我市建材工業主要包括水泥、竹木建材及制品，新型墻材、防水材料、磚瓦、預制構件等六大類，其中又以水泥、竹木膠板、新型墻材和防水材料四大類為主。預計到2005年底止，全市建材工業企業發展到15000多家，年銷售收入過500萬元的企業99家（水泥34家、新型墻材3家、竹木建材54家、防水材料2家、其他6家），其中：桃江49家、安化25家、赫山15家。從業人員8 萬多人，建材工業全年可實現工業產值28.6億元（其中：99家規模企業預計可實現工業產值12億元），占全市工業總產值的15%左右，其中：水泥工業實現產值約7.5億元，竹木膠板約17億元，新型墻材約1.2億元，防水材料約1 億元，這四大類共占建材工業產值的比重達90%以上。建材工業已成為我市工業的支柱產業之一。
發展我市建材工業是發揮我市豐富的礦產資源優勢和竹木資源優勢的客觀要求。是帶動其它相關產業的重要途徑。發展我市建材工業必須堅持“控制總量、調整結構”的方針，進一步轉變經濟增長方式，加速由數量增長型向質量效益型轉變，實現“由大變強、靠新出強”的歷史性跨越。根據我市建材工業的現狀和資源利用優勢，“十一五”期間，我市建材工業的發展應以水泥、竹木建材、新型墻材和防水材料四大類為重點。為此，特制定益陽市建材工業“十一五”發展規劃。
一、產業發展現狀
1、水泥
水泥是我市建材工業的主導產品。全市共有水泥生產企業34家（不包括應淘汰未淘汰的生產企業），年設計生產能力330.2萬噸。其中：新型干法回轉窯生產線一條（目前全國共351條，已建成的188條總產能達到3.3億噸，其中 2005年建成投資143條，新增熟料生產能力1.3億噸），設計能力45萬噸（即日產熟料1200噸），占總能力的13.6%（全國為32.5%），37條機立窯生產線，年生產能力253萬噸，占總能力的76.7%；粉磨站和彩色水泥生產線各一條，年生產能力為32萬噸，占總能力的9.7%。2004年全市生產水泥306萬噸，其中42.5強度等級以上的水泥28萬噸，僅占水泥總量的9.2%；散裝水泥 54.2萬噸，散裝率17.7%。全市水泥企業產品已完全能夠滿足市域建筑的需求，同時還有60%以上的產品銷往長沙、岳陽及周邊地市。
從總體上看我市水泥行業基礎較好，發展潛力較大，但也還存在不少問題：一是企業規模太小、總體素質較差、工藝相對落后，我市豐富的水泥生產資源與落后的生產工藝形成強烈反差。全市水泥年生產能力近350萬噸，落后的機立窯占76.7%，而新型干法水泥僅占13.6%，比全國同期平均水平低19個百分點。2004年全市共有水泥企業51家（包括應淘汰未淘汰的17家），平均生產能力僅為7.2萬噸/年（全國平均8-10萬噸/年），絕大部分屬落后的機立窯生產工藝，已取得生產許可證的34家企業，只有東方水泥公司生產工藝水平符合國家產業政策的要求，但如果不擴建第二條生產線，仍夠不上國家鼓勵發展的日產熟料4000噸以上的標準；其它33家水泥企業除韶峰水泥益陽粉磨站和桃江縣彩色水泥廠以外均為立窯企業，立窯企業中，只有萬鑫水泥公司年生產能力上了30萬噸，其余均是8.8萬噸或4.4萬噸生產線，而且不少生產線工藝不配套，生產能力達不到，屬國家將要淘汰的生產工藝。二是產品結構單一、品質不高；除東方公司和韶峰集團益陽粉磨站外，目前其它企業基本上只生產 32.5強度等級的普通水泥，42.5強度以上高等級及特種水泥所占比重小，產品檔次普遍較低，附加值不高，即影響效益，更不利開拓廣泛需求的市場，象我市在建的公路、橋梁、高層建筑及特殊場館大都用的是市域外水泥，本地市場無力搶占，更談不上打開市域外市場。桃江彩色水泥廠由于規模太小，生產成本過高，缺乏市場支撐，已處于半停產狀態。