臺灣，中國神圣領土不可分割的一部分。
平潭，大陸距臺灣島最近的地區，因對臺漁工勞務輸出量居全國縣市之首、分包全國隧道工程年產值超300億元而聞名。
兩地隔海相望，相距68海里，地緣相近，人脈相通。2009年以來，設立平潭綜合實驗區（下稱平潭）從動議、論證、規劃到實施，使這片曾經“孤懸”外海的土地實現了由海防前哨到開放前沿的華麗轉身。同時也啟示人們：一旦找準實驗區的定位，打破機制體制的束縛，一定能點石成金，裂變出城市發展的無窮動力。
平潭實驗區橫空出世
滿載建筑材料的卡車，穿梭在漁村石頭房子間的小路上；20多層高的村民安置樓，聳立在新建的寬闊主干道旁。
平潭綜合實驗區發展研究中心副主任蔡春說，實驗區啟動3年來，共投資1000億元，平均每天1個億，注冊企業突破3000家，其中臺灣企業近百家，實驗區規劃館每天接待的臺灣客商最多時達十幾撥。
一個沉寂多年的島縣，過去的經濟總量不敵鄰縣福清縣一個鎮，能有今天這樣的發展，可謂得天時、匯地利、聚人和。
2009年5月，國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，明確提出：“在現有海關特殊監管區域政策的基礎上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域，實行更加優惠的政策?！辈⒅赋鲆疤剿鬟M行兩岸區域合作試點”。
根據這一指示，2009年7月，福建省委、省政府審時度勢作出了設立平潭綜合實驗區的決定，努力把平潭建設成探索兩岸合作新模式的示范區和海西科學發展先行區。
2011年11月18日，國務院正式批復《平潭綜合實驗區總體發展規劃》。確定了實驗區的發展定位：以兩岸同胞為主體，以合作融合為目標，充分發揮平潭近臺區位優勢，實施特殊靈活的對臺政策措施，創新體制機制，凸顯平潭在兩岸交流合作和對外開放中的先行作用，把平潭綜合實驗區建設成為“兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園”，成為兩岸交流合作的先行區、體制機制改革創新的示范區、兩岸同胞共同生活的宜居區、海峽西岸科學發展的先導區，成為幸福宜居、科技之城。
之所以選擇平潭，緣于其獨特的開放開發條件
平潭島陸域面積約372平方公里，為全國第五大島、福建第一大島，相當于香港本島的4倍、廈門本島的2倍，可開發面積總計達255平方公里。平潭東與臺灣新竹僅距68海里，北距福州長樂國際機場僅60公里。通過建設中的合福鐵路、漁平高速公路和平潭海峽大橋等，將形成較完備的綜合交通體系。
歷史上，平潭就是東南沿海對臺貿易和海上通商的中轉站，清咸豐年間被辟為福建省五個對臺貿易的港口之一。1978年，平潭在全國率先被批準設立臺輪停泊點和臺胞接待點，眾多臺胞通過平潭這個特殊的兩岸交往交流窗口，認識大陸、了解大陸、走進大陸。
平潭擁有眾多的避風良港和深水岸段，可建優質港口數十處，其中萬噸級以上的就有十余處。旅游資源景觀獨特、類別豐富；風能和潮汐能優勢明顯，是我國新能源試驗島和風能最佳區之一。良好的自然條件和滯后的發展現狀，使得平潭具備了潛在的后發優勢。
平潭實驗區之特
誕生之日起，平潭綜合實驗區就努力“趕考”，在體制機制創新上先行先試、大膽探索，走出一條不同尋常的路。
現在的平潭，就像上世紀80年代的深圳。蔡春十分認同這種觀點，他認為，在某些方面，平潭比深圳特區還要“特”。
平潭“因臺而設，為臺而興，面向世界”，為吸引臺灣人到平潭生活、就業，平潭從2012年2月起使出了減稅這一利器：符合條件的企業減按15%的稅收征收企業所得稅。
另外，在平潭工作的臺灣居民涉及的個人所得稅問題，暫由福建省政府按內地與臺灣個人所得稅負差額對臺灣居民給予補貼，納稅人取得的上述補貼免征個人所得稅。該個稅政策在全國尚屬首例。
15家商業銀行給予平潭670億元的總承貸資金，推動設立平潭銀行和產業基金，加快海峽股權交易所的組建運行，吸引臺灣金融機構進入平潭。
