近幾年，建設領域拖欠工程款現象比較嚴重，不僅干擾了建設市場的正常秩序，危害建筑企業的生存與發展，而且對社會穩定也產生了不良影響。為維護上海建設市場的正常秩序，保障建設參與各方的合法權益，確保上海的社會穩定，根據國家《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和國務院《建設工程質量管理條例》以及《上海市建筑市場管理條例》等法律法規，現就預防和制止拖欠工程款作如下規定：
一、各級建設行政管理部門和規劃、住宅、房地產管理部門應統一思想，加強信息溝通，制止拖欠款施工企業工程款。建筑市場參與各方應充分認清預防和制止拖欠工程款對于維護市場秩序，促進企業長遠發展的重要意義，嚴格按照建設程序從事建筑經營活動，主動、積極預防和制止拖欠工程款現象的發生。有關管理部門在處理和解放拖欠工程款工作中，應突出重點遏制新拖欠的發生，堅持標本兼治，建立長效管理機制。
二、加強項目報建和施工許可證管理。
（1）在項目報建時，建設單位必須提供該工程投資規模、資金來源和當年投資額以及后續資金來源的證明資料，對不符合要求的，不予報建；
（２）建設單位在申領施工許可證時，必須向招投標管理部門提交已將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款劃入施工承包單位帳戶的有關證明，以及施工承包企業開戶銀行開具的相應資金入帳書面證明。對不符合要求的，不予發放施工許可證。
三、依法簽訂和履行合同。建設單位、施工單位應嚴格按照《建筑法》、《合同法》等有關法律法規簽訂工程承包合同。承發包合同必須包含對工程款的確定、支付、調整、違約處理等方面的條款。發包單位必須嚴格按照承發包合同的規定，按時支付工程款。發包單位不能按期結算工程款，且無后續建設資金到位，施工單位可根據合同約定暫停施工，由此造成的損失均由發包單位按合同承擔違約責任。建設單位在組織竣工驗收前，應按合同約定支付工程款。
招投標管理部門應就承發包合同的主要條款與招標文件、投標標書和中標通知書主要內容是否一致提出意見。對不符合要求的應責成予以整改。
提倡和鼓勵承發包雙方使用、參照示范合同文本簽訂合同。
四、嚴格執行分階段工程款結算制度。實行按形象進度付款與分階段結算相結合的工程款結算方式，結算階段主要分為基礎階段、結構階段和竣工階段。
因工程需要，中途發生設計或其他變更而增加的工作量，應經建設、設計、施工、監理等幾方確認，并同時鑒證、簽訂技術變更、造價變更等有關補充文件。
五、加強工程審價時效管理。
（１）送審價在1000萬元以下的項目，應在30天內提出完整的審價報告；1000萬元至5000萬元以下的項目，應在45天內提出完整的審價報告；5000萬元以上的項目，應在60天內提出完整的審價報告。特殊工程需要延長審價時間的，應報市定額總站核定。對無理由拖延審價的，施工企業可向市定額總站提出書面協調請求，由市定額總站負責協調。
（２）建設工程審價合同簽訂后，審價資料應經工程造價咨詢（審價）單位、建設單位和施工單位三方確認提供齊全，確認之日作為審價工作的開始時間。確認后提供的補充資料不得作為本次審價的依據，補充資料如需使用，該部分審價內容應重新簽訂補充審價合同及資料確認手續。
（３）造價咨詢（審價）單位按規定出具審價報告后，建設單位或施工單位對審價結論有分歧，承發包任何一方，可直接上訴法院或向市定額總站提出書面協調申請，協調不成的，由市定額總站選定一家具有相應資質等級的造價咨詢（審價）單位進行復審，復審只能進行一次。嚴禁建設、施工單位擅自委托復審。嚴禁造價咨詢（審價）單位擅自承接復審業務。
六、嚴格建設工程竣工驗收備案，住宅交付使用審核的管理。對未按合同規定支付工程款的項目，在拖欠工程款未解決之前，建設工程竣工備案管理部門不予辦理備案手續，有關管理部門不應準其投入使用。
七、建立拖欠工程款開發商“不良名單”。對有惡意拖欠的、法院已有判決但仍不執行還款的開發商，將公開曝光并列入“不良名單”。在未撤名前，管理部門不予發放新建項目施工許可證。
八、制止拖欠民工工資。凡因拖欠民工工資而此引發民工集體上訪，并不能積極妥善處置，造成社會影響的，是建設單位，應暫停其新建項目的發包資格。是施工企業，應暫停其新建項目的投標資格，并責成限期解決。同時，在施工企業年檢（審）中，給予嚴肅處理。
九、上海市建筑業聯合會等行業協會應加強行業自律建設。按照有關規定，并根據本行業特點制定切實可行的行約、行規。對違反行約行規屢教不改的單位，行業協會應根據規定作出處理。同時移送有關管理部門作進一步處理。
十、試行擔保制度。借鑒國外工程風險管理制度，結合上海的實際情況，試行業主支付擔保和承包商履約擔保的雙向擔保機制。今年在本市部分房地產項目中試行。
鼓勵施工企業通過司法程序解決工程拖欠款。