三是生產集中度不高，企業之間競爭無序，我市建材工業的發展基本上靠的是數量擴張和薄利多銷，總量規模擴大與經濟效率增長不相適應，獲利能力很低，2004年全市水泥生產能力比 2003年新增了110萬噸，而實際產量只增加了60萬噸，企業間無序競爭，自相殘殺，廠家之間相互壓價，無證企業逼得有證企業無章經營，導致虧本經營，其結果是兩敗俱傷。四是資源、能源和環保等可持續發展的制約因素越來越大。我市建材工業以資源消耗和高能耗企業為主，受資源、能源、環境的制約越來越明顯，水泥工業對環境影響較大，按新型干法日產4000噸熟料生產線的標準，改造任務十分艱巨。
2、竹木建材制品
“十五” 期間，我市竹木加工業發展迅速，現已具有較大的生產規模和較強的競爭實力。我市以竹木為原料生產的建材產品主要有：竹膠板、竹地板、竹塑復合板、大芯板、硬質纖維板、木質膠合板、細木工板、多層膠合板、木制型材及半成品等。2004年全市竹木加工產值達22億元，其中竹膠板產值11 億元，木膠板產值5億元。在竹木加工產值中，建材產品比重占70%以上，并有進一步增大的趨勢，但我市竹木加工生產十分分散，全市共有竹木加工企業 12000多家，90%以上為個體加工戶，設備投資在數百元到數千元不等。規模企業只有54家，除安化的湖南建玲竹業有限公司、沅江的湖南江鉆湘中木業有限公司外；大多數企業創新能力弱，缺少品牌意識，技術研發能力不強，產品附加值低。桃江的桃花江竹業集團雖然年產值達6億元，但沒有一個真正的龍頭企業領頭，暫時還很難形成知名品牌、實現規模效益。安化與沅江的四季紅木線加工有一定規模，但都是個體作坊的粗加工生產，很難形成品牌，產品缺乏競爭力。我市竹木加工業仍處于盲目重復建設，肆意消耗資源，污染損害環境，缺乏現代企業意識的低水平發展階段。
3、新型墻材
新型墻體材料是在傳統磚瓦建筑材料基礎上產生的新一代建筑材料，是伴隨著改革開放的不斷深入而發展起來的，經濟建設的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，給新型墻材的發展提供了良好的機遇和廣闊的市場，目前，全國新型墻體材料在墻體材料消耗總量中已占20%以上。新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板三類（品種如粘土空心磚、摻廢料粘土磚、非粘土磚、加氣混凝土砌塊、輕質板材、復合板材、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等）。我市經過“十五”期間的政策引導、墻改基金扶持和技術改造，先后建設和改造新型墻材企業15家，一個以粘土多孔磚、多功能砌塊、輕質隔墻板、粉煤灰加氣混凝土砌塊、混凝土小型空心砌塊為主體的產品生產體系初步形成，現擁有新型墻材生產規模達2.2億標磚/年，占我市墻體材料總量的50%以上（其中：粘土多孔磚5000萬塊/年、多功能砌塊15萬立方米/年、輕質隔墻板10萬平方米/年、粉煤灰加氣混凝土砌塊15萬立方米/年、混凝土小型空心砌塊30 萬立方米/年），產值達1.12億元，但是新型墻體材料的利用只占墻體材料消耗總量不到10%。新型墻體材料發展緩慢的主要原因之一，是對實心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護土地資源，以毀壞土地為代價制造的粘土磚成本極低 ，使得新型墻材在價格上無法與之競爭。目前我市新型墻材骨干企業主要有欣達、聚泉和富億達三家公司，這三家公司均是利用電廠的粉煤灰為原料生產多功能砌塊和隔墻板。投資5000萬元引進全套德國生產線的欣達建材公司，是目前省內設備最先進、生產能力最大，產品質量最好的企業，可年產砌塊15萬平方米，產值可達5000萬元。另外，生產混凝土多孔磚的企業2家，分別為永固建材公司和九二五，其產品主銷長沙，前景看好。
