目 錄
前 言
第一章 “十一五”期間紹興市散裝水泥的發展成就…………………………………
一、2006～2009年紹興市經濟發展和散裝水泥發展基本情況…………………………
（一）紹興市政工程、建筑、交通、水利行業的基本發展情況…………………………
（二）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展基本情況…………………………
1、散裝水泥的節能減排效果十分明顯…………………………………………………
2、預拌混凝土發展十分迅速……………………………………………………………
3、禁止現場攪拌砂漿前期工作充分……………………………………………………
4、積極推進農村散裝水泥工作…………………………………………………………
二、紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展的主要經驗………………………
1、措施得力……………………………………………………………………………
2、管理規范……………………………………………………………………………
3、服務到位……………………………………………………………………………
4、督查有力……………………………………………………………………………
第二章 紹興市散裝水泥所存在的問題和原因分析……………………………………
一、散裝水泥行業發展不平衡……………………………………………………………
二、散裝水泥行業增長空間相對較為有限……………………………………………
三、散裝水泥發展遭受運輸成本的制約………………………………………………
四、散裝水泥行業新的管理體制有待于進一步改革和完善……………………………
第三章 “2010～2015年”紹興市散裝水泥行業需求預測………………………………
一、社會發展趨勢…………………………………………………………………………
（一）紹興市2010～2015年經濟社會發展總目標……………………………………
（二）紹興市2010～2015年市政工程、交通、水利等行業的發展要求…………………
1、交通基礎設施建設……………………………………………………………………
2、市政工程建設…………………………………………………………………………
3、水利工程建設…………………………………………………………………………
二、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿需求預測……………………………………
（一）需求預測分析………………………………………………………………………
（二）需求量分年度預測…………………………………………………………………
第四章 紹興市“2010～2015年”散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展目標……
一、指導思想………………………………………………………………………………
二、發展原則………………………………………………………………………………
三、總體目標………………………………………………………………………………
四、分年度目標……………………………………………………………………………
第五章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業布局……………………………
一、散裝水泥………………………………………………………………………………
二、預拌混凝土……………………………………………………………………………
三、預拌砂漿………………………………………………………………………………
1、規劃總體目標………………………………………………………………………
2、布局原則……………………………………………………………………………
3、布局方案……………………………………………………………………………
4、生產企業數量和產能確定…………………………………………………………
第六章 “2010～2015”期間發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的對策措施……
一、宏觀調控層面的政策措施……………………………………………………………
1、做好協調發展工作…………………………………………………………………
2、做好行業規劃工作…………………………………………………………………
3、做好分類管理工作…………………………………………………………………
4、做好區域布局工作…………………………………………………………………
5、做好專項檢查工作…………………………………………………………………
6、做好節能減排工作…………………………………………………………………
二、行業管理層面的的保障措施………………………………………………………
1、散裝水泥以提高覆蓋率為目標…………………………………………………
2、全面禁止施工現場攪拌混凝土…………………………………………………
3、營造良好的預拌砂漿發展環境…………………………………………………
4、水泥生產企業提倡集約規模發展………………………………………………
5、鼓勵采用新技術新工藝提高效益………………………………………………
6、加強節能環保和安全生產檢查力度……………………………………………
第七章 規劃所制訂的要求、原則和依據………………………………………………
一、要求……………………………………………………………………………………
二、原則…………………………………………………………………………………
三、依據…………………………………………………………………………………
第八章 附件………………………………………………………………………………
（一）紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的產值比例分析圖………………
（二）紹興各縣市區散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的產值分析圖……………
1、2007-2015年紹興市各縣市散裝水泥產量…………………………………………
2、2007-2015年紹興市各縣市預拌混凝土產量………………………………………
（三）紹興市散裝水泥行業節能減排效果的數據分析圖……………………………
（四）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標分析圖………………
1、散裝水泥………………………………………………………………………………
2、預拌混凝土……………………………………………………………………………
3、預拌砂漿………………………………………………………………………………
（五）2007年度紹興市散裝水泥行業基本統計原始數據……………………………
1、2007年紹興市散裝水泥供應量統計年報表…………………………………………
2、2007年紹興市散裝水泥銷售情況統計年報表………………………………………
3、2007年紹興市散裝水泥使用情況統計年報表………………………………………
（六）2008年度紹興市散裝水泥行業基本統計原始數據……………………………
1、2008年紹興市散裝水泥供應量統計年報表………………………………………
2、2008年紹興市散裝水泥銷售情況統計年報表………………………………………
3、2008年紹興市散裝水泥使用情況統計年報表……………………………………
4、2008年紹興市預拌混凝土(砂漿)企業情況調查表…………………………………
第九章 規劃編制單位和編制人員的基本情況介紹……………………………………
一、規劃編制單位…………………………………………………………………………
二、編制人員……………………………………………………………………………
前 言
水泥行業為紹興市國民經濟建設提供了重要基礎原材料。“十一五”是紹興市散裝水泥的快速發展時期，主要表現為水泥散裝量和散裝水泥的使用率均有明顯的提高，預拌混凝土的使用得到明顯的加強，預拌砂漿的規范工作有了明顯成效。
根據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》（浙江省人民代表大會常務委員會〔2009〕7月31日），按照商務部、住房和城鄉建設部《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號），紹興市經貿委、公安局、建管局、交通局、質監局、環保局關于《紹興市限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經委〔2008〕240號）等文件精神的要求，今后的散裝水泥工作面臨著新的挑戰和要求。因此有必要根據紹興市散裝水泥的實際情況，在原先的紹興市發展散裝水泥“十一五”規劃的基礎上，根據浙江省商務廳《關于組織編制全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃的通知》（浙商務商發發〔2009〕180號）的文件精神要求，編制紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿 “2010～2015”年發展規劃。
《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015”年發展規劃》期限為6年，重點規劃好近期3年（2010～2012年）。
本規劃以2009年預測數據和2008年度數據作為研究主要依據。
規劃范圍為紹興市行政區域范圍內的五縣（市）一區，即紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區。
第一章 “十一五”期間紹興市散裝水泥的發展成就
一、2006～2009年紹興市經濟發展和散裝水泥發展基本情況
（一）紹興市市政工程、建筑、交通、水利行業的基本發展情況
2006～2009年，是紹興市貫徹落實“紹興十一五發展綱要”的關鍵年份，紹興“十一五”重大項目交通建設總投資378億元，建設的總目標是“接軌大上海，公路骨架高速化；建設大紹興，交通網絡現代化”。
市政工程重大項目安排17項，總投資85億元，投資重點在污水處理、水環境整治等方面，主要建設項目有：紹興污水處理廠三期擴建工程、上虞精細化工園區20萬噸/日污水處理二期工程、上虞杭州灣新區污水處理廠、諸暨城區污水處理廠二期工程、嵊新污水處理工程和污水管網收集系統、澄潭梅渚污水處理廠、紹興污水處理中水回用工程、曹娥江流域水污染綜合整治、若耶溪水環境整治、平水江水系綜合整治工程、小舜江南北溪綜合整治工程等。
交通基礎設施等重大項目安排實施項目18項，總投資203億元，爭取實施項目11項，投資52億元，建設項目涉及城市道路、污水處理、污水截流、市河整治、區域供水、城市供氣、生態綠化、新區綜合基礎設施、舊城改造等工程。主要安排小舜江供水二期北線工程、紹興市第二水廠、紹興城市燃氣管網設施改造、紹興市城市基礎設施改造、越城組團城南片基礎設施項目、迪蕩新城一期市政工程、諸暨城市外三環道路建設、諸暨市區人民路與陶朱山之間區域舊城改造、上虞開發區道路橋梁建設工程、杭州灣上虞新區主要路網建設工程、新昌城市供水管網改造工程、新昌人民西路西延工程、濱海工業區二期基礎設施配套工程、柯橋城區路網框架延伸工程、濱海工業區錢塘江水廠工程、嵊州舊城改造、嵊州經濟開發區基礎設施等項目。
水利工程規劃安排紹興中心城市東北區塊、西北區塊、防洪工程、上虞市城市防洪工程、曹娥江標準江堤、城防工程綜合治理工程、浦陽江河道整治及標準堤建設工程、澄潭江堤防建設工程等一批重大項目，“十一五”重大項目預計投資47億元。
（二）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展基本情況
1、散裝水泥的節能減排效果十分明顯
全市24家水泥生產企業，已經將散裝水泥的生產、供應、運輸等納入企業管理工作的重用內容，散裝水泥供應量穩定增長。
2007年散裝水泥供應率已經達到了72%，提前實現了基本散裝化的目標，供應散裝水泥916萬噸，節約標煤14萬噸，減少水泥粉塵排放9萬多噸，減少二氧化碳廢氣41萬噸。全市使用散裝水泥603萬噸，散裝水泥使用率76%。
2008年散裝水泥供應率73.7%，供應散裝水泥880萬噸，節約標煤13萬噸，減少水泥粉塵排放近9萬噸，減少二氧化碳廢氣39萬多噸。全市使用散裝水泥549萬噸，散裝水泥使用率77.2%。
2009年散裝水泥供應率74.3%，供應散裝水泥875萬噸，節約標煤13.4萬噸，減少水泥粉塵排放近9萬噸，減少二氧化碳廢氣39萬多噸。全市使用散裝水泥546萬噸，散裝水泥使用率77.5%。
2、預拌混凝土發展十分迅速
2004年12月，頒布了紹興市人民政府69號令《紹興市區商品混凝土管理辦法》，規定市區范圍內房屋建筑工程建筑面積1000平方米以上的、建筑面積1000平方米以下的房屋建筑工程的基礎部分、道路、橋梁等建設工程一次性澆搗混凝土量在10立方米以上的建設工程，應當全部使用商品混凝土。并要求各縣（市）參照執行。
截止2008年12月底，全市23家預拌混凝土生產企業，年生產能力已經達到1600萬立方米，遠遠超過了預拌混凝土的市場需求量，產業布局基本合理，各縣（市、區）均建有預拌混凝土生產企業，完全能滿足當地的需求。
2007年供應預拌混凝土460萬立方米，節約水泥36萬噸，節約標煤6萬噸，綜合利用工業固體廢棄資源83萬噸。
2008年供應預拌混凝土510萬立方米，節約水泥40萬噸，節約標煤6.6萬噸，綜合利用工業固體廢棄資源91萬噸。
2009年供應預拌混凝土560萬立方米，節約水泥44萬噸，節約標煤7.4萬噸，綜合利用工業固體廢棄資源101萬噸。
3、禁止現場攪拌砂漿前期工作充分
根據商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發[2005]205號）和省相關部門的要求，討論了紹興2008-2012年預拌砂漿發展規劃和方案。2008年12月，紹興市經貿、公安、建管、交通、質監、環保6部門聯合下發了《紹興市限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》，明確了各部門的分工和職責，確定了工作目標：逐步禁止施工現場攪拌砂漿，到2012年，紹興市基本實現禁止施工現場攪拌砂漿(家裝工程除外)。