十一、上海市建設工程項目執法監察領導小組辦公室是本市預防和制止拖欠工程款的具體工作部門，負責處理拖欠工程款的組織、協調、聯絡和監督檢查工作。受理施工企業的舉報，并接受市建設和管理委員會委托，依法對拖欠工程款的有關責任單位進行處罰。
一、各級建設行政管理部門和規劃、住宅、房地產管理部門應統一思想，加強信息溝通，制止拖欠款施工企業工程款。建筑市場參與各方應充分認清預防和制止拖欠工程款對于維護市場秩序，促進企業長遠發展的重要意義，嚴格按照建設程序從事建筑經營活動，主動、積極預防和制止拖欠工程款現象的發生。有關管理部門在處理和解放拖欠工程款工作中，應突出重點遏制新拖欠的發生，堅持標本兼治，建立長效管理機制。
二、加強項目報建和施工許可證管理。
（1）在項目報建時，建設單位必須提供該工程投資規模、資金來源和當年投資額以及后續資金來源的證明資料，對不符合要求的，不予報建；
（２）建設單位在申領施工許可證時，必須向招投標管理部門提交已將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款劃入施工承包單位帳戶的有關證明，以及施工承包企業開戶銀行開具的相應資金入帳書面證明。對不符合要求的，不予發放施工許可證。
三、依法簽訂和履行合同。建設單位、施工單位應嚴格按照《建筑法》、《合同法》等有關法律法規簽訂工程承包合同。承發包合同必須包含對工程款的確定、支付、調整、違約處理等方面的條款。發包單位必須嚴格按照承發包合同的規定，按時支付工程款。發包單位不能按期結算工程款，且無后續建設資金到位，施工單位可根據合同約定暫停施工，由此造成的損失均由發包單位按合同承擔違約責任。建設單位在組織竣工驗收前，應按合同約定支付工程款。
招投標管理部門應就承發包合同的主要條款與招標文件、投標標書和中標通知書主要內容是否一致提出意見。對不符合要求的應責成予以整改。
提倡和鼓勵承發包雙方使用、參照示范合同文本簽訂合同。
四、嚴格執行分階段工程款結算制度。實行按形象進度付款與分階段結算相結合的工程款結算方式，結算階段主要分為基礎階段、結構階段和竣工階段。
因工程需要，中途發生設計或其他變更而增加的工作量，應經建設、設計、施工、監理等幾方確認，并同時鑒證、簽訂技術變更、造價變更等有關補充文件。
五、加強工程審價時效管理。
（１）送審價在1000萬元以下的項目，應在30天內提出完整的審價報告；1000萬元至5000萬元以下的項目，應在45天內提出完整的審價報告；5000萬元以上的項目，應在60天內提出完整的審價報告。特殊工程需要延長審價時間的，應報市定額總站核定。對無理由拖延審價的，施工企業可向市定額總站提出書面協調請求，由市定額總站負責協調。
（２）建設工程審價合同簽訂后，審價資料應經工程造價咨詢（審價）單位、建設單位和施工單位三方確認提供齊全，確認之日作為審價工作的開始時間。確認后提供的補充資料不得作為本次審價的依據，補充資料如需使用，該部分審價內容應重新簽訂補充審價合同及資料確認手續。
（３）造價咨詢（審價）單位按規定出具審價報告后，建設單位或施工單位對審價結論有分歧，承發包任何一方，可直接上訴法院或向市定額總站提出書面協調申請，協調不成的，由市定額總站選定一家具有相應資質等級的造價咨詢（審價）單位進行復審，復審只能進行一次。嚴禁建設、施工單位擅自委托復審。嚴禁造價咨詢（審價）單位擅自承接復審業務。
六、嚴格建設工程竣工驗收備案，住宅交付使用審核的管理。對未按合同規定支付工程款的項目，在拖欠工程款未解決之前，建設工程竣工備案管理部門不予辦理備案手續，有關管理部門不應準其投入使用。
七、建立拖欠工程款開發商“不良名單”。對有惡意拖欠的、法院已有判決但仍不執行還款的開發商，將公開曝光并列入“不良名單”。在未撤名前，管理部門不予發放新建項目施工許可證。
八、制止拖欠民工工資。凡因拖欠民工工資而此引發民工集體上訪，并不能積極妥善處置，造成社會影響的，是建設單位，應暫停其新建項目的發包資格。是施工企業，應暫停其新建項目的投標資格，并責成限期解決。同時，在施工企業年檢（審）中，給予嚴肅處理。
九、上海市建筑業聯合會等行業協會應加強行業自律建設。按照有關規定，并根據本行業特點制定切實可行的行約、行規。對違反行約行規屢教不改的單位，行業協會應根據規定作出處理。同時移送有關管理部門作進一步處理。
十、試行擔保制度。借鑒國外工程風險管理制度，結合上海的實際情況，試行業主支付擔保和承包商履約擔保的雙向擔保機制。今年在本市部分房地產項目中試行。
鼓勵施工企業通過司法程序解決工程拖欠款。
十一、上海市建設工程項目執法監察領導小組辦公室是本市預防和制止拖欠工程款的具體工作部門，負責處理拖欠工程款的組織、協調、聯絡和監督檢查工作。受理施工企業的舉報，并接受市建設和管理委員會委托，依法對拖欠工程款的有關責任單位進行處罰。