4、防水材料
防水材料是建材工業的重要組成部分，不僅建筑工業對防水材料提出了多品種高質量的要求，同時也廣泛用于橋梁、隧道、國防軍工、農業水利和高速公路、交通運輸行業等領域，其產品主要包括瀝青油氈、合成高分子防水卷材，建筑防水涂料、密封材料、堵漏和剛性防水材料等五大類。目前我市防水材料以新型防水卷材為主，其產品有：銀山牌聚酯油氈基胎布、合成革基布、長絲寬副土工布、公路專用燒毛土工布、短纖土工布、各類復合土工布、無紡過濾材料，以及三元丁橡膠防水卷材、丙稀酸彩色水性乳膠漆等，年產值達1億元。產品具有較廣闊的市場前景。但存在的主要問題表現在：一是產品結構不合理，新型防水材料的生產量和使用量都很小，紙胎油氈仍占防水卷材的80%以上：二是產品質量普遍偏低：三是新型防水材料工業的技術優勢難以轉化為產業優勢。我市防水材料主要骨干企業主要是核工業湖南無紡布廠（現改為湖南中核無紡有限公司），該廠從意大利引進具有90年代國際先進水平的年產3500噸聚酯紡粘無紡布生產線；年產1000噸復合土工膜生產線及年產1000噸短纖無紡布生產線。該廠產品曾獲國家新產品、省名牌產品稱號，但該企業由于包袱重，生產成本居高不下，很難與同類民營企業競爭。
5、其它建材產品
我市建材產品除上述4類主要產品外還有傳統磚瓦、預制構件，蔗渣纖紙板、石墨坩鍋、石膏裝飾板材、花崗石建筑板材等，這些產品的生產企業，基本處于分散狀態，產品缺乏市場競爭實力。磚瓦生產是我市的傳統建材，特別是湖區市場較大。全市18門以上的輪窯現有158家，共有3461門，年生產能力21億塊，現有不少輪窯因原料等問題已停產，規模最大的是沅江市南大建材廠，擁有3座輪窯共72門，年生產能力5000萬塊，但粘土實心磚是國家明令淘汰產品。傳統磚瓦企業大量侵吞農田泥土，對環境造成一定的損害，給子孫留下遺憾，市場也因新型墻材的推廣而逐步萎縮，已無多大發展空間，預制構件多為預制板和涵管等，分布較散，不成規模。花崗石板材加工主要集中在桃江縣，但企業規模較小，資源沒有得到充分利用和發揮。
二、資源優勢及面臨的形勢
1、資源優勢
我市發展建材工業具有明顯的資源優勢：一是可供開發利用的礦產資源有3大類40余種，尤以石灰石、花崗石、陶粒頁巖、炭質頁巖（俗稱石煤）資源豐富，主要適用于建材、化學、冶煉工業的主要原材料及輕質混凝土和硯石加工等，特別為我市發展水泥業、化工建材、建筑板材等提供了可靠的資源保障。其中：石灰石已探明可供開采的儲量4980萬噸；遠景儲量15億噸，按年產1000 萬噸水泥計，石灰石資源可開采130年左右。花崗石已探明資源出露面積96平方公里，儲量達80億立方米以上；陶粒頁巖已探明D級儲量10804萬噸，可燒制400-500級陶粒，具有較好的開采前景和價值。這些優勢資源主要分布在桃江、安化及赫山境內；二是得天獨厚的竹木資源。我市是全國的“四大竹鄉” 之一，全市現有竹林面積150萬畝，占全市林地面積的15.2%，在全省排第一位，全國第三位，竹種主要以楠竹為主；現已啟動的300萬畝速生楊基地建設基本形成，為我市竹木加工業發展壯大奠定了基礎；三是隨著益陽電廠二期擴建120萬工程的開工，該廠每年將提供150萬噸可利用的粉煤灰再生資源，為我市新型墻材工業走循環經濟發展道路提供了更廣闊的發展空間；四是具有發展建材工業的人才，技術優勢，改革開放以來，我市建材工業迅速發展的同時造就了一大批專業技術人才隊伍，以桃江縣灰山港鎮人為主的水泥土專家及管理人才，不但在本地有聲望，而且波及到省內外，還有象安化、桃江、沅江蓬勃發展的竹木產業造就了一支龐大的竹木加工業專業技術隊伍，是我市建材工業的寶貴人力資源。