第一階段：從2009年7月1日起，紹興市區(包括紹興經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區)新開工的工程一律使用預拌砂漿。
第二階段：從2010年7月1日起，各縣(市)城區主要道路范圍內的工程，一律使用預拌砂漿；從2011年7月1日起，全市禁止在施工現場攪拌砂漿。鼓勵具備條件的縣（市）加快推進禁止施工現場攪拌砂漿工作。
為確保建設工作的預拌砂漿質量，紹興市建管局下發了《關于紹興市區預拌砂漿實行推廣應用管理的通知》，對預拌砂漿實行推廣應用管理，凡在紹興市區建筑工程中推廣應用的預拌砂漿，必須符合國家或行業質量標準，并通過紹興市建筑業管理局的評估認可，取得相應的《紹興市預拌砂漿產品推廣證書》和《紹興市建筑材料應用登記通知書》，未取得《紹興市預拌砂漿產品推廣證書》和《紹興市建筑材料應用登記通知書》的產品不得在工程中使用。
截止2009年11月，紹興市已經建成投產年產能力20萬噸的預拌砂漿生產線2條，在建年產能力20萬噸的預拌砂漿生產線3條。已經有30多個建筑工程要求使用預拌砂漿，預計2009年可使用預拌砂漿1萬多噸。
4、積極推進農村散裝水泥工作
積極貫徹落實商務部《加快推廣農村散裝水泥指導意見》和浙江省經貿委《加快發展散裝水泥指導意見》，早在2005年，紹興市經貿委下發了《關于鼓勵發展農村散裝水泥的實施意見》，提出了發展農村散裝水泥的工作思路和要求：一是“圍剿”縣（市）城區袋裝水泥，二是鄉鎮重點建設工程推廣使用散裝水泥，三是水泥制品企業鼓勵使用散裝水泥。2007年開始，對水利、農村集中安置點等工程散裝水泥使用點實行補助。省散裝辦對6家就廠供應農村散裝水泥的生產企業和1家中轉配送農村散裝水泥的供應站實行了補助。根據浙江省財政廳、經貿委《建設農村散裝水泥專項資金管理辦法》和紹興市經貿委《關于鼓勵發展農村散裝水泥的實施意見》，2006-2009年，為促進紹興市農村散裝水泥發展，省、市、縣三級共投入專項補助資金近80萬元。經過幾年的努力，取得了較好成效。
二、紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展的主要經驗
1、措施得力
2006-2009年，發布了紹興市人民政府69號令《紹興市區商品混凝土管理辦法》，制訂了《紹興市發展散裝水泥“十一五”規劃》、討論了《紹興市2008-2012年預拌砂漿發展規劃》，出臺了《紹興市限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經貿〔2008〕240號）。規劃的科學制訂，政策措施的實施，各部門形成合理的管理，為紹興市散裝水泥落實“科學發展觀”奠定了良好的基礎。
2、管理規范
全市散裝水泥管理機構健全，人員結構合理，能滿足散裝水泥管理的要求。通過持續的政治思想教育和參加《行政許可法》培訓、專業知識和新知識的學習，不斷提高工作人員的政治和業務理論水平；通過案例討論分析、典型示范等方式，不斷提高工作人員的業務技能。
3、服務到位
紹興市散裝水泥辦公室積極轉變思想觀念和工作作風，切實服務企業和用戶，實行政務公開和承諾辦結制度，嚴格依法行政，做到告知清楚、程序合法。另一方面積極為企業出謀劃策，想企業之所想、急企業之所急，為企業排憂解難，尤其是在2008-2009年的國際金融危機時期，在散裝水泥市場拓展、交通運輸、行業自律、余熱發電、變頻技術改造、節能減排、資源綜合利用等方面都作了大量的協調和促進工作。
4、督查有力
市散裝水泥辦公室強化了行業專項整治和專項檢查的工作力度，對于散裝水泥行業的違規違法現象及時進行督查、限令整改。在專項資金征收、統計檢查、施工場地現場督查、散裝水泥設施設備安全檢查等工作都作出了規范化的要求。
第二章 紹興市散裝水泥所存在的問題和原因分析
一、發展不平衡
一是企業間發展不平衡，散裝水泥發展好的企業，散裝水泥供應率超過了80%，而差的水泥企業（一般是福利企業），散裝水泥供應率不到50%，作為散裝水泥管理機構由于沒有有效的調控措施和手段，只能做宣傳和引導工作，效果一直不理想。
二是地區間發展不平衡，社會、經濟發展好的地區散裝水泥使用率超過80%，社會、經濟發展相對滯后、建設工程較少、山區多、交通不夠發達的地區散裝水泥使用率不到65%。
三是城鄉發展不平衡，紹興城區的散裝水泥使用率超過81%，已經禁止了現場攪拌混凝土；受主、客觀因素的制約，偏遠鄉鎮、農村的散裝水泥推廣難度非常大，由于鄉鎮、農村的建設工程規模小，水泥用量少，散裝水泥的運輸很不方便和經濟，散裝水泥供應成本高，水泥生產企業不愿意供應散裝水泥。
二、增長空間相對較為有限
散裝水泥發展已經接近增長極限，遭遇到“天花板效應”。2008年紹興市供應本地的水泥散裝率達77.6%，散裝水泥使用率達77.2%，市區、紹興縣的散裝水泥使用率高達81%，城區建設、水利、道路等工程預拌混凝土、散裝水泥普遍使用，除家庭裝修和零星工程外，城區基本見不到袋裝水泥，城區散裝水泥的發展接近極限，進一步發展的空間非常有限。
三、發展遭受運輸成本的制約
紹興市水泥產能過大，每年有45%左右的水泥需要外運寧波等地，水泥是大宗建材產品，運輸半徑較小，散裝水泥的運輸成本又高于袋裝水泥，運輸問題制約著紹興市散裝水泥的進一步發展。2008年紹興市供應本地的水泥散裝率高達77.6%，而供應外地的水泥散裝率只有69.8%，與本地相差6.8個百分點。
四、管理體制有待完善
《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》于2010年1月1日起實施，明確了散裝水泥管理機構負責散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的管理。但這種“三位一體”的管理模式還沒有建立，相關的配套政策與實施細則尚未出臺，可征收的專項資金越來越少，對散裝水泥政策的貫徹執行和人員的穩定帶來較大影響。
散裝水泥行業管理的機構改革也沒有到位，散裝辦還是自收自支的管理單位，部分管理舉措有待于進一步跟上形勢發展的要求。
第三章 “2010～2015年”紹興市散裝水泥需求預測
一、社會發展趨勢
（一）紹興市2010～2015年經濟社會發展總目標
紹興市在“十一五”后幾年，經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，深入貫徹省委“八八戰略”和建設“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”的戰略部署，以率先發展、富民強市為主題，大力推進產業高級化、經濟國際化、城鄉一體化、體制市場化、社會和諧化，加快把紹興建設成為經濟強市、文化強市、生態紹興、和諧紹興，力爭在落實科學發展觀、全面建設小康社會、推進現代化進程中走在前列。
到2010年地區生產總值達到2400億元左右，人均地區生產總值達到55000元左右，城市化水平達到60%左右。加快推進紹興大城市建設，加快建設迪蕩新城基礎設施工程、中心城市城南片基礎設施、紹興縣濱海工業區二期基礎設施配套工程等城市基礎設施，到2010年形成100平方公里、100萬人口現代化生態型城市格局。加強城郊結合部的規劃建設，穩步推進城中村（園中村、城郊村）改造，整合建設成為城市新社區。
（二）紹興市2010～2015年市政工程、交通、水利等建設
（三年建設計劃需補充數據）
1、交通基礎設施建設
紹興的公路建設以高等級公路建設為核心，統籌公路、鐵路、水運、航空發展，形成網絡效率高、輻射能力強、交易成本低的區域交通物流網。“十一五”期間，交通工程安排重大項目33項，投資339億元左右。加快對外高速公路和三大組群間快速通道建設，建成嘉紹高速公路重大標志性工程，完成諸永高速、紹諸高速、杭紹甬高速（杭甬高速復線）建設，改擴建杭金衢高速紹興段、杭甬高速紹興段、329國道上虞過境段、104國道嵊州段等，完成蕭甬鐵路電氣化改造和紹興鐵路東站搬遷，加快杭紹甬軌道交通項目建設。
規劃建設“兩縱、三橫、三連、一通道”的紹興市高速公路主骨架，總里程近480公里。至2010年高速公路網全面建成,交通基本實現現代化，實現由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉變，確立省級交通主樞紐的地位。實現南北突破，跨越杭州灣，接軌大上海，融入長三角的目標；形成向周邊城市快速通達、多向式、輻射式的交通格局。建成由上三高速、紹諸高速、諸嵊一級公路三條高等級公路構成的“△”形公路網絡。改造由104國道、紹大線、紹甘線構成的“Ｎ”形國省道公路網絡。實現“三大組群”（紹虞、嵊新、諸暨城鎮組群）間快速暢通的交通格局，實現組群間的半小時公路交通圈。農村公路至2010年，準四級及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達到100%。
2、市政工程建設
加快推進紹興大城市建設，全面推進越城、柯橋、袍江、江濱組團建設，穩步推進鏡湖新區建設。越城組團建成為紹興市政治、文化、教育、科技、信息、金融和商貿中心；柯橋組團建成為以輕紡為特色的現代化工貿新城區；袍江組團建成為以高新技術產業為主導的現代化工業新城區；江濱組團建設成為以先進制造業為基礎的新興工業新城區；鏡湖新區建成為生態功能調節區、城市休閑旅游觀光區；迪蕩新城建成為越城組團的現代商貿商務中心、現代水鄉景觀區。加快紹興市老城區7個歷史街區的保護，建設迪蕩新城基礎設施工程、中心城市城南片基礎設施、紹興縣濱海工業區二期基礎設施配套工程等城市基礎設施，加強組團間城市路橋、供排水、居住區等配套基礎設施的對接，推進組團之間的融合，到2010年形成100平方公里、100萬人口現代化生態型城市格局。深入實施《紹興歷史文化名城保護規劃》，保護建設魯迅故里等一批歷史文化保護區。加強城郊結合部的規劃建設，穩步推進城中村（園中村、城郊村）改造，整合建設成為城市新社區。加強城市環境整治，強化城市社區管理，不斷提升城市品位。
繼續推進縣域中小城市建設，上虞中心城市建成為以先進制造業基地為依托的濱江生態型現代城市，諸暨中心城市建成為以工貿為主體、旅游為特色的山水園林城市，嵊州中心城市建成為以機電、服飾領帶等輕工為特色的工貿城市，新昌中心城市建成為先進制造業、旅游休閑、綠色農產品為特色的生態型山水城市。提升城市集聚和輻射功能，發揮其在區域經濟社會發展中的龍頭作用。支持各縣(市)爭先創優，力爭在全國、全省的位次前移。加快皋埠、錢清、楊汛橋、平水、豐惠、崧廈、店口、楓橋、大唐、長樂、三界、崇仁、儒岙、大市聚、鏡嶺等一批產業、區位和人文特色的中心鎮建設。鼓勵有條件的中心鎮發展成為小城市，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。
3、水利工程建設
建設安全水利設施網。著力構筑防洪、供水和水生態三大保障體系。統籌考慮水源地、供水管網、排水設施規劃和建設，形成配置合理、利用高效的區域給排水體系。
農村水利及污水處理等生態建設工程安排重大項目共43項，總投資290億元左右。重點加快曹娥江大閘樞紐、欽寸水庫、隱潭水庫等重大水利基礎設施的建設。完善防洪抗災體系建設，實施重要江河堤岸加固工程。
紹興港規劃期內港區達到7個，為紹興市內的越城港區、柯橋港區、上虞港區、諸暨港區、嵊州港區、濱海港區、上虞杭州灣港區；作業區35個，泊位333個；旅游碼頭11個，泊位55個。預測2010年港口貨物吞吐量將達到2900萬噸，其中集裝箱為20萬TEU。2020年將達到4620萬噸，其中集裝箱為56TEU。 規劃期內，建設投資估算約52.96億元，其中2011～2020年約為19.23億元。
2009年市委、市政府啟動的“三年建設計劃”累計總投資3000億元，高速公路、航道、港口的建設為重中之重，其中嘉紹跨江通道靜態投資130億元，紹諸高速公路靜態投資60億元。機場快速通道和繞城高速公路等項目已經啟動相應的規劃。
二、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿需求預測
(一)需求預測分析
紹興最近幾年水泥的使用量逐年下降，基本穩定在690～710萬噸，年人均消費水泥1580～1630千克，略低于全省平均水平；每億元固定資產投資需要用水泥0.82～0.92噸，低于全省平均水平0.3噸，這與紹興交通和城市基礎設施比較完善、經濟比較發達的總體發展水平是相適應的。
紹興水泥需求量已經趨于穩定，在沒有大量的基礎設施建設前提下，今后水泥需求量不會有很大改變，預計全市年水泥使用量730-800萬噸。
紹興市區和紹興縣、諸暨市、上虞市城區的建設工程其基礎和主體部分已經普遍使用預拌混凝土，交通、水利等重大建設工程均采用自拌的預拌混凝土。全市預拌混凝土的增長空間有限，需求量在500-550萬立方米。
房屋建設是能夠使用預拌砂漿最多的行業，也是紹興市實施限期禁止現場攪拌砂漿工作的重點。紹興市2009年度市區住宅建設總量462萬平方米，其中新開工面積293萬平方米。將新建經濟適用房10萬平方米；普通商品住宅建筑面積約195萬平方米；其他商品住宅建筑面積約88萬平方米。
根據各縣（市）的發展規劃，紹興全市今后幾年的城市建設規模將會有一定的發展。
2008年市區水泥使用量257萬噸，散裝水泥209萬噸，其中預拌混凝土用散裝水泥45萬噸，則市區建設工程直接使用散裝水泥164萬噸，假設有三分之一用于住房建設的切筑和抹面，則使用了散裝水泥55萬噸。2010年按三分之一的工程應使用預拌砂漿，每噸預拌砂漿配水泥250千克計算，需要預拌砂漿73萬噸；2011年按二分之一工程應使用預拌砂漿，需要預拌砂漿110萬噸；2012年按四分之三工程應使用預拌砂漿，需要預拌砂漿165萬噸。
2011年起紹興縣、諸暨市、上虞市開始使用預拌砂漿，至2014年趨于穩定，則全市預拌砂漿的使用量可超過250萬噸。
（二）需求量分年度預測
1、全市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
2、市區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
3、諸暨市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