國土資源部將平潭列為土地管理改革綜合試點，對實驗區建設用地給予單列審批。
國家財政部和福建省財政廳每年共給予平潭14億元的財力補貼。
在國家發改委地區司司長范恒山看來，平潭享受的優惠政策“是高于特區的特殊政策”。其中“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的通關模式，目前只在珠海橫琴新區有，但因為平潭的面積更大，所以更具有示范性。
平潭的“特”還體現在行政管理體制，3年完成社會投資1000億元，城市面貌一天一個樣。這背后，推動平潭開放開發全速前進的實驗區黨工委、管委會，卻是一個“人少得可憐”的團隊。實驗區管委下設“一辦、二部、六局”，實現扁平化、高效率、大綜合的行政管理，大部門制集中辦公，有利于內部協調，真正體現高效率。
平潭實驗區之先
先行先試，需要的是大膽創新。
正在建設的平潭壇西大道共同管溝，高3.2米，可容納城市排水、電力、信息等六種管線，維修工具車可在管溝內行駛，既能消除空中飛線，又能有效避免對路面“開膛破肚”。這種高標準公共管溝在平潭有120公里，每公里投資最高達7000萬元。
平潭綜合實驗區規劃局一位負責人說，公共管溝代表了一種百年規劃的科學理念，而支撐這種理念的，是平潭高超的資本運作和融資技巧。
以國家和省補貼為啟動資金，平潭綜合實驗區巧妙盤活土地資源，“把優質資源轉化為資產，再把資產轉化為資本”，由此撬動社會投資約1000億元，使各項基礎設施建設突飛猛進
平潭綜合實驗區設立的短短3年，兩岸主通道快速打通，高速客滾輪“海峽號”成功直航臺中，現已運送旅客近12萬人次，并順利開展了貨運，實現了從臺灣到長三角、珠三角24小時內交貨；入島第一通道平潭海峽大橋和福清漁溪至平潭高速公路建成通車，平潭到福州的車程從3小時縮短到80分鐘；入島北通道長樂至平潭高速路、福州到平潭快速鐵路及跨海公路鐵路大橋即將全線開工，計劃2015建成通車；島內“一環兩縱兩橫”等城市主干道去年底基本形成環路；島外應急調水一期工程已建成通水；開工建設閩江北水南調工程和島內雨洪水收集系統；供電、道路、城市立面改造、污水垃圾處理、垃圾焚燒發電等市政配套工程建設全面推進。
平潭的快速發展在臺灣激起陣陣漣渏：臺灣各地都在爭取開通至平潭的海上直航航線；臺北航運界已啟動臺北港旅檢大樓建設；不少臺灣人來到平潭創業就業?！皟砂豆餐覉@”得到越來越多臺灣人響應。
當然，平潭的很多工作還處在“紙上”的規劃階段，就像一幅宏偉的畫卷，才剛開始落筆。共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益“五個共同”如何實施？如何讓臺灣當局認可，讓民眾接受，還需要一個很長的實踐過程。但是，隨著平潭開放開發的強勁態勢日益顯現，臺商投資平潭綜合實驗區已呈現井噴的態勢，相信經過不懈的努力，平潭一定能成為媲美廈門的海峽明珠。
合作融合 奮進跨越
平潭不斷探索實踐、開拓創新、奮進跨越，以克難攻堅、披荊斬棘的崇高志向和敢拼會贏、激情創業的奮進精神推動“兩岸同胞共同家園”建設，開放開發取得了令人矚目的成績。
回望平潭的發展軌跡，我們梳理出一些對鄭州航空港經濟綜合實驗區建設有借鑒意義的經驗：
一是高起點、高標準、高水平編制規劃。平潭堅持“生態、低碳、智慧、開放”的原則，邀請國際一流規劃設計團隊高標準編制各類規劃，突出海洋、海島、海灣特色，嚴格控制建筑密度和高度，對各類規劃進行修改完善與提升。
二是大力完善基礎設施。三年完成投資1000億元，到“十二五”末完成投資2500億元以上，打造綜合立體、高效便捷的交通格局。全方位統籌解決水資源緊缺、供電、道路、污水垃圾處理、垃圾焚燒發電、一級客運站等問題；高標準規劃建設大學城、協和和海壇三甲醫院等一批學校、醫院以及市民公園，加快建設平潭會議中心、喜來登等一批星級酒店，努力營造一流營商、就業和生活環境；啟動建設國際森林島，從2010年起連續5年每年植樹1000萬株，全力打造美麗平潭。