特別重要的是湖南中核無紡布有限公司，在開發新型防水材料業方面所具有的雄厚技術勢力，是我市建材工業發展不可多得的技術靠山；五是我市也有為數不多的建材產品擁有了自己的知識產權或品牌，象洞庭水泥廠的“桃花江”、萬鑫水泥廠的“萬鑫”水泥品牌，以及建玲竹業公司的 “建玲”竹地板品牌、湖南中核無紡有限公司“銀山牌”土工布等產品，在省內外乃至國際上都有一席之地，并建立了自己的營銷網絡，搶占了一定的市場份額；六是交通區位優勢明顯，發達的交通網絡為我市建材工業發展所必需的物流提供了快捷和便利的水陸運輸條件。
2、面臨的形勢
一方面，經濟和社會的發展決定了建材工業仍是需要加快發展的基礎產業，隨著城市化進程的加快，勢必從基礎設施建設、住宅建設、居民消費等方面刺激建材產品需求的增長，拉動建材業及相關產業的進一步發展，給我們提供了機遇。另一方面，根據國家產業規劃和政策的要求，控制總量，規范行業準入標準，優化布局，調整結構，充分考慮資源、能源、交通運輸及生態和環境承載能力，對建材產品從質量性能、產品形式和配套等方面提出了更新、更高、更廣的要求，使我市建材工業企業面臨著更艱巨的挑戰。實施可持續發展戰略，要求建材工業必須走節能高效、保護資源、保護環境的新型產業化道路，隨著市場經濟的發展，市場競爭將進一步加劇，在規模化競爭的同時，要求企業更加注重服務、品牌和企業綜合實力的競爭。首先，國家產業政策對水泥行業提出明確要求，中部地區應依托老企業擴建日產熟料4000噸以上新型干法水泥生產線，盡快形成合理的經濟規模，逐步淘汰落后的舊工藝，周邊地市加快了水泥工業技改步伐，婁底的雙峰縣依托安徽的海螺集團投入8億元，新上年產300萬噸新型干法水泥生產線，瀏陽、寧鄉、印山等地都在緊鑼密鼓籌劃建設日產4000噸新型干法水泥生產線，形勢咄咄逼人。因此，水泥工業面臨著 “控制總量調整結構”和“淘汰落后工藝形成合理規模”的雙重考驗，誰先闖過這一關，誰就先贏得市場。其次，新型墻材和防水材料是新型建材工業的重要組成部分，發展新型建材及制品是社會進步和提高社會經濟效益的必然要求和重要一環。我市新型墻材及防水材料業仍屬朝陽產業，它的發展都與建筑業關聯性最強。因此，從建筑設計到施工規程，對發展都起至關重要的影響。同樣，我市竹木建材加工業不僅依賴著資源而生存，同時，也面臨著人們環境意識不斷提高，行業準入和市場準入的門檻越來越高的考驗。
綜上所述，“十一五”期間，我市建材工業既要清醒的看到我們面臨的形勢，更要明確未來五年甚至更長時間，我們將要承擔的艱巨任務：揚長避短，發揮我們自身的優勢，遵循市場經濟的規律，走出一條新型的可持續發展的循環經濟道路。
三、基本思路及主要目標
1、指導思想
依托骨干企業，以結構調整為主線，以體制創新為動力，加快結構調整和產業升級；合理布局，優先發展有優勢和競爭力的產品，大力實施技術改造和產品升級，提高產品檔次；堅持以人為本，以質量、效益節能、節約資源、保護環境為中心，走高效、低耗、優質的循環經濟發展道路，實現我市建材企業可持續發展。
2、發展思路
堅決貫徹國家建材工業發展戰略，實施由大變強，靠新出強的指導方針，以調整結構、發展先進、淘汰落后的生產工藝和節能降耗，保護環境為重點，大力增加優質產品和研發新型建材產品，全面采用高新技術和先進適用技術；鼓勵企業高效、低耗、節能生產高質量產品，提高產品的科技含量和附加值，增強我市建材產品在域外的競爭能力，全面提升我市建材工業產品檔次，大力推進新型工業化進程，重點發展水泥，新型墻材，防水材料和竹木建材四大產品，促進我市建材工業的快速發展。