4、上虞市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
5、紹興縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
6、嵊州市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
7、新昌縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
第四章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發展目標
“十二五”期間將是紹興市提升發展速度、注重發展，全面進入小康社會發展目標的大飛躍時期，未來的2010-2015年，整個國民經濟的發展環境將會非常復雜，國家宏觀經濟政策的實施力度也將會進一步加大，從紹興地方經濟發展的趨勢來分析，機遇與挑戰并行、優勢與劣勢同存的矛盾也是十分突出。就散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展來說，預測和分析其發展水平，把握發展趨勢，正確地提出“既能滿足地方經濟社會的發展要求，又能注重環境保護和節能減排”這樣一個科學的發展方向，才能夠體現規劃編制的前瞻性、專業性和科學性。
一、指導思想
《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發展規劃》，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真分析紹興市行政區域的經濟社會發展現狀，認真分析紹興市產業結構的特征，切實把握紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展階段和重點，立足科學發展，著力完善散裝水泥行業的發展體制和管理機制，著重解決制約紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展的關鍵問題和政策瓶頸。明確2010-2015年散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快發展。
二、發展原則
編制《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發展規劃》，要注重遵循散裝水泥發展和應用與社會發展相同步的原則，遵循散裝水泥發展和應用與生態平衡環境保護相協調的原則，遵循散裝水泥發展和應用與區域經濟產業布局相匹配的原則，實現科學發展、和諧發展和可持續發展。
三、總體目標
到2015年，水泥散裝率進一步提高，達到發達國家平均水平；預拌混凝土普遍使用；預拌砂漿使用量超過200萬噸，實現散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快發展。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式成效顯著。為節能減排、工業固體廢棄資源綜合利用、提高建筑工程質量和提升城市文明水平作出新貢獻。
四、分年度目標
1、紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
2、越城區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
3、紹興縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
4、諸暨市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
5、上虞市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
6、嵊州市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
7、新昌縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
第五章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的產業布局
一、散裝水泥
2009年10月，國務院批轉發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號），要求堅決抑制部分行業的產能過剩和重復建設。紹興市水泥產能超過了1600萬噸，而最近幾年的產量不超過1200萬噸，水泥產能已經過剩，即使按浙江省經濟和信息化委員會的要求，淘汰直徑2.4米以下的磨機，也只能淘汰50萬噸的產能。各水泥生產企業的散裝水泥設計能力均超過80%，全市散裝水泥發放能力超過1200萬噸，完全能滿足紹興市2010～2015年散裝水泥的發展和應用的要求。
越城區、紹興縣、諸暨市、上虞市城區建設工程和水利、交通工程普遍使用散裝水泥，嵊州市、新昌縣城區建設工程和水利、交通工程基本使用散裝水泥，城鎮已基本完成散裝水泥的發展階段。
紹興市散裝水泥進一步發展的空間在農村（包括鄉鎮），農村散裝水泥的供應應以就廠供應為主，中轉配送為輔。
紹興市2009年散裝水泥供應能力
紹興市越城區、紹興縣、諸暨市、上虞市的水泥生產企業布局較為合理，農村散裝水泥基本在水泥企業的最佳運輸半徑之內，就廠供應方式能滿足農村發展散裝水泥的要求，基本不需要投資建設新的散裝水泥中轉配送站。
嵊州市只有1家水泥粉磨企業，位于嵊州市北部，不能有效覆蓋嵊州市南部、西部的農村散裝水泥市場，建議在其南部、西部鄉鎮所在地建設2萬噸規模的散裝水泥中轉配送站2-3個。
新昌縣沒有水泥生產企業，縣城有1家5萬噸規模的散裝水泥銷售、運輸兼備的水泥經銷公司，但難以覆蓋南、西部農村，建議在南、西部建設1-2家農村散裝水泥配送站。
2008年紹興市供應市外的散裝水泥供應率只有69.7 %，特別是作為全省水泥熟料基地之一的諸暨市，其供應紹興市外的散裝水泥供應率只有66.2 %，比全市平均散裝水泥供應率低3.5個百分點，根本原因就是散裝水泥的運輸費用比袋裝水泥高，只要散裝水泥的運輸費用略低于袋裝水泥，對促進紹興市的散裝水泥供應率的提高具有關鍵作用。
紹興市的散裝水泥運輸以小型運輸企業和個體運輸戶為主，只有上虞中興工貿有限公司和兆山建材集團運輸公司2家企業，散裝水泥年運輸量在30萬噸左右，管理也比較規范，基本能達到現代化物流的條件。所以。所以，總體上紹興市的散裝水泥運輸業，抵御風險能力弱，運輸成本較高。
現代化物流是降低運輸成本的有效途徑，國家和浙江省一貫鼓勵發展現代化物流，省財政每年有專項補助。建議在2012年前，通過專項補助等政策措施的引導，將這兩家散裝水泥物流企業培育成散裝水泥運輸量超50萬噸，在區域內有較大影響力的現代化物流企業。2013年后，在諸暨市再培育1家散裝水泥運輸量30～50萬噸的現代物流企業。
二、預拌混凝土
全市各地均建有規范的預拌混凝土生產企業，單線最小能力達到20萬立方米規模，其生產能力可以滿足本地區的預拌混凝土市場需求。水利、交通等重大建設工程均有自備的預拌混凝土攪拌站。預拌混凝土屬于大宗建材產品，而且時效性很強，有效運輸半徑較小。由于紹興市的預拌混凝土產能已嚴重過剩，無序競爭不可避免，整個行業處于虧損邊緣，造成社會資源的浪費，建議不再新增產能。
指
標
地
區
紹興市2009年預拌（商品）混凝土供應能力
三、預拌砂漿
商務部、住房和城鄉建設部下發了《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知 》（商商貿發[2009]361號）文件，要求對預拌砂漿生產企業實行備案制管理。紹興市的預拌砂漿雖然剛起步，但政策、措施得力，各部門通力合作，發展勢頭較好，一定能步入良性發展的軌道。
紹興市預拌砂漿生產能力
1、規劃總體目標
到2013年，市區及各縣（市、區）均建成投產一定規模的預拌砂漿生產線，全市形成普通預拌砂漿年生產能力不小于300萬噸，滿足紹興市區及各縣（市）禁止施工現場使用水泥攪拌砂漿的要求，適當供應杭州、寧波等地。
2、布局原則
預拌砂漿的發展布局遵循以下原則：
1）根據市場需求，合理控制生產企業數量和能力，力求需求基本平衡，避免因盲目發展，引起惡性競爭，導致資源浪費。
2）合理選址，盡量靠近運河，便于砂、石等原材料和產品的水路運輸，降低生產和運輸成本。
3）鼓勵水泥企業、預拌（商品）混凝土企業和建筑施工企業投資預拌砂漿生產線，延伸產業鏈。
3、布局方案
根據布局原則、建設規劃和環保要求，在控制總量的前提下，確定預拌砂漿生產企業位置。
4、生產企業數量和產能確定
到2013年，全市預拌砂漿生產企業13家，生產能力320萬噸。其中：（1）市區3家，2009年生產能力30萬噸，2012年90萬噸；（2）紹興縣3家，2009年生產能力20萬噸，2012年70萬噸；（3）諸暨市3家，2009年生產能力20萬噸，2013年90萬噸；（4）上虞市2家，2013年生產能力50萬噸；（5）嵊州市1家，2013年生產能力10萬噸；（6）新昌縣1家，2013年生產能力10萬噸。
預拌砂漿分年度實施計劃
第六章 “2010～2015”期間發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的對策措施
一、宏觀調控層面的政策措施
圍繞本發展規劃的總體目標，按照“統一規劃，合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保”的原則，確定預拌混凝土、預拌砂漿和散裝水泥中轉配送站等主要項目的布局構架，并在起步階段，實施鼓勵發展政策，以形成行業市場競爭有序，發展健康、注重環保的新機制。
1、做好協調發展工作
加強組織領導，形成扶持發展的合力。要按照規劃的發展目標與要求，進一步加強組織領導，爭取政府領導的重視與支持。進一步加強與發改委、公安、住房和城鄉建設、交通、規劃、環保等行政等主管部門的協調，充分發揮各有關部門的職能優勢，形成合力，協調解決制約發展的關鍵問題，共同推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿領域又好又快發展。
2、做好行業規劃工作
制定政策措施，實現規劃的發展目標。根據規劃的要求，做好《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》的實施和配套政策研究工作。要制訂支持行業發展的各項政策措施，建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品質量、生產使用等相關技術標準，努力提高行業發展的質量與水平，實現規劃發展目標。
3、做好分類管理工作
強化監督管理，科學實施規劃項目的布局。根據規劃的要求，要制訂發布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿相關政策，落實落實分級分類的管理措施，科學實施規劃項目的合理布局，強化規劃實施的監督管理，對不符合規劃要求的項目不予審批，確保預拌混凝土及預拌砂漿生產項目、散裝水泥中轉配送站布局符合規劃要求。
4、做好區域布局工作
加大財政扶持力度，建設示范項目。根據規劃的要求，加大財政補助力度，鼓勵技術創新。要扶持激勵大專院校和科研單位、水泥設備生產企業研發新產品、新工藝和新設備；加大新產品、新工藝和新設備推廣應用力度，進一步提升散裝水泥及應用領域裝備技術對發展的貢獻率。
要爭取財政扶持，建設一批預拌混凝土和預拌砂漿生產與使用的示范項目，以及散裝水泥中轉配送站示范項目。為鼓勵預拌砂漿加快發展，特別要設立預拌砂漿財政扶持專項資金，專項用于預拌砂漿生產、使用示范項目補助，通過示范引導，培育和推進預拌砂漿行業加快發展。
5、做好發展氛圍工作
加強宣傳培訓工作，營造有利發展環境，提升管理水平。要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網絡等媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，提高全社會對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業發展重要性和其對節約資源和能源、保護環境、提高建設工程質量重要意義的認識，營造更好的實施發展規劃的輿論環境。
要按《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》要求，做好培訓工作，提升散裝水泥管理系統的工作人員執法和業務知識水平，建立一支與行業發展要求相適應的高效行政管理隊伍，以進一步提高行業管理水平。
6、做好節能減排工作
加強生態環保工作，促進科學、協調發展。要按《中華人民共和國環境影響評價法》和國務院令第559號《規劃環境影響評價條例》規定，加強規劃實施對環境可能造成的影響進行分析、預測和評估工作，提出預防或減輕不良環境影響的政策、管理或技術等措施。
二、行業管理層面的的保障措施
1、散裝水泥以提高覆蓋率為目標
進一步提高散裝水泥的使用率，在紹興市“十一五”期間，紹興市的散裝水泥的使用率已經達到74.5%，提前完成了全省的考核指標任務。在今后的五年中，要進一步提高水泥散裝率，爭取在2015年全紹興市的散裝水泥供應率達到77%，散裝水泥使用率達到80%。農村城鎮和鄉村的散裝水泥推廣工作有突破。
2、全面禁止施工現場攪拌混凝土
禁止施工現場使用水泥攪拌混凝土和砂漿政策貫徹落實的關鍵是監督檢查，有關部門要加強檢查力度，禁止砂、石、水泥等建材進入禁止施工現場使用水泥攪拌混凝土和砂漿區域，從源頭杜絕施工現場使用水泥攪拌混凝土和砂漿。
目前各縣市區都有預拌混凝土生產企業，從08、09年的生產量和使用量來分析，一方面是禁止施工現場攪拌混凝土還有待于進一步強化，另一方面，也有必要適當限制預拌混凝土的生產量。
3、營造良好的預拌砂漿發展環境
發展預拌砂漿需要政府有關部門的通力合作，既要保證禁止施工現場使用水泥攪拌砂漿政策的貫徹落實，又要避免盲目發展，各級政府要為發展預拌砂漿營造良好的外部環境。