三是探索創新機制體制。實驗區“一辦、二部、六局”組建工作基本完成，扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制初步建立。高標準建設行政服務中心、國庫支付中心、招標投標交易中心“三個中心”，提高辦事效率。
四是大力培育高端產業。重點發展高新技術產業、現代服務業、海洋產業、旅游業和教育文創等產業，構建低碳、智慧、生態、高附加值的高端產業體系。
五是積極爭取政策支持。去年以來，國家財政部、稅務總局、質檢總局、工商總局、海關總署等部委先后出臺配套政策，省委省政府授予52項省級審批權限和44項省級行政職權。
大事記
2009年5月14日，國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，明確提出，在現有海關特殊監管區政策的基礎上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域，實施更加優惠的政策。
2009年7月底，福建省委八屆六次全會作出決定，設立福州（平潭）綜合實驗區。2012年2月，福州（平潭）綜合實驗區更名為平潭綜合實驗區，升格為正廳級機構。
2011年3月，“加快平潭綜合實驗區開放開發”寫入國家“十二五”規劃綱要和國務院批準的《海峽西岸經濟區發展規劃》，平潭開放開發上升為國家戰略。
2011年10月26日，福建省政府辦公廳轉發了《省工商局關于提高工商服務水平的七條措施》，決定在平潭試行“直接登記制”，實行“注冊資本零首付制”。
2011年12月15日，經國務院批準，國家發改委正式發布實施《平潭綜合實驗區總體發展規劃》。在通關模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面賦予平潭比經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。
2012年8月，福建省政府批復實施《平潭綜合實驗區總體規劃》。
平潭，大陸距臺灣島最近的地區，因對臺漁工勞務輸出量居全國縣市之首、分包全國隧道工程年產值超300億元而聞名。
兩地隔海相望，相距68海里，地緣相近，人脈相通。2009年以來，設立平潭綜合實驗區（下稱平潭）從動議、論證、規劃到實施，使這片曾經“孤懸”外海的土地實現了由海防前哨到開放前沿的華麗轉身。同時也啟示人們：一旦找準實驗區的定位，打破機制體制的束縛，一定能點石成金，裂變出城市發展的無窮動力。
平潭實驗區橫空出世
滿載建筑材料的卡車，穿梭在漁村石頭房子間的小路上；20多層高的村民安置樓，聳立在新建的寬闊主干道旁。
平潭綜合實驗區發展研究中心副主任蔡春說，實驗區啟動3年來，共投資1000億元，平均每天1個億，注冊企業突破3000家，其中臺灣企業近百家，實驗區規劃館每天接待的臺灣客商最多時達十幾撥。
一個沉寂多年的島縣，過去的經濟總量不敵鄰縣福清縣一個鎮，能有今天這樣的發展，可謂得天時、匯地利、聚人和。
2009年5月，國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，明確提出：“在現有海關特殊監管區域政策的基礎上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域，實行更加優惠的政策?！辈⒅赋鲆疤剿鬟M行兩岸區域合作試點”。
根據這一指示，2009年7月，福建省委、省政府審時度勢作出了設立平潭綜合實驗區的決定，努力把平潭建設成探索兩岸合作新模式的示范區和海西科學發展先行區。