3、規劃目標
（1）工業總產值：到2010年全市建材工業完成工業總產值80億元，“十一五”期間年平均遞增23%（主要經濟指標目標值見表一）。
“十一五”發展規劃主要經濟指標目標值 表一 單位：億元
（2）產業結構調整：建材行業產品結構要朝著高技術、深加工、高附加值方向轉變，努力實現生產經營的規模化、集約化，著力培植建材龍頭企業，形成以大中型企業為主，小型企業為輔的建材工業新格局（內部結構調整表見表二）。
“十一五”發展規劃內部結構調整表 表二 單位：億元
（3）產品結構調整：遵循適應未來國民經濟發展需求的原則，逐步實現由一般產品向高質量產品；低檔產品向中、高檔產品；單一產品向配套產品；建筑結構材料為主向建筑結構材料、建筑功能材料和非建筑材料并重的方向轉化，使產品結構適應市場需求變化。到2010年末:
——全市水泥生產能力達到800萬噸以上，其中：新型干法水泥比重占 68%；42.5強度以上等級的高標號水泥，特種水泥（包括道路、橋梁水泥、防輻射水泥）、彩色水泥等合計比重占50%以上；水泥散裝率達到70%；高科技、高附加值建材產品產值占建材工業總產值的60%以上；
——全市竹木建材加工規模達到150萬立方米/年；其中：竹膠板40萬立方米、木膠板80萬立方米、竹地板200萬平方米、木地板200萬平方米；
——全市新型墻材年生產能力達到13億標磚；新型墻材比例占墻材產品的 90%；新型墻材工業完成20家“實改空”項目，使全市“實改空”企業達27家，生產規模折標磚達6.75億標磚；
——全市防水材料年生產能力達到3萬噸，城鎮永久性建筑采用新型防水材料達70%；
（4）鼓勵企業節能降耗：至2010年全行業萬元產值能耗和原材料消耗均比 2005年降低20%；全行業三廢治理達到國家環保要求；
（5）重大項目投入：“十一五”期間，我市建材工業的投入以技術改造為主，重點加大水泥生產工藝的改造、扶持新型墻材工業、做大做強防水建材、完善配套竹木加工業。五年內新擴改項目總投入資金達21.98億元（重點投資項目見后表三）。
四、產業布局和發展重點
根據資源條件和市場需求，加強行業規劃，進行合理布點，引導和優化生產力布局，避免不顧資源和市場條件的盲目建設。
1、逐步建立一個以桃江縣灰山港鎮為中心的新型干法水泥生產基地和兩條以赫山區的衡龍橋至岳家橋、安化縣的長塘至梅城的水泥工業走廊。桃江縣以東方和萬鑫兩家公司為基礎，東方公司擴建二線后，使新型干法水泥年生產能力達150萬噸，再整合洞庭水泥工業公司資源，兼并比鄰的向陽一、二廠和宏運水泥廠作為旋窯的粉磨站，通過三至五年時間的努力，該公司的年生產能力可達到300萬噸左右；萬鑫公司目前旗下有3家水泥廠生產能力達50萬噸，新上一條日產熟料4000噸的新型干法水泥生產線，可新增生產能力150萬噸，總能力也可達到200萬噸。安化縣以仙峰水泥廠為基礎，在此新上一條日產4000 噸熟料生產線并可整合長塘、栗林兩家水泥廠形成年產200萬噸的規模。全市形成三條日產熟料4000噸以上新型干法水泥生產線；完善現已基本建成的二個水泥粉磨站，赫山區以昌源水泥粉磨站為依托，建成一個年產高強度水泥80萬噸的現代化水泥粉磨站，另外整合岳家橋鎮現有機立窯水泥企業資源，進行技術改造建成一個年產40萬噸的水泥粉磨站，使其形成120萬噸規模的水泥粉磨站。同時，利用益陽韶峰水泥公司的優勢在益陽的中心城鎮建設一個年產60萬立方米的商品混凝土攪拌站，積極提高我市城區散裝水泥的利用率。到2010年我市實現基本淘汰落后的機立窯舊工藝的目標，確保我市水泥工業在全省建材行業應有的地位。