進一步貫徹執行紹興市經濟貿易委員會關于《紹興市限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經委〔2008〕240號）等文件精神的要求，從2009年7月1日開始，全市新開工建筑工程企業的施工現場要責令使用預拌砂漿；2010年7月1日起，各縣市區施工現場要規定使用預拌砂漿；到2011年，在全市禁止現場攪拌砂漿。
4、水泥生產企業提倡集約規模發展
為保證預拌砂漿的產品質量，降低生產成本，提倡集約發展，單線年生產規模不小于20萬噸。要適度控制產品發展速度，使生產總量適當超過需求水平，保持正常的市場競爭。
5、鼓勵采用新技術新工藝提高效益
要采取相應措施確保生產企業建廠起點高、設備技術先進、單位能耗低、廢棄物排放少，要避免低水平建設。對生產企業的設備條件、技術條件、人員條件、實驗室條件、技術管理、產品質量等方面要按省有關要求嚴格把關。
6、加強節能環保和安全生產檢查力度
水泥生產和使用屬于國民經濟基礎生產類別，同時也是節能降耗、污染減排和安全生產的重點監管對象。針對目前生產企業中還存在著局部不規范、不注意操作規程等安全隱患。要開展定期定點的節能環保和安全生產教育宣傳，同時結合不定期的突出檢查活動，來提高紹興市水泥生產、散裝水泥使用、預拌混凝土和攪拌砂漿的生產操作和推廣率。
第七章 規劃所制訂的要求、原則和依據
一、要求
1、《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發展規劃》的制訂要符合紹興市國民經濟發展的總要求，符合紹興產業結構調整和工業化發展水平。
2、《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發展規劃》的制訂要跳出行業管理的傳統模式，從生態環保、節能減排和經濟可持續性發展的角度來提出新的可供操作的規劃思路。
二、原則
編制《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發展規劃》，要從有利于建立紹興全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式，實現又好又快發展的總體要求出發，深入貫徹落實科學發展觀，按照“統一規劃，合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保”的規劃原則，明確發展目標，科學規劃布局，體現產業特色和規劃的約束力。
三、依據
1、《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》第十條、第十一條規定。
2、商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號）。
3、商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發〔2003〕341號）；
4、《商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號）。
5、紹興市人民政府令2004年第69號，《紹興市區商品混凝土管理辦法》。
6、《中華人民共和國環境影響評價法》和國務院令第559號《規劃環境影響評價條例》。
第八章 附件（圖表、原始數據）略
第九章 規劃編制單位和編制人員的基本情況介紹
一、規劃編制單位：
紹興文理學院、紹興市散裝水泥辦公室等。
二、編制人員
1、錢偉平：副教授，紹興文理學院元培學院學院生命科學系系主任，紹興市政協人口資源環境專門委員會副主任
2、宋江平：碩士，蘭州大學生態學專業
3、孫小紅：碩士，中科院武漢植物研究所生物專業
4、徐麗東：紹興市經濟貿易委員會副主任
5、朱學峰：高級工程師，紹興市散裝水泥辦公室主任
前 言
第一章 “十一五”期間紹興市散裝水泥的發展成就…………………………………
一、2006～2009年紹興市經濟發展和散裝水泥發展基本情況…………………………
（一）紹興市政工程、建筑、交通、水利行業的基本發展情況…………………………
（二）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展基本情況…………………………
1、散裝水泥的節能減排效果十分明顯…………………………………………………
2、預拌混凝土發展十分迅速……………………………………………………………
3、禁止現場攪拌砂漿前期工作充分……………………………………………………
4、積極推進農村散裝水泥工作…………………………………………………………
二、紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展的主要經驗………………………
1、措施得力……………………………………………………………………………
2、管理規范……………………………………………………………………………
3、服務到位……………………………………………………………………………
4、督查有力……………………………………………………………………………
第二章 紹興市散裝水泥所存在的問題和原因分析……………………………………
一、散裝水泥行業發展不平衡……………………………………………………………
二、散裝水泥行業增長空間相對較為有限……………………………………………
三、散裝水泥發展遭受運輸成本的制約………………………………………………
四、散裝水泥行業新的管理體制有待于進一步改革和完善……………………………
第三章 “2010～2015年”紹興市散裝水泥行業需求預測………………………………
一、社會發展趨勢…………………………………………………………………………
（一）紹興市2010～2015年經濟社會發展總目標……………………………………
（二）紹興市2010～2015年市政工程、交通、水利等行業的發展要求…………………
1、交通基礎設施建設……………………………………………………………………
2、市政工程建設…………………………………………………………………………
3、水利工程建設…………………………………………………………………………
二、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿需求預測……………………………………
（一）需求預測分析………………………………………………………………………
（二）需求量分年度預測…………………………………………………………………
第四章 紹興市“2010～2015年”散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展目標……
一、指導思想………………………………………………………………………………
二、發展原則………………………………………………………………………………
三、總體目標………………………………………………………………………………
四、分年度目標……………………………………………………………………………
第五章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業布局……………………………
一、散裝水泥………………………………………………………………………………
二、預拌混凝土……………………………………………………………………………
三、預拌砂漿………………………………………………………………………………
1、規劃總體目標………………………………………………………………………
2、布局原則……………………………………………………………………………
3、布局方案……………………………………………………………………………
4、生產企業數量和產能確定…………………………………………………………
第六章 “2010～2015”期間發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的對策措施……
一、宏觀調控層面的政策措施……………………………………………………………
1、做好協調發展工作…………………………………………………………………
2、做好行業規劃工作…………………………………………………………………
3、做好分類管理工作…………………………………………………………………
4、做好區域布局工作…………………………………………………………………
5、做好專項檢查工作…………………………………………………………………
6、做好節能減排工作…………………………………………………………………
二、行業管理層面的的保障措施………………………………………………………
1、散裝水泥以提高覆蓋率為目標…………………………………………………
2、全面禁止施工現場攪拌混凝土…………………………………………………
3、營造良好的預拌砂漿發展環境…………………………………………………
4、水泥生產企業提倡集約規模發展………………………………………………
5、鼓勵采用新技術新工藝提高效益………………………………………………
6、加強節能環保和安全生產檢查力度……………………………………………
第七章 規劃所制訂的要求、原則和依據………………………………………………
一、要求……………………………………………………………………………………
二、原則…………………………………………………………………………………
三、依據…………………………………………………………………………………
第八章 附件………………………………………………………………………………
（一）紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的產值比例分析圖………………
（二）紹興各縣市區散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的產值分析圖……………
1、2007-2015年紹興市各縣市散裝水泥產量…………………………………………
2、2007-2015年紹興市各縣市預拌混凝土產量………………………………………
（三）紹興市散裝水泥行業節能減排效果的數據分析圖……………………………
（四）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標分析圖………………
1、散裝水泥………………………………………………………………………………
2、預拌混凝土……………………………………………………………………………
3、預拌砂漿………………………………………………………………………………
（五）2007年度紹興市散裝水泥行業基本統計原始數據……………………………
1、2007年紹興市散裝水泥供應量統計年報表…………………………………………
2、2007年紹興市散裝水泥銷售情況統計年報表………………………………………
3、2007年紹興市散裝水泥使用情況統計年報表………………………………………
（六）2008年度紹興市散裝水泥行業基本統計原始數據……………………………
1、2008年紹興市散裝水泥供應量統計年報表………………………………………
2、2008年紹興市散裝水泥銷售情況統計年報表………………………………………
3、2008年紹興市散裝水泥使用情況統計年報表……………………………………
4、2008年紹興市預拌混凝土(砂漿)企業情況調查表…………………………………
第九章 規劃編制單位和編制人員的基本情況介紹……………………………………
一、規劃編制單位…………………………………………………………………………
二、編制人員……………………………………………………………………………
前 言
水泥行業為紹興市國民經濟建設提供了重要基礎原材料。“十一五”是紹興市散裝水泥的快速發展時期，主要表現為水泥散裝量和散裝水泥的使用率均有明顯的提高，預拌混凝土的使用得到明顯的加強，預拌砂漿的規范工作有了明顯成效。
根據《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》（浙江省人民代表大會常務委員會〔2009〕7月31日），按照商務部、住房和城鄉建設部《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號），紹興市經貿委、公安局、建管局、交通局、質監局、環保局關于《紹興市限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經委〔2008〕240號）等文件精神的要求，今后的散裝水泥工作面臨著新的挑戰和要求。因此有必要根據紹興市散裝水泥的實際情況，在原先的紹興市發展散裝水泥“十一五”規劃的基礎上，根據浙江省商務廳《關于組織編制全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃的通知》（浙商務商發發〔2009〕180號）的文件精神要求，編制紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿 “2010～2015”年發展規劃。
《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015”年發展規劃》期限為6年，重點規劃好近期3年（2010～2012年）。
本規劃以2009年預測數據和2008年度數據作為研究主要依據。
規劃范圍為紹興市行政區域范圍內的五縣（市）一區，即紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區。
第一章 “十一五”期間紹興市散裝水泥的發展成就
一、2006～2009年紹興市經濟發展和散裝水泥發展基本情況
（一）紹興市市政工程、建筑、交通、水利行業的基本發展情況
2006～2009年，是紹興市貫徹落實“紹興十一五發展綱要”的關鍵年份，紹興“十一五”重大項目交通建設總投資378億元，建設的總目標是“接軌大上海，公路骨架高速化；建設大紹興，交通網絡現代化”。
市政工程重大項目安排17項，總投資85億元，投資重點在污水處理、水環境整治等方面，主要建設項目有：紹興污水處理廠三期擴建工程、上虞精細化工園區20萬噸/日污水處理二期工程、上虞杭州灣新區污水處理廠、諸暨城區污水處理廠二期工程、嵊新污水處理工程和污水管網收集系統、澄潭梅渚污水處理廠、紹興污水處理中水回用工程、曹娥江流域水污染綜合整治、若耶溪水環境整治、平水江水系綜合整治工程、小舜江南北溪綜合整治工程等。
