貫徹執行政策引導市場，為經濟發展創造良好的商業環境。但是，個別地方為了追求一時或一事的利益，發展規劃不科學，造成地方市場發展混亂，致使合法企業的利益無法得到保障。
（人民網報道綠城混凝土有限公司新聞）
2014年12月26日，題為《永州市江永縣首家混凝土合法生產資質企業開張》新聞在人民網發布。該報道顯示：12月25日，綠城公司迎來開張，該公司宣布預生產——攪拌場開始運轉。江永縣綠城混凝土有限公司（下稱綠城公司）是由江永縣委縣政府2012年引進的重點招商引資項目,是該縣唯一具有企業合法生產資質的混凝土公司。從此，江永縣有了合法的混凝土攪拌企業，為江永縣建筑行業市場的有序健康發展樹立了榜樣，對打擊非法混凝土攪拌業的亂象找到了依據。就在大家的贊許中，綠城公司負責人卻走上了四處奔波反映訴求的道路，從而揭開了江永縣混凝土行業亂象冰山一角。
（江永縣政府與綠城混凝土有限公司合同）
據綠城公司負責人祝小華介紹，四年前，在江永縣委縣政府的力邀下，選擇了來江永縣進行投資。在與縣政府多次洽談后，雙方簽訂了《江永縣商品混凝土攪拌項目合同書》（下稱合同）。該合同顯示甲方（江永縣人民政府）在江永縣黃家嶺鄉鳳田村提供面積為30畝，性質為工業建設用地的土地，作為乙方（綠城公司）企業建設用地，乙方進行投資建設。在約定的權利和義務中特別注明，甲方為防止無序競爭，推動扶持乙方企業健康發展，六年內不再審批同類企業，期限從政府出臺城市禁止混凝土現場攪拌文件時間開始計算，6年后視城市混凝土用量需求，如需審批第二家同類企業，首先選擇乙方，否則甲方要賠償乙方投資損失費50萬元。
（江永政發【2014】年43號通知）
合同簽訂后，綠城公司（乙方）投資數千萬元，終于在2014年10月籌建完成并投產。同時，江永縣人民政府（甲方）也印發了江永政發【2014】43號《江永縣預拌商品混凝土專項規劃》的通知。通知要求“按照城市總體規劃和新型城鎮化發展趨勢，規劃建設一家預拌商品混凝土攪拌站，年設計生產能力需要達到60萬立方米。”通知還要求“科學規劃、合理布局商品混凝土攪拌站，適度控制預拌商品混凝土攪拌站生產規模，避免盲目建設，生產過剩，形成有序發展、公平競爭的市場環境，現實環境與審核協調發展?！贝伺e，為江永縣預拌商品混凝土的行業健康發展提供了保障。此后，江永縣人民政府也出臺了文件規定，對應使用預拌混凝土而未使用的建設單位，工程監理單位不得為其簽證，縣住建部門不得進行分部驗收，并且不給予竣工驗收和竣工驗收備案?？此埔磺卸及春贤募s，綠城公司也準備甩開膀子大干一場。然而，事與愿違。江永縣人民政府卻單方違背合同，分別在2015年和2016年違規操作審核批準了其他兩家混凝土攪拌站，造成產能嚴重過剩，導致混凝土及建筑市場亂中加亂。并且，為了給審批創造條件燈，江永縣人民政府在不到兩年的時間里于2016年5月11日再次出臺了江永政發【2016】11號《湖南省江永縣預拌商品混凝土專項規劃》的通知。該通知否定了【2014】43號《江永縣預拌商品混凝土專項規劃》的內容?？梢宰屨淖儗ｍ椧巹?，足見這里面的道行之深，祝小華氣憤的說。
（江永政發【2016】11號通知）
另外，據綠城公司負責人介紹，自2014年起，江永縣出現了無資質、無審批的非法混凝土企業三家，這三家非法企業不僅不用交稅，而且偷工減料現象嚴重，存在重大的安全隱患，嚴重干擾了江永縣建筑市場，同時也給綠城公司帶來了重大影響。為此，祝小華多次向江永縣政府反映建筑行業亂象的危害性，而政府監管部門卻熟視無睹。為此，綠城公司向各級領導反映公司遭遇的不公待遇，原中共中央政策研究室經濟局局長李連仲接到反映情況后，曾指出：要求嚴格執行混凝土專項規劃，如需第二家項目，應按照國家法規，啟動招投標取得。被江永縣建筑市場亂象撞擊的滿目瘡痍的綠城公司，像停擺的鬧鐘，投入的巨資也無望收回。但是綠城公司負責人祝小華并沒有灰心，他相信總有一天江永縣的不正之風會被打擊，違法企業終將會被取締。中共十八屆三中全會強調要改革和完善行政決策機制。重大行政事項必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策；逐級建立政府信用考評和公示機制；加大問責力度，建立終身追責制度。然而，江永縣卻出現五年的中長期規劃朝令夕改，是否符合行政決策機制呢？誰又會為這些決策負責呢？