2、竹木加工重點做大五個基地。鞏固和發展以安化建玲竹業公司為龍頭的竹地板加工基地，“十一五”期間投資該公司6000萬元擴建100萬平方米竹地板生產線；以桃江縣桃花江竹業集團為龍頭的竹膠板加工基地，投資15000 萬元，將兩次成型高強度集裝箱竹底板生產線由目前的3萬立方米擴大到12萬立方米；以沅江市江鉆湘中木業公司為龍頭的木型材加工基地，五年內投資 10700萬元將現有的由單一木型材產品發展到高檔裝飾木型材系列產品；以沅江市四季紅鎮為中心的木線材加工基地努力做大做強，形成木材、木線條系列產品的深加工，由分散經營向集約化規模方向發展；以桃江縣武潭鎮、乍埠鄉為中心的大型板生產基地，逐步形成集約化規模經營，形成拳頭，做大做強。借助南京蘇森公司40萬立方米林板材產業一體化項目落戶益陽的實施，壯大我市竹木建材加工業的實力，到2010年，我市的竹木加工業實現5至6個超億元的龍頭企業或集團。
3、大力扶持和加快新型墻材工業的發展。合理規劃，整體推進，建立以欣達、聚泉、富億達三家公司為核心，以益陽電廠粉煤灰再生資源利用為依托的新型墻材加工企業群體，因地制宜地開發多孔條板，外墻復合板，承重和保溫混凝土空心砌塊，加氣混凝土空心砌塊，加氣混凝土格構板（年生產能力達到20萬平方米），非粘土磚及各類空心磚（年生產能力達到2.5-3億標磚）。重點扶持聚泉公司擴建50萬立方米新型墻材生產線和欣達公司擴建30萬立方米新型墻材生產線，以及富億達公司20萬平方米粉煤灰輕質隔墻板生產線，逐步形成規模和拳頭，培植我市建材工業的支柱，推進新型墻材的利用和推廣，逐步取代或限制粘土實心磚的生產，實現中心城區與縣城關鎮不再生產和使用粘土實心磚，到2010年，我市新型墻材工業產值達到6億元。
4、利用有利條件著力做大做強以無紡布為主的防水建材業。無紡布作為湖南中核無紡布有限公司的主導產品，憑借該廠雄厚的技術勢力和研發能力，近年來，已獲得多項國家級、省部級專利新產品和科研成果，并贏得了廣泛的市場，為做大做強無紡布項目提供了可靠的技術保障及市場前景。“十一五”期間，以深化企業體制改革為前提，加大宣傳力度，擴大融資渠道，投入7000萬元，其中3000萬元用于改造和擴大現有無紡布生產線，4000萬元用于新增一條年產3000噸滌綸薄型布生產線和一條年產1000噸丙綸薄型布生產線，用3-5年的時間打造出無紡布這個益陽工業的新品牌，到2010年實現產值過5億元。
五、發展對策及措施
根據建材工業的發展要求，在認真落實我市在主導產業發展優惠政策和措施的基礎上，針對性提出以下行業發展對策及措施：
1、推進資源整合與集中，培植企業集團和加工基地。“十一五”期間，要抓好200萬畝楠竹豐產林改造和300萬畝速生楊建設項目，在做好竹木林功能區規劃建設工作中，重點抓好原料基地功能區的建設工作，原料基地建設必須與竹木加工企業發展統籌規劃，合理配置資源布局及流向，為我市竹木加工生產的持續快速發展奠定資源基礎；對非再生的礦產資源要加大管理力度，進行有序開采和合理配置，防止亂開濫采，造成資源浪費。水泥行業要依托現有的基礎條件較好的龍頭企業，實施大資源向大公司、大集團集中配套的發展戰略。鼓勵投資建設日產4000噸及以上的新型干法熟料旋窯水泥生產線；限制日產 4000噸以下的熟料生產線，逐步淘汰或整合現有的機立窯生產線，組建或形成 3至4個年產水泥200萬噸以上的水泥集團，提高產業的集中度和產品競爭力，水泥企業在上規模上水平的同時，要積極提高高標號水泥的生產比重，大力發展散裝水泥，加大或添置與規模相匹配的散裝設施，把自己的產品更多的打入到大城市和國家重點工程建設中。