交通基礎設施等重大項目安排實施項目18項，總投資203億元，爭取實施項目11項，投資52億元，建設項目涉及城市道路、污水處理、污水截流、市河整治、區域供水、城市供氣、生態綠化、新區綜合基礎設施、舊城改造等工程。主要安排小舜江供水二期北線工程、紹興市第二水廠、紹興城市燃氣管網設施改造、紹興市城市基礎設施改造、越城組團城南片基礎設施項目、迪蕩新城一期市政工程、諸暨城市外三環道路建設、諸暨市區人民路與陶朱山之間區域舊城改造、上虞開發區道路橋梁建設工程、杭州灣上虞新區主要路網建設工程、新昌城市供水管網改造工程、新昌人民西路西延工程、濱海工業區二期基礎設施配套工程、柯橋城區路網框架延伸工程、濱海工業區錢塘江水廠工程、嵊州舊城改造、嵊州經濟開發區基礎設施等項目。
水利工程規劃安排紹興中心城市東北區塊、西北區塊、防洪工程、上虞市城市防洪工程、曹娥江標準江堤、城防工程綜合治理工程、浦陽江河道整治及標準堤建設工程、澄潭江堤防建設工程等一批重大項目，“十一五”重大項目預計投資47億元。
（二）紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展基本情況
1、散裝水泥的節能減排效果十分明顯
全市24家水泥生產企業，已經將散裝水泥的生產、供應、運輸等納入企業管理工作的重用內容，散裝水泥供應量穩定增長。
2007年散裝水泥供應率已經達到了72%，提前實現了基本散裝化的目標，供應散裝水泥916萬噸，節約標煤14萬噸，減少水泥粉塵排放9萬多噸，減少二氧化碳廢氣41萬噸。全市使用散裝水泥603萬噸，散裝水泥使用率76%。
2008年散裝水泥供應率73.7%，供應散裝水泥880萬噸，節約標煤13萬噸，減少水泥粉塵排放近9萬噸，減少二氧化碳廢氣39萬多噸。全市使用散裝水泥549萬噸，散裝水泥使用率77.2%。
2009年散裝水泥供應率74.3%，供應散裝水泥875萬噸，節約標煤13.4萬噸，減少水泥粉塵排放近9萬噸，減少二氧化碳廢氣39萬多噸。全市使用散裝水泥546萬噸，散裝水泥使用率77.5%。
2、預拌混凝土發展十分迅速
2004年12月，頒布了紹興市人民政府69號令《紹興市區商品混凝土管理辦法》，規定市區范圍內房屋建筑工程建筑面積1000平方米以上的、建筑面積1000平方米以下的房屋建筑工程的基礎部分、道路、橋梁等建設工程一次性澆搗混凝土量在10立方米以上的建設工程，應當全部使用商品混凝土。并要求各縣（市）參照執行。
截止2008年12月底，全市23家預拌混凝土生產企業，年生產能力已經達到1600萬立方米，遠遠超過了預拌混凝土的市場需求量，產業布局基本合理，各縣（市、區）均建有預拌混凝土生產企業，完全能滿足當地的需求。
2007年供應預拌混凝土460萬立方米，節約水泥36萬噸，節約標煤6萬噸，綜合利用工業固體廢棄資源83萬噸。
2008年供應預拌混凝土510萬立方米，節約水泥40萬噸，節約標煤6.6萬噸，綜合利用工業固體廢棄資源91萬噸。
2009年供應預拌混凝土560萬立方米，節約水泥44萬噸，節約標煤7.4萬噸，綜合利用工業固體廢棄資源101萬噸。
3、禁止現場攪拌砂漿前期工作充分
根據商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發[2005]205號）和省相關部門的要求，討論了紹興2008-2012年預拌砂漿發展規劃和方案。2008年12月，紹興市經貿、公安、建管、交通、質監、環保6部門聯合下發了《紹興市限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》，明確了各部門的分工和職責，確定了工作目標：逐步禁止施工現場攪拌砂漿，到2012年，紹興市基本實現禁止施工現場攪拌砂漿(家裝工程除外)。
第一階段：從2009年7月1日起，紹興市區(包括紹興經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區)新開工的工程一律使用預拌砂漿。
第二階段：從2010年7月1日起，各縣(市)城區主要道路范圍內的工程，一律使用預拌砂漿；從2011年7月1日起，全市禁止在施工現場攪拌砂漿。鼓勵具備條件的縣（市）加快推進禁止施工現場攪拌砂漿工作。
為確保建設工作的預拌砂漿質量，紹興市建管局下發了《關于紹興市區預拌砂漿實行推廣應用管理的通知》，對預拌砂漿實行推廣應用管理，凡在紹興市區建筑工程中推廣應用的預拌砂漿，必須符合國家或行業質量標準，并通過紹興市建筑業管理局的評估認可，取得相應的《紹興市預拌砂漿產品推廣證書》和《紹興市建筑材料應用登記通知書》，未取得《紹興市預拌砂漿產品推廣證書》和《紹興市建筑材料應用登記通知書》的產品不得在工程中使用。
截止2009年11月，紹興市已經建成投產年產能力20萬噸的預拌砂漿生產線2條，在建年產能力20萬噸的預拌砂漿生產線3條。已經有30多個建筑工程要求使用預拌砂漿，預計2009年可使用預拌砂漿1萬多噸。
4、積極推進農村散裝水泥工作
積極貫徹落實商務部《加快推廣農村散裝水泥指導意見》和浙江省經貿委《加快發展散裝水泥指導意見》，早在2005年，紹興市經貿委下發了《關于鼓勵發展農村散裝水泥的實施意見》，提出了發展農村散裝水泥的工作思路和要求：一是“圍剿”縣（市）城區袋裝水泥，二是鄉鎮重點建設工程推廣使用散裝水泥，三是水泥制品企業鼓勵使用散裝水泥。2007年開始，對水利、農村集中安置點等工程散裝水泥使用點實行補助。省散裝辦對6家就廠供應農村散裝水泥的生產企業和1家中轉配送農村散裝水泥的供應站實行了補助。根據浙江省財政廳、經貿委《建設農村散裝水泥專項資金管理辦法》和紹興市經貿委《關于鼓勵發展農村散裝水泥的實施意見》，2006-2009年，為促進紹興市農村散裝水泥發展，省、市、縣三級共投入專項補助資金近80萬元。經過幾年的努力，取得了較好成效。
二、紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展的主要經驗
1、措施得力
2006-2009年，發布了紹興市人民政府69號令《紹興市區商品混凝土管理辦法》，制訂了《紹興市發展散裝水泥“十一五”規劃》、討論了《紹興市2008-2012年預拌砂漿發展規劃》，出臺了《紹興市限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經貿〔2008〕240號）。規劃的科學制訂，政策措施的實施，各部門形成合理的管理，為紹興市散裝水泥落實“科學發展觀”奠定了良好的基礎。
2、管理規范
全市散裝水泥管理機構健全，人員結構合理，能滿足散裝水泥管理的要求。通過持續的政治思想教育和參加《行政許可法》培訓、專業知識和新知識的學習，不斷提高工作人員的政治和業務理論水平；通過案例討論分析、典型示范等方式，不斷提高工作人員的業務技能。
3、服務到位
紹興市散裝水泥辦公室積極轉變思想觀念和工作作風，切實服務企業和用戶，實行政務公開和承諾辦結制度，嚴格依法行政，做到告知清楚、程序合法。另一方面積極為企業出謀劃策，想企業之所想、急企業之所急，為企業排憂解難，尤其是在2008-2009年的國際金融危機時期，在散裝水泥市場拓展、交通運輸、行業自律、余熱發電、變頻技術改造、節能減排、資源綜合利用等方面都作了大量的協調和促進工作。
4、督查有力
市散裝水泥辦公室強化了行業專項整治和專項檢查的工作力度，對于散裝水泥行業的違規違法現象及時進行督查、限令整改。在專項資金征收、統計檢查、施工場地現場督查、散裝水泥設施設備安全檢查等工作都作出了規范化的要求。
第二章 紹興市散裝水泥所存在的問題和原因分析
一、發展不平衡
一是企業間發展不平衡，散裝水泥發展好的企業，散裝水泥供應率超過了80%，而差的水泥企業（一般是福利企業），散裝水泥供應率不到50%，作為散裝水泥管理機構由于沒有有效的調控措施和手段，只能做宣傳和引導工作，效果一直不理想。
二是地區間發展不平衡，社會、經濟發展好的地區散裝水泥使用率超過80%，社會、經濟發展相對滯后、建設工程較少、山區多、交通不夠發達的地區散裝水泥使用率不到65%。
三是城鄉發展不平衡，紹興城區的散裝水泥使用率超過81%，已經禁止了現場攪拌混凝土；受主、客觀因素的制約，偏遠鄉鎮、農村的散裝水泥推廣難度非常大，由于鄉鎮、農村的建設工程規模小，水泥用量少，散裝水泥的運輸很不方便和經濟，散裝水泥供應成本高，水泥生產企業不愿意供應散裝水泥。
二、增長空間相對較為有限
散裝水泥發展已經接近增長極限，遭遇到“天花板效應”。2008年紹興市供應本地的水泥散裝率達77.6%，散裝水泥使用率達77.2%，市區、紹興縣的散裝水泥使用率高達81%，城區建設、水利、道路等工程預拌混凝土、散裝水泥普遍使用，除家庭裝修和零星工程外，城區基本見不到袋裝水泥，城區散裝水泥的發展接近極限，進一步發展的空間非常有限。
三、發展遭受運輸成本的制約
紹興市水泥產能過大，每年有45%左右的水泥需要外運寧波等地，水泥是大宗建材產品，運輸半徑較小，散裝水泥的運輸成本又高于袋裝水泥，運輸問題制約著紹興市散裝水泥的進一步發展。2008年紹興市供應本地的水泥散裝率高達77.6%，而供應外地的水泥散裝率只有69.8%，與本地相差6.8個百分點。
四、管理體制有待完善
《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》于2010年1月1日起實施，明確了散裝水泥管理機構負責散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的管理。但這種“三位一體”的管理模式還沒有建立，相關的配套政策與實施細則尚未出臺，可征收的專項資金越來越少，對散裝水泥政策的貫徹執行和人員的穩定帶來較大影響。
散裝水泥行業管理的機構改革也沒有到位，散裝辦還是自收自支的管理單位，部分管理舉措有待于進一步跟上形勢發展的要求。
第三章 “2010～2015年”紹興市散裝水泥需求預測
一、社會發展趨勢
（一）紹興市2010～2015年經濟社會發展總目標
紹興市在“十一五”后幾年，經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，深入貫徹省委“八八戰略”和建設“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”的戰略部署，以率先發展、富民強市為主題，大力推進產業高級化、經濟國際化、城鄉一體化、體制市場化、社會和諧化，加快把紹興建設成為經濟強市、文化強市、生態紹興、和諧紹興，力爭在落實科學發展觀、全面建設小康社會、推進現代化進程中走在前列。
到2010年地區生產總值達到2400億元左右，人均地區生產總值達到55000元左右，城市化水平達到60%左右。加快推進紹興大城市建設，加快建設迪蕩新城基礎設施工程、中心城市城南片基礎設施、紹興縣濱海工業區二期基礎設施配套工程等城市基礎設施，到2010年形成100平方公里、100萬人口現代化生態型城市格局。加強城郊結合部的規劃建設，穩步推進城中村（園中村、城郊村）改造，整合建設成為城市新社區。
（二）紹興市2010～2015年市政工程、交通、水利等建設
（三年建設計劃需補充數據）
1、交通基礎設施建設
紹興的公路建設以高等級公路建設為核心，統籌公路、鐵路、水運、航空發展，形成網絡效率高、輻射能力強、交易成本低的區域交通物流網。“十一五”期間，交通工程安排重大項目33項，投資339億元左右。加快對外高速公路和三大組群間快速通道建設，建成嘉紹高速公路重大標志性工程，完成諸永高速、紹諸高速、杭紹甬高速（杭甬高速復線）建設，改擴建杭金衢高速紹興段、杭甬高速紹興段、329國道上虞過境段、104國道嵊州段等，完成蕭甬鐵路電氣化改造和紹興鐵路東站搬遷，加快杭紹甬軌道交通項目建設。
規劃建設“兩縱、三橫、三連、一通道”的紹興市高速公路主骨架，總里程近480公里。至2010年高速公路網全面建成,交通基本實現現代化，實現由“走廊式交通”向“樞紐式交通”的轉變，確立省級交通主樞紐的地位。實現南北突破，跨越杭州灣，接軌大上海，融入長三角的目標；形成向周邊城市快速通達、多向式、輻射式的交通格局。建成由上三高速、紹諸高速、諸嵊一級公路三條高等級公路構成的“△”形公路網絡。改造由104國道、紹大線、紹甘線構成的“Ｎ”形國省道公路網絡。實現“三大組群”（紹虞、嵊新、諸暨城鎮組群）間快速暢通的交通格局，實現組群間的半小時公路交通圈。農村公路至2010年，準四級及以上公路通村率、通村公路路面硬化率均達到100%。
2、市政工程建設
加快推進紹興大城市建設，全面推進越城、柯橋、袍江、江濱組團建設，穩步推進鏡湖新區建設。越城組團建成為紹興市政治、文化、教育、科技、信息、金融和商貿中心；柯橋組團建成為以輕紡為特色的現代化工貿新城區；袍江組團建成為以高新技術產業為主導的現代化工業新城區；江濱組團建設成為以先進制造業為基礎的新興工業新城區；鏡湖新區建成為生態功能調節區、城市休閑旅游觀光區；迪蕩新城建成為越城組團的現代商貿商務中心、現代水鄉景觀區。加快紹興市老城區7個歷史街區的保護，建設迪蕩新城基礎設施工程、中心城市城南片基礎設施、紹興縣濱海工業區二期基礎設施配套工程等城市基礎設施，加強組團間城市路橋、供排水、居住區等配套基礎設施的對接，推進組團之間的融合，到2010年形成100平方公里、100萬人口現代化生態型城市格局。深入實施《紹興歷史文化名城保護規劃》，保護建設魯迅故里等一批歷史文化保護區。加強城郊結合部的規劃建設，穩步推進城中村（園中村、城郊村）改造，整合建設成為城市新社區。加強城市環境整治，強化城市社區管理，不斷提升城市品位。
繼續推進縣域中小城市建設，上虞中心城市建成為以先進制造業基地為依托的濱江生態型現代城市，諸暨中心城市建成為以工貿為主體、旅游為特色的山水園林城市，嵊州中心城市建成為以機電、服飾領帶等輕工為特色的工貿城市，新昌中心城市建成為先進制造業、旅游休閑、綠色農產品為特色的生態型山水城市。提升城市集聚和輻射功能，發揮其在區域經濟社會發展中的龍頭作用。支持各縣(市)爭先創優，力爭在全國、全省的位次前移。加快皋埠、錢清、楊汛橋、平水、豐惠、崧廈、店口、楓橋、大唐、長樂、三界、崇仁、儒岙、大市聚、鏡嶺等一批產業、區位和人文特色的中心鎮建設。鼓勵有條件的中心鎮發展成為小城市，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。
