近年來，產能過剩成為水泥產業的常態，致使整個行業經濟效益下滑，嚴重制約了水泥產業發展。日前，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發布，規劃了包括水泥在內的五大嚴重產能過剩行業未來5年化解產能的路線圖。根據《指導意見》，到2015年底，我國將再淘汰水泥過剩產能1億噸。
工業和信息化部原材料司相關負責人表示，工信部將通過修訂財稅優惠政策來達到化解水泥產能、提高行業發展效益的目的。而行業協會方面，中國建筑材料聯合會正在積極推動技術研發，旨在通過提高技術門檻化解產能過剩。
痼疾難除
實際上，水泥產能過剩早已存在。早在2003年國務院就曾發布《關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》，明令制止水泥行業盲目投資沖動。2009年，國家發改委更是聯合工信部、環保部等部門發布了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，從行業準入、環保標準和融資渠道等角度嚴控新增項目上馬。
受政策影響，水泥行業淘汰落后產能力度不斷加大。2009~2012年我國共淘汰落后產能將近6億噸。其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產能1.66億噸，比2010年淘汰量增長約18%。2012年淘汰量比2011年還多出30%。
經過大規模的淘汰落后產能，目前落后產能僅占全行業產能的不到5%，但產能過剩仍然嚴重。專家分析，這主要是因為立窯被淘汰后，基本剩下的都是較為先進的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會大大減弱。
從今年水泥行業形勢來看，遏制產能工作取得了一定成效，前三季度新增產能僅為去年全年新增產能的43%，但中國建筑材料聯合會指出，目前建材市場仍然是買方市場，供大于求，產能過剩矛盾依然突出，遏制產能是今后一段時間建材工業的工作重點。
優惠政策修訂在即
針對水泥行業產能過剩問題，《指導意見》重申了降低低標號復合水泥比重。據了解，我國水泥產品結構并不合理，目前32.5復合水泥，也就是低檔水泥所占市場比重太大，占到65%以上，42.5標號的中檔水泥占25%，52.5標號的高檔水泥份額小于10%。而在國外，目前高中低檔的比重分別是30%、50%、20%。32.5的復合水泥產品摻合成分差異較大，不少粗制濫造、假冒偽劣的水泥都出在這里。
因此，《指導意見》提出，要加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。
工信部原材料司相關負責人表示，工信部將通過修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策來支持發展高標號水泥、高性能混凝土。據了解，我國對水泥企業生產原料中摻有不少于30%的廢渣生產的水泥實行增值稅即征即退資源綜合利用優惠政策，這一政策調動了水泥企業利用工業廢棄物的積極性，對促進資源綜合利用起到積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標號水泥。而未來這一政策紅利無疑將向高標號水泥產品轉移。
中國建筑材料聯合會副會長陳國慶認為，化解產能需提高技術門檻。
據介紹，目前聯合會正在組織推動第二代新型干法水泥技術研發工作，該技術包括“新型低碳高標號水泥熟料生產”，這對高標號水泥是一大利好。據介紹，該計劃從現在開始要用5~7年時間，通過組織行業有關科研院所和骨干企業共同研發攻關，使我國水泥工業在技術裝備水平、節能減排、主要經濟技術指標、產品品種質量等方面實現達到或領先國際水平的目標，為今后新的發展和進一步淘汰相對落后的產能奠定基礎。
此外，有企業認為，要降低低檔水泥的市場份額，得先從水泥用戶著手。據了解，一般低標號水泥比高標號水泥1噸至少便宜40元，為了節省成本，一些不需要承重項目的用戶往往會選擇低標號水泥。
水泥窯能否華麗轉身
值得注意的是，在《指導意見》規劃的水泥行業路線圖中，首度提出“支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低于10%”的要求。
據統計，2013年城市垃圾總量已達1.8億噸，在中國的近700個城市中，有三分之二的城市面臨垃圾圍城局面。利用水泥窯協同處置生活垃圾技術無需占用大量的土地資源，并將大幅降低對水源、空氣的污染；與新興的垃圾焚燒發電相比，水泥窯方式節省投資并會減少底渣、大氣二次污染的風險。據測算，利用6億噸水泥產能的裝置，即可處置全國一半的垃圾。
中國水泥協會高級顧問高長明說，“在長期呼吁之下，終于有了這樣一條表述。但如果在政策上毫無調整，沒有打破既有的利益鏈，那等于是紙上談兵?！彼硎?，垃圾發電已經形成了穩固的利益鏈。現在的政策傾向于生活垃圾發電，也就是由城市環境衛生部門將垃圾交給垃圾焚燒廠來發電。中央財政和地方財政對垃圾發電的補助很高。對于垃圾發電，中央財政給出每發一度電0.25元的補貼，地方財政則是每接收和處理一噸垃圾，給出50~60元的補貼。