極力擴大產品銷售半徑，做響自己的品牌，用品牌去占領市場。竹木加工業要以現有的龍頭企業為基礎適度集中原材料資源，著力打造自己的知名品牌，使其由松散加工聯合體變為名符其實的集團公司，統一管理，統一生產質量標準，統一品牌，統一市場營銷策略，使我市的竹木資源優勢真正成為竹木產業深加工優勢，形成產業加工基地。切實落實市委提出“一把手工程”，力促蘇森林板材一體化項目早日竣工投產，以此壯大和帶動我市竹木加工業上規模、上水平、上檔次，實現超常規跨越式發展。
隨著水泥生產規模的不斷擴大，工藝水平的不斷提高，為散裝水泥的快速發展提供了堅實的基礎，為此，“十一五”期間，我市散裝水泥發展的重點：一是在城區內禁止現場攪拌混凝土，大力扶持和發展預拌混凝土和干混砂漿；二是要在農村推散工作上取得實質性進展，到2010年使農村使用散裝水泥率達到 50%以上。
2、加大宏觀調控力度，堅決淘汰落后生產工藝。嚴禁按照國家產業政策及可持續發展戰略要求，把好行業準入關和市場準入關，對已列入淘汰或關停的企業，通過市場手段或行政手段，逐步淘汰出局。加大制止低水平、重復建設的力度，防止新的投資浪費，從源頭嚴格把關，對違反規定的建設項目，一律不得審批、注冊、供電、供水。限制實心粘土磚的生產與使用，對能耗高和毀田占地嚴重的實心粘土磚廠要堅決關停或轉產新型墻體材料，落實政策法規，執行墻改政策，進一步規范墻改行為，新型建材是國家產業政策鼓勵發展的項目，市場前景看好，國家規定的170多個城市從2003年6月起禁止使用粘土實心磚，最遲也只能使用到2005年6月，我市屬其中之一，現已超過限期，因此我市要加大墻改力度，切實打通墻改工作瓶頸，克服重收費、輕服務的傾向，把墻改收費真正用于墻改，為新型墻材工業的發展提供一個廣闊而寬松的發展環境，促進和積極發展新型墻材工業；大力發展具有高新技術的新型墻材、利廢墻材，節能墻材，實現新型墻材高技術的產業化，為建設節約型社會發揮積極的作用。
3、積極創造條件，致力搶占無紡布市場，做大無紡布項目。首先要解決無紡布廠的體制問題，剝離不良資產，甩掉沉重的包袱，輕裝上陣，其次要以項目招商，加大融資力度，做好項目盡快上馬，同時，盡快規劃興建無紡布工業園，擴大宣傳，吸引和引進有實力的投資者加盟無紡布產業，使我市的無紡布迅速發展壯大。形成益陽工業的新亮點。
4、加強對建材工業發展的扶持與引導。建立各級政府與龍頭企業的聯系制度，全面掌握和貫徹國家相關產業政策，指導企業及時調整發展思路，及時解決企業發展中的具體困難和問題，加強招商引資工作力度，拓寬建材工業的融資渠道。一方面吸納民間資本發展我市的建材工業，另一方面，引進域外資金，借助外力，特別是國內建材行業巨頭，壯大我市建材工業，適當加大各級財政對國家鼓勵和扶持發展項目的支持力度，形成良好的產業導向和輿論氛圍。建立健全領導責任制和獎勵機制，促進我市建材工業的發展。
5、繼續貫徹落實科學發展觀。依靠技術進步，大力發展循環經濟，加強環境、資源和生態保護，加強環境污染防治，增加環保投入，切實有效地對廢水、廢氣、廢渣進行治理，減少污染物排放，加大新型墻材工業的利廢力度，加強資源礦山的管理，合理規劃，規范設計，科學開采，禁止對資源具有破壞性的開采，提高礦產資源的利用率，同時對采后礦山要進行墾復和生態恢復。做好資源勘查和開發利用工作，建材工業是資源型工業，目前我市非金屬礦產資源和勘察程度較低，盲目開采，無序開采的情況比較嚴重，影響了資源的合理開發和利用，要加大非金屬礦產資源的勘察力度，本著誰投資誰受益的原則，鼓勵企業和個人投資進行產業化資源勘察，為我市建材工業的持續健康發展提供資源保障和支持。