3、水利工程建設
建設安全水利設施網。著力構筑防洪、供水和水生態三大保障體系。統籌考慮水源地、供水管網、排水設施規劃和建設，形成配置合理、利用高效的區域給排水體系。
農村水利及污水處理等生態建設工程安排重大項目共43項，總投資290億元左右。重點加快曹娥江大閘樞紐、欽寸水庫、隱潭水庫等重大水利基礎設施的建設。完善防洪抗災體系建設，實施重要江河堤岸加固工程。
紹興港規劃期內港區達到7個，為紹興市內的越城港區、柯橋港區、上虞港區、諸暨港區、嵊州港區、濱海港區、上虞杭州灣港區；作業區35個，泊位333個；旅游碼頭11個，泊位55個。預測2010年港口貨物吞吐量將達到2900萬噸，其中集裝箱為20萬TEU。2020年將達到4620萬噸，其中集裝箱為56TEU。 規劃期內，建設投資估算約52.96億元，其中2011～2020年約為19.23億元。
2009年市委、市政府啟動的“三年建設計劃”累計總投資3000億元，高速公路、航道、港口的建設為重中之重，其中嘉紹跨江通道靜態投資130億元，紹諸高速公路靜態投資60億元。機場快速通道和繞城高速公路等項目已經啟動相應的規劃。
二、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿需求預測
(一)需求預測分析
紹興最近幾年水泥的使用量逐年下降，基本穩定在690～710萬噸，年人均消費水泥1580～1630千克，略低于全省平均水平；每億元固定資產投資需要用水泥0.82～0.92噸，低于全省平均水平0.3噸，這與紹興交通和城市基礎設施比較完善、經濟比較發達的總體發展水平是相適應的。
紹興水泥需求量已經趨于穩定，在沒有大量的基礎設施建設前提下，今后水泥需求量不會有很大改變，預計全市年水泥使用量730-800萬噸。
紹興市區和紹興縣、諸暨市、上虞市城區的建設工程其基礎和主體部分已經普遍使用預拌混凝土，交通、水利等重大建設工程均采用自拌的預拌混凝土。全市預拌混凝土的增長空間有限，需求量在500-550萬立方米。
房屋建設是能夠使用預拌砂漿最多的行業，也是紹興市實施限期禁止現場攪拌砂漿工作的重點。紹興市2009年度市區住宅建設總量462萬平方米，其中新開工面積293萬平方米。將新建經濟適用房10萬平方米；普通商品住宅建筑面積約195萬平方米；其他商品住宅建筑面積約88萬平方米。
根據各縣（市）的發展規劃，紹興全市今后幾年的城市建設規模將會有一定的發展。
2008年市區水泥使用量257萬噸，散裝水泥209萬噸，其中預拌混凝土用散裝水泥45萬噸，則市區建設工程直接使用散裝水泥164萬噸，假設有三分之一用于住房建設的切筑和抹面，則使用了散裝水泥55萬噸。2010年按三分之一的工程應使用預拌砂漿，每噸預拌砂漿配水泥250千克計算，需要預拌砂漿73萬噸；2011年按二分之一工程應使用預拌砂漿，需要預拌砂漿110萬噸；2012年按四分之三工程應使用預拌砂漿，需要預拌砂漿165萬噸。
2011年起紹興縣、諸暨市、上虞市開始使用預拌砂漿，至2014年趨于穩定，則全市預拌砂漿的使用量可超過250萬噸。
（二）需求量分年度預測
1、全市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
1250 |
1186 |
1175 |
1170 |
1170 |
1150 |
1100 |
1100 |
1100 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
916 |
880 |
875 |
877 |
883 |
874 |
842 |
847 |
847 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
71.8 |
74.2 |
74.5 |
75 |
75.5 |
76 |
76.5 |
77 |
77 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
795 |
711 |
705 |
710 |
715 |
710 |
700 |
700 |
700 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
603 |
549 |
546 |
553 |
561 |
560 |
556 |
560 |
560 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
75.8 |
77.2 |
77.5 |
78 |
78.5 |
79 |
79.5 |
80 |
80 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
460 |
510 |
560 |
565 |
570 |
560 |
530 |
510 |
500 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
2 |
70 |
110 |
150 |
200 |
250 |
250 |
2、市區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
90 |
89 |
97 |
81 |
89 |
95 |
90 |
85 |
82 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
76 |
73 |
79 |
65 |
72 |
77 |
73 |
70 |
68 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
79.4 |
82.0 |
81.5 |
80.2 |
80.8 |
81 |
81 |
82 |
82 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
262 |
257 |
225 |
200 |
207 |
202 |
190 |
190 |
195 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
206 |
209 |
177 |
158 |
165 |
162 |
154 |
154 |
165 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
78.7 |
81 |
79 |
79 |
80 |
80 |
81 |
81 |
85 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
111 |
121 |
131 |
122 |
105 |
100 |
97 |
97 |
97 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
1.5 |
68 |
98 |
113 |
126 |
114 |
111 |
3、諸暨市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
755 |
642 |
650 |
650 |
636 |
610 |
600 |
590 |
590 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
493 |
438 |
445 |
448 |
439 |
425 |
428 |
424 |
423 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
65.8 |
68.3 |
68.5 |
69 |
69.5 |
70 |
71 |
71 |
71 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
167 |
145 |
150 |
165 |
170 |
165 |
160 |
160 |
160 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
117 |
103 |
108 |
127 |
135 |
136 |
126 |
119 |
120 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
70 |
71.3 |
72 |
72.5 |
73 |
73.5 |
74 |
74.5 |
75 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
111 |
121 |
145 |
150 |
160 |
160 |
150 |
140 |
140 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
0.5 |
1 |
5 |
10 |
20 |
50 |
50 |
4、上虞市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
101 |
126 |
140 |
140 |
145 |
140 |
130 |
130 |
130 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
93 |
106 |
120 |
119 |
123 |
119 |
110 |
110 |
110 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
92.2 |
84.1 |
85.5 |
85 |
85 |
85 |
85 |
85 |
85 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
108.5 |
92.1 |
100 |
110 |
120 |
120 |
115 |
105 |
100 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
90 |
72 |
85 |
95 |
104 |
106 |
101 |
92 |
88 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
83.5 |
79 |
85 |
86 |
87 |
88 |
88 |
88 |
88 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
90 |
80 |
110 |
115 |
115 |
110 |
110 |
100 |
100 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
—— |
—— |
2 |
5 |
10 |
30 |
30 |
5、紹興縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
309.4 |
311.7 |
270 |
270 |
280 |
280 |
260 |
270 |
270 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
239 |
247 |
218 |
223 |
227 |
228 |
213 |
223 |
224 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
77.5 |
79.4 |
80 |
80.5 |
81 |
81.5 |
82 |
82.5 |
83 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
190 |
154.9 |
160 |
180 |
200 |
200 |
190 |
170 |
170 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
147 |
124 |
131 |
148 |
166 |
167 |
160 |
144 |
145 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
77.1 |
80.5 |
82 |
82.5 |
83 |
83.5 |
84 |
84.5 |
85 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
138 |
146 |
150 |
150 |
160 |
160 |
150 |
150 |
140 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
—— |
1 |
5 |
20 |
40 |
50 |
50 |
6、嵊州市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥產量（萬噸） |
17.9 |
17.2 |
27 |
30 |
30 |
25 |
25 |
25 |
25 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
12.6 |
12.7 |
20 |
22 |
22 |
19 |
19 |
19 |
19 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
70.5 |
73.8 |
73.5 |
74 |
74.5 |
75 |
75.5 |
76 |
76 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
50.7 |
40 |
45 |
50 |
55 |
55 |
60 |
50 |
50 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
32.6 |
25.4 |
29 |
33 |
36 |
36 |
40 |
34 |
34 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
64.4 |
63.4 |
65 |
65.5 |
66 |
66.5 |
67 |
67.5 |