工信部原材料司相關負責人表示，即將修訂的資源綜合利用財稅優惠政策也將向利用水泥窯進行垃圾處理的企業傾斜。
據了解，目前金隅集團、中材集團、海螺水泥、淄博魯中水泥、華新水泥，甚至新疆天山水泥均有水泥窯垃圾處理項目處于規劃或落地階段。
工業和信息化部原材料司相關負責人表示，工信部將通過修訂財稅優惠政策來達到化解水泥產能、提高行業發展效益的目的。而行業協會方面，中國建筑材料聯合會正在積極推動技術研發，旨在通過提高技術門檻化解產能過剩。
痼疾難除
實際上，水泥產能過剩早已存在。早在2003年國務院就曾發布《關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》，明令制止水泥行業盲目投資沖動。2009年，國家發改委更是聯合工信部、環保部等部門發布了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，從行業準入、環保標準和融資渠道等角度嚴控新增項目上馬。
受政策影響，水泥行業淘汰落后產能力度不斷加大。2009~2012年我國共淘汰落后產能將近6億噸。其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產能1.66億噸，比2010年淘汰量增長約18%。2012年淘汰量比2011年還多出30%。
經過大規模的淘汰落后產能，目前落后產能僅占全行業產能的不到5%，但產能過剩仍然嚴重。專家分析，這主要是因為立窯被淘汰后，基本剩下的都是較為先進的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會大大減弱。
從今年水泥行業形勢來看，遏制產能工作取得了一定成效，前三季度新增產能僅為去年全年新增產能的43%，但中國建筑材料聯合會指出，目前建材市場仍然是買方市場，供大于求，產能過剩矛盾依然突出，遏制產能是今后一段時間建材工業的工作重點。
優惠政策修訂在即
針對水泥行業產能過剩問題，《指導意見》重申了降低低標號復合水泥比重。據了解，我國水泥產品結構并不合理，目前32.5復合水泥，也就是低檔水泥所占市場比重太大，占到65%以上，42.5標號的中檔水泥占25%，52.5標號的高檔水泥份額小于10%。而在國外，目前高中低檔的比重分別是30%、50%、20%。32.5的復合水泥產品摻合成分差異較大，不少粗制濫造、假冒偽劣的水泥都出在這里。
因此，《指導意見》提出，要加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。
工信部原材料司相關負責人表示，工信部將通過修訂完善資源綜合利用財稅優惠政策來支持發展高標號水泥、高性能混凝土。據了解，我國對水泥企業生產原料中摻有不少于30%的廢渣生產的水泥實行增值稅即征即退資源綜合利用優惠政策，這一政策調動了水泥企業利用工業廢棄物的積極性，對促進資源綜合利用起到積極作用。但目前享受這一政策的主要是32.5等級的低標號水泥。而未來這一政策紅利無疑將向高標號水泥產品轉移。
中國建筑材料聯合會副會長陳國慶認為，化解產能需提高技術門檻。
據介紹，目前聯合會正在組織推動第二代新型干法水泥技術研發工作，該技術包括“新型低碳高標號水泥熟料生產”，這對高標號水泥是一大利好。據介紹，該計劃從現在開始要用5~7年時間，通過組織行業有關科研院所和骨干企業共同研發攻關，使我國水泥工業在技術裝備水平、節能減排、主要經濟技術指標、產品品種質量等方面實現達到或領先國際水平的目標，為今后新的發展和進一步淘汰相對落后的產能奠定基礎。
此外，有企業認為，要降低低檔水泥的市場份額，得先從水泥用戶著手。據了解，一般低標號水泥比高標號水泥1噸至少便宜40元，為了節省成本，一些不需要承重項目的用戶往往會選擇低標號水泥。
水泥窯能否華麗轉身
值得注意的是，在《指導意見》規劃的水泥行業路線圖中，首度提出“支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，進一步完善費用結算機制，協同處置生產線數量比重不低于10%”的要求。
據統計，2013年城市垃圾總量已達1.8億噸，在中國的近700個城市中，有三分之二的城市面臨垃圾圍城局面。利用水泥窯協同處置生活垃圾技術無需占用大量的土地資源，并將大幅降低對水源、空氣的污染；與新興的垃圾焚燒發電相比，水泥窯方式節省投資并會減少底渣、大氣二次污染的風險。據測算，利用6億噸水泥產能的裝置，即可處置全國一半的垃圾。
中國水泥協會高級顧問高長明說，“在長期呼吁之下，終于有了這樣一條表述。但如果在政策上毫無調整，沒有打破既有的利益鏈，那等于是紙上談兵?！彼硎?，垃圾發電已經形成了穩固的利益鏈。現在的政策傾向于生活垃圾發電，也就是由城市環境衛生部門將垃圾交給垃圾焚燒廠來發電。中央財政和地方財政對垃圾發電的補助很高。對于垃圾發電，中央財政給出每發一度電0.25元的補貼，地方財政則是每接收和處理一噸垃圾，給出50~60元的補貼。
工信部原材料司相關負責人表示，即將修訂的資源綜合利用財稅優惠政策也將向利用水泥窯進行垃圾處理的企業傾斜。
據了解，目前金隅集團、中材集團、海螺水泥、淄博魯中水泥、華新水泥，甚至新疆天山水泥均有水泥窯垃圾處理項目處于規劃或落地階段。