68 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
10 |
23 |
15 |
18 |
20 |
20 |
15 |
15 |
15 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
—— |
—— |
—— |
1 |
2 |
3 |
5 |
7、新昌縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿預測表
|
|
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
水泥使用量（萬噸） |
17 |
21.4 |
25 |
25 |
28 |
28 |
25 |
25 |
25 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
10.2 |
13.5 |
16 |
16 |
18 |
18 |
16 |
17 |
17 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
60.2 |
63 |
64 |
64.5 |
65 |
65.5 |
66 |
66.5 |
67 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
7 |
8.2 |
9 |
10 |
10 |
10 |
8 |
8 |
8 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
—— |
—— |
—— |
—— |
—— |
1 |
2 |
3 |
4 |
第四章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發展目標
“十二五”期間將是紹興市提升發展速度、注重發展，全面進入小康社會發展目標的大飛躍時期，未來的2010-2015年，整個國民經濟的發展環境將會非常復雜，國家宏觀經濟政策的實施力度也將會進一步加大，從紹興地方經濟發展的趨勢來分析，機遇與挑戰并行、優勢與劣勢同存的矛盾也是十分突出。就散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發展來說，預測和分析其發展水平，把握發展趨勢，正確地提出“既能滿足地方經濟社會的發展要求，又能注重環境保護和節能減排”這樣一個科學的發展方向，才能夠體現規劃編制的前瞻性、專業性和科學性。
一、指導思想
《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發展規劃》，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真分析紹興市行政區域的經濟社會發展現狀，認真分析紹興市產業結構的特征，切實把握紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展階段和重點，立足科學發展，著力完善散裝水泥行業的發展體制和管理機制，著重解決制約紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展的關鍵問題和政策瓶頸。明確2010-2015年散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快發展。
二、發展原則
編制《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“2010～2015年”發展規劃》，要注重遵循散裝水泥發展和應用與社會發展相同步的原則，遵循散裝水泥發展和應用與生態平衡環境保護相協調的原則，遵循散裝水泥發展和應用與區域經濟產業布局相匹配的原則，實現科學發展、和諧發展和可持續發展。
三、總體目標
到2015年，水泥散裝率進一步提高，達到發達國家平均水平；預拌混凝土普遍使用；預拌砂漿使用量超過200萬噸，實現散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快發展。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式成效顯著。為節能減排、工業固體廢棄資源綜合利用、提高建筑工程質量和提升城市文明水平作出新貢獻。
四、分年度目標
1、紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
865 |
877 |
860 |
846 |
834 |
832 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
75 |
75.5 |
76 |
76.5 |
77 |
77 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
565 |
600 |
606 |
586 |
552 |
542 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
78 |
78.5 |
79 |
79.5 |
80 |
80 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
548 |
551 |
542 |
519 |
505 |
485 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
67 |
112 |
147 |
194 |
236 |
249 |
2、越城區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
65 |
72 |
77 |
73 |
70 |
68 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
81 |
81 |
81.5 |
81.5 |
82 |
82 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
160 |
165 |
160 |
155 |
155 |
160 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
80 |
81 |
82 |
83 |
84 |
85 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
120 |
105 |
100 |
95 |
95 |
95 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
65 |
100 |
110 |
120 |
110 |
110 |
3、紹興縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
220 |
225 |
225 |
220 |
220 |
220 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
80.5 |
81 |
81.5 |
82 |
82.5 |
83 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
145 |
160 |
165 |
160 |
150 |
140 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
82.5 |
83 |
83.5 |
84 |
84.5 |
85 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
150 |
160 |
160 |
150 |
150 |
140 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
1 |
5 |
20 |
40 |
50 |
50 |
4、諸暨市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
445 |
440 |
425 |
425 |
420 |
420 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
69 |
69.5 |
70 |
70.5 |
71 |
71 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
125 |
130 |
130 |
120 |
110 |
110 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
72.5 |
73 |
73.5 |
74 |
74.5 |
75 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
145 |
150 |
150 |
145 |
135 |
135 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
1 |
5 |
10 |
20 |
50 |
50 |
5、上虞市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
115 |
120 |
115 |
110 |
105 |
105 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
85 |
85 |
85 |
85 |
85 |
85 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
90 |
100 |
100 |
100 |
90 |
85 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
85 |
86 |
87 |
88 |
88 |
88 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
110 |
110 |
105 |
105 |
100 |
90 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
|
2 |
5 |
10 |
20 |
30 |
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥供應量（萬噸） |
20 |
20 |
18 |
18 |
19 |
19 | ||||
|
散裝水泥供應率（%） |
74 |
74.5 |
75 |
75.5 |
76 |
76 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
30 |
30 |
35 |
35 |
30 |
30 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
65.5 |
66 |
66.5 |
67 |
67.5 |
68 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
15 |
18 |
18 |
15 |
15 |
15 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
|
|
1 |
2 |
3 |
5 |
7、新昌縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿分年度目標
|
|
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 | ||||
|
散裝水泥使用量（萬噸） |
15 |
15 |
16 |
16 |
17 |
17 | ||||
|
散裝水泥使用率（%） |
64.5 |
65 |
65.5 |
66 |
66.5 |
67 | ||||
|
預拌混凝土（萬立方米） |
8 |
8 |
9 |
9 |
10 |
10 | ||||
|
預拌砂漿（萬噸） |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
第五章 紹興市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的產業布局
一、散裝水泥
2009年10月，國務院批轉發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號），要求堅決抑制部分行業的產能過剩和重復建設。紹興市水泥產能超過了1600萬噸，而最近幾年的產量不超過1200萬噸，水泥產能已經過剩，即使按浙江省經濟和信息化委員會的要求，淘汰直徑2.4米以下的磨機，也只能淘汰50萬噸的產能。各水泥生產企業的散裝水泥設計能力均超過80%，全市散裝水泥發放能力超過1200萬噸，完全能滿足紹興市2010～2015年散裝水泥的發展和應用的要求。
越城區、紹興縣、諸暨市、上虞市城區建設工程和水利、交通工程普遍使用散裝水泥，嵊州市、新昌縣城區建設工程和水利、交通工程基本使用散裝水泥，城鎮已基本完成散裝水泥的發展階段。
紹興市散裝水泥進一步發展的空間在農村（包括鄉鎮），農村散裝水泥的供應應以就廠供應為主，中轉配送為輔。
紹興市2009年散裝水泥供應能力
|
水泥生產企業（家） |
散裝水泥能力（萬噸） |
散裝水泥供應量（萬噸） |
備注 | |
|
全市 |
25 |
1200 |
885 |
|
|
越城區 |
2 |
90 |
79.5 |
|
|
紹興縣 |
7 |
270 |
222 |
|
|
諸暨市 |
12 |
660 |
443 |
|
|
上虞市 |
3 |
150 |
122 |
|
|
嵊州市 |
1 |
25 |
18 |
|
|
新昌縣 |
0 |
5 |
4 |
運輸能力 |
紹興市越城區、紹興縣、諸暨市、上虞市的水泥生產企業布局較為合理，農村散裝水泥基本在水泥企業的最佳運輸半徑之內，就廠供應方式能滿足農村發展散裝水泥的要求，基本不需要投資建設新的散裝水泥中轉配送站。
嵊州市只有1家水泥粉磨企業，位于嵊州市北部，不能有效覆蓋嵊州市南部、西部的農村散裝水泥市場，建議在其南部、西部鄉鎮所在地建設2萬噸規模的散裝水泥中轉配送站2-3個。
新昌縣沒有水泥生產企業，縣城有1家5萬噸規模的散裝水泥銷售、運輸兼備的水泥經銷公司，但難以覆蓋南、西部農村，建議在南、西部建設1-2家農村散裝水泥配送站。
2008年紹興市供應市外的散裝水泥供應率只有69.7 %，特別是作為全省水泥熟料基地之一的諸暨市，其供應紹興市外的散裝水泥供應率只有66.2 %，比全市平均散裝水泥供應率低3.5個百分點，根本原因就是散裝水泥的運輸費用比袋裝水泥高，只要散裝水泥的運輸費用略低于袋裝水泥，對促進紹興市的散裝水泥供應率的提高具有關鍵作用。
紹興市的散裝水泥運輸以小型運輸企業和個體運輸戶為主，只有上虞中興工貿有限公司和兆山建材集團運輸公司2家企業，散裝水泥年運輸量在30萬噸左右，管理也比較規范，基本能達到現代化物流的條件。所以。所以，總體上紹興市的散裝水泥運輸業，抵御風險能力弱，運輸成本較高。
現代化物流是降低運輸成本的有效途徑，國家和浙江省一貫鼓勵發展現代化物流，省財政每年有專項補助。建議在2012年前，通過專項補助等政策措施的引導，將這兩家散裝水泥物流企業培育成散裝水泥運輸量超50萬噸，在區域內有較大影響力的現代化物流企業。2013年后，在諸暨市再培育1家散裝水泥運輸量30～50萬噸的現代物流企業。
二、預拌混凝土
全市各地均建有規范的預拌混凝土生產企業，單線最小能力達到20萬立方米規模，其生產能力可以滿足本地區的預拌混凝土市場需求。水利、交通等重大建設工程均有自備的預拌混凝土攪拌站。預拌混凝土屬于大宗建材產品，而且時效性很強，有效運輸半徑較小。由于紹興市的預拌混凝土產能已嚴重過剩，無序競爭不可避免，整個行業處于虧損邊緣，造成社會資源的浪費，建議不再新增產能。
指
標
地
區
紹興市2009年預拌（商品）混凝土供應能力
|
預拌混凝土企業（家） |
預拌混凝土能力（萬立方米） |
預拌混凝土需求（萬立方米） |
備注 | |
|
全市 |
25 |
1685 |
560 |
|
|
市區 |
4 |
140 |
125 |
|
|
紹興縣 |
8 |
820 |
150 |
新增3家 |
|
諸暨市 |
5 |
370 |
145 |
|
|
上虞市 |
5 |
295 |
117 |
|
|
嵊州市 |
2 |
40 |
15 |
|
|
新昌縣 |
1 |
20 |
8 |
|
三、預拌砂漿
商務部、住房和城鄉建設部下發了《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知 》（商商貿發[2009]361號）文件，要求對預拌砂漿生產企業實行備案制管理。紹興市的預拌砂漿雖然剛起步，但政策、措施得力，各部門通力合作，發展勢頭較好，一定能步入良性發展的軌道。
紹興市預拌砂漿生產能力
|
設計能力 |
投產時間 |
所在地 | |
|
紹興縣偉氏水泥制品有限公司 |
20 |
2009-9 |
漓渚鎮 |
|
諸暨眾陽混凝土有限公司 |
20 |
2009-9 |
山下湖鎮 |
|
紹興市兆山建材有限公司 |
30 |
2009-12 |
市區 |
|
紹興鼎峰水泥有限公司 |
20 |
2009-12 |
楊汛橋鎮 |
|
紹興德伊輕質建材有限公司 |
15 |
2010-2 |
孫端鎮 |
1、規劃總體目標
到2013年，市區及各縣（市、區）均建成投產一定規模的預拌砂漿生產線，全市形成普通預拌砂漿年生產能力不小于300萬噸，滿足紹興市區及各縣（市）禁止施工現場使用水泥攪拌砂漿的要求，適當供應杭州、寧波等地。
2、布局原則
預拌砂漿的發展布局遵循以下原則：
1）根據市場需求，合理控制生產企業數量和能力，力求需求基本平衡，避免因盲目發展，引起惡性競爭，導致資源浪費。
2）合理選址，盡量靠近運河，便于砂、石等原材料和產品的水路運輸，降低生產和運輸成本。
3）鼓勵水泥企業、預拌（商品）混凝土企業和建筑施工企業投資預拌砂漿生產線，延伸產業鏈。
3、布局方案
根據布局原則、建設規劃和環保要求，在控制總量的前提下，確定預拌砂漿生產企業位置。
4、生產企業數量和產能確定
到2013年，全市預拌砂漿生產企業13家，生產能力320萬噸。其中：（1）市區3家，2009年生產能力30萬噸，2012年90萬噸；（2）紹興縣3家，2009年生產能力20萬噸，2012年70萬噸；（3）諸暨市3家，2009年生產能力20萬噸，2013年90萬噸；（4）上虞市2家，2013年生產能力50萬噸；（5）嵊州市1家，2013年生產能力10萬噸；（6）新昌縣1家，2013年生產能力10萬噸。
預拌砂漿分年度實施計劃
|
新增企業（家） |
新增產能(萬噸) |
企業數量（家） |
生產能力(萬噸) | |
|
2009年 |
4 |
90 |
4 |
90 |
|
2010年 |
2 |
50 |
6 |
140 |
|
2011年 |
2 |
40 |
8 |
180 |
|
2012年 |
2 |
50 |
10 |
250 |
|
2013年 |
3-5 |
40 |
13 |
290-320 |
|
2014年 |
|
|
|
|
|
2015年 |
|
|
|
|
|
合 計 |
|
|
13 |
320 |
第六章 “2010～2015”期間發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的對策措施
一、宏觀調控層面的政策措施
圍繞本發展規劃的總體目標，按照“統一規劃，合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保”的原則，確定預拌混凝土、預拌砂漿和散裝水泥中轉配送站等主要項目的布局構架，并在起步階段，實施鼓勵發展政策，以形成行業市場競爭有序，發展健康、注重環保的新機制。
1、做好協調發展工作
加強組織領導，形成扶持發展的合力。要按照規劃的發展目標與要求，進一步加強組織領導，爭取政府領導的重視與支持。進一步加強與發改委、公安、住房和城鄉建設、交通、規劃、環保等行政等主管部門的協調，充分發揮各有關部門的職能優勢，形成合力，協調解決制約發展的關鍵問題，共同推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿領域又好又快發展。
2、做好行業規劃工作
制定政策措施，實現規劃的發展目標。根據規劃的要求，做好《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》的實施和配套政策研究工作。要制訂支持行業發展的各項政策措施，建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產品質量、生產使用等相關技術標準，努力提高行業發展的質量與水平，實現規劃發展目標。
3、做好分類管理工作
強化監督管理，科學實施規劃項目的布局。根據規劃的要求，要制訂發布散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿相關政策，落實落實分級分類的管理措施，科學實施規劃項目的合理布局，強化規劃實施的監督管理，對不符合規劃要求的項目不予審批，確保預拌混凝土及預拌砂漿生產項目、散裝水泥中轉配送站布局符合規劃要求。
4、做好區域布局工作
加大財政扶持力度，建設示范項目。根據規劃的要求，加大財政補助力度，鼓勵技術創新。要扶持激勵大專院校和科研單位、水泥設備生產企業研發新產品、新工藝和新設備；加大新產品、新工藝和新設備推廣應用力度，進一步提升散裝水泥及應用領域裝備技術對發展的貢獻率。
要爭取財政扶持，建設一批預拌混凝土和預拌砂漿生產與使用的示范項目，以及散裝水泥中轉配送站示范項目。為鼓勵預拌砂漿加快發展，特別要設立預拌砂漿財政扶持專項資金，專項用于預拌砂漿生產、使用示范項目補助，通過示范引導，培育和推進預拌砂漿行業加快發展。
5、做好發展氛圍工作
加強宣傳培訓工作，營造有利發展環境，提升管理水平。要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網絡等媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，提高全社會對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業發展重要性和其對節約資源和能源、保護環境、提高建設工程質量重要意義的認識，營造更好的實施發展規劃的輿論環境。
要按《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》要求，做好培訓工作，提升散裝水泥管理系統的工作人員執法和業務知識水平，建立一支與行業發展要求相適應的高效行政管理隊伍，以進一步提高行業管理水平。
6、做好節能減排工作
加強生態環保工作，促進科學、協調發展。要按《中華人民共和國環境影響評價法》和國務院令第559號《規劃環境影響評價條例》規定，加強規劃實施對環境可能造成的影響進行分析、預測和評估工作，提出預防或減輕不良環境影響的政策、管理或技術等措施。
二、行業管理層面的的保障措施
1、散裝水泥以提高覆蓋率為目標
進一步提高散裝水泥的使用率，在紹興市“十一五”期間，紹興市的散裝水泥的使用率已經達到74.5%，提前完成了全省的考核指標任務。在今后的五年中，要進一步提高水泥散裝率，爭取在2015年全紹興市的散裝水泥供應率達到77%，散裝水泥使用率達到80%。農村城鎮和鄉村的散裝水泥推廣工作有突破。
2、全面禁止施工現場攪拌混凝土
禁止施工現場使用水泥攪拌混凝土和砂漿政策貫徹落實的關鍵是監督檢查，有關部門要加強檢查力度，禁止砂、石、水泥等建材進入禁止施工現場使用水泥攪拌混凝土和砂漿區域，從源頭杜絕施工現場使用水泥攪拌混凝土和砂漿。
目前各縣市區都有預拌混凝土生產企業，從08、09年的生產量和使用量來分析，一方面是禁止施工現場攪拌混凝土還有待于進一步強化，另一方面，也有必要適當限制預拌混凝土的生產量。
3、營造良好的預拌砂漿發展環境
發展預拌砂漿需要政府有關部門的通力合作，既要保證禁止施工現場使用水泥攪拌砂漿政策的貫徹落實，又要避免盲目發展，各級政府要為發展預拌砂漿營造良好的外部環境。
進一步貫徹執行紹興市經濟貿易委員會關于《紹興市限期禁止現場攪拌砂漿工作的實施意見》（紹市經委〔2008〕240號）等文件精神的要求，從2009年7月1日開始，全市新開工建筑工程企業的施工現場要責令使用預拌砂漿；2010年7月1日起，各縣市區施工現場要規定使用預拌砂漿；到2011年，在全市禁止現場攪拌砂漿。
4、水泥生產企業提倡集約規模發展
為保證預拌砂漿的產品質量，降低生產成本，提倡集約發展，單線年生產規模不小于20萬噸。要適度控制產品發展速度，使生產總量適當超過需求水平，保持正常的市場競爭。
5、鼓勵采用新技術新工藝提高效益
要采取相應措施確保生產企業建廠起點高、設備技術先進、單位能耗低、廢棄物排放少，要避免低水平建設。對生產企業的設備條件、技術條件、人員條件、實驗室條件、技術管理、產品質量等方面要按省有關要求嚴格把關。
6、加強節能環保和安全生產檢查力度
水泥生產和使用屬于國民經濟基礎生產類別，同時也是節能降耗、污染減排和安全生產的重點監管對象。針對目前生產企業中還存在著局部不規范、不注意操作規程等安全隱患。要開展定期定點的節能環保和安全生產教育宣傳，同時結合不定期的突出檢查活動，來提高紹興市水泥生產、散裝水泥使用、預拌混凝土和攪拌砂漿的生產操作和推廣率。
第七章 規劃所制訂的要求、原則和依據
一、要求
1、《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發展規劃》的制訂要符合紹興市國民經濟發展的總要求，符合紹興產業結構調整和工業化發展水平。
2、《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發展規劃》的制訂要跳出行業管理的傳統模式，從生態環保、節能減排和經濟可持續性發展的角度來提出新的可供操作的規劃思路。
二、原則
編制《紹興市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2010～2015年發展規劃》，要從有利于建立紹興全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式，實現又好又快發展的總體要求出發，深入貫徹落實科學發展觀，按照“統一規劃，合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環保”的規劃原則，明確發展目標，科學規劃布局，體現產業特色和規劃的約束力。
三、依據
1、《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》第十條、第十一條規定。
2、商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保局《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發〔2007〕205號）。
3、商務部、公安部、建設部、交通部《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》（商改發〔2003〕341號）；
4、《商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商商貿發〔2009〕361號）。
5、紹興市人民政府令2004年第69號，《紹興市區商品混凝土管理辦法》。
6、《中華人民共和國環境影響評價法》和國務院令第559號《規劃環境影響評價條例》。
第八章 附件（圖表、原始數據）略
第九章 規劃編制單位和編制人員的基本情況介紹
一、規劃編制單位：
紹興文理學院、紹興市散裝水泥辦公室等。
二、編制人員
1、錢偉平：副教授，紹興文理學院元培學院學院生命科學系系主任，紹興市政協人口資源環境專門委員會副主任
2、宋江平：碩士，蘭州大學生態學專業
3、孫小紅：碩士，中科院武漢植物研究所生物專業
4、徐麗東：紹興市經濟貿易委員會副主任
5、朱學峰：高級工程師，紹興市散裝水泥辦公室主任