2011年11月18日，國務院正式批復《平潭綜合實驗區總體發展規劃》。確定了實驗區的發展定位：以兩岸同胞為主體，以合作融合為目標，充分發揮平潭近臺區位優勢，實施特殊靈活的對臺政策措施，創新體制機制，凸顯平潭在兩岸交流合作和對外開放中的先行作用，把平潭綜合實驗區建設成為“兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園”，成為兩岸交流合作的先行區、體制機制改革創新的示范區、兩岸同胞共同生活的宜居區、海峽西岸科學發展的先導區，成為幸福宜居、科技之城。
之所以選擇平潭，緣于其獨特的開放開發條件
平潭島陸域面積約372平方公里，為全國第五大島、福建第一大島，相當于香港本島的4倍、廈門本島的2倍，可開發面積總計達255平方公里。平潭東與臺灣新竹僅距68海里，北距福州長樂國際機場僅60公里。通過建設中的合福鐵路、漁平高速公路和平潭海峽大橋等，將形成較完備的綜合交通體系。
歷史上，平潭就是東南沿海對臺貿易和海上通商的中轉站，清咸豐年間被辟為福建省五個對臺貿易的港口之一。1978年，平潭在全國率先被批準設立臺輪停泊點和臺胞接待點，眾多臺胞通過平潭這個特殊的兩岸交往交流窗口，認識大陸、了解大陸、走進大陸。
平潭擁有眾多的避風良港和深水岸段，可建優質港口數十處，其中萬噸級以上的就有十余處。旅游資源景觀獨特、類別豐富；風能和潮汐能優勢明顯，是我國新能源試驗島和風能最佳區之一。良好的自然條件和滯后的發展現狀，使得平潭具備了潛在的后發優勢。
平潭實驗區之特
誕生之日起，平潭綜合實驗區就努力“趕考”，在體制機制創新上先行先試、大膽探索，走出一條不同尋常的路。
現在的平潭，就像上世紀80年代的深圳。蔡春十分認同這種觀點，他認為，在某些方面，平潭比深圳特區還要“特”。
平潭“因臺而設，為臺而興，面向世界”，為吸引臺灣人到平潭生活、就業，平潭從2012年2月起使出了減稅這一利器：符合條件的企業減按15%的稅收征收企業所得稅。
另外，在平潭工作的臺灣居民涉及的個人所得稅問題，暫由福建省政府按內地與臺灣個人所得稅負差額對臺灣居民給予補貼，納稅人取得的上述補貼免征個人所得稅。該個稅政策在全國尚屬首例。
15家商業銀行給予平潭670億元的總承貸資金，推動設立平潭銀行和產業基金，加快海峽股權交易所的組建運行，吸引臺灣金融機構進入平潭。
國土資源部將平潭列為土地管理改革綜合試點，對實驗區建設用地給予單列審批。
國家財政部和福建省財政廳每年共給予平潭14億元的財力補貼。
在國家發改委地區司司長范恒山看來，平潭享受的優惠政策“是高于特區的特殊政策”。其中“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的通關模式，目前只在珠海橫琴新區有，但因為平潭的面積更大，所以更具有示范性。
平潭的“特”還體現在行政管理體制，3年完成社會投資1000億元，城市面貌一天一個樣。這背后，推動平潭開放開發全速前進的實驗區黨工委、管委會，卻是一個“人少得可憐”的團隊。實驗區管委下設“一辦、二部、六局”，實現扁平化、高效率、大綜合的行政管理，大部門制集中辦公，有利于內部協調，真正體現高效率。
平潭實驗區之先
先行先試，需要的是大膽創新。
正在建設的平潭壇西大道共同管溝，高3.2米，可容納城市排水、電力、信息等六種管線，維修工具車可在管溝內行駛，既能消除空中飛線，又能有效避免對路面“開膛破肚”。這種高標準公共管溝在平潭有120公里，每公里投資最高達7000萬元。
平潭綜合實驗區規劃局一位負責人說，公共管溝代表了一種百年規劃的科學理念，而支撐這種理念的，是平潭高超的資本運作和融資技巧。
以國家和省補貼為啟動資金，平潭綜合實驗區巧妙盤活土地資源，“把優質資源轉化為資產，再把資產轉化為資本”，由此撬動社會投資約1000億元，使各項基礎設施建設突飛猛進
平潭綜合實驗區設立的短短3年，兩岸主通道快速打通，高速客滾輪“海峽號”成功直航臺中，現已運送旅客近12萬人次，并順利開展了貨運，實現了從臺灣到長三角、珠三角24小時內交貨；入島第一通道平潭海峽大橋和福清漁溪至平潭高速公路建成通車，平潭到福州的車程從3小時縮短到80分鐘；入島北通道長樂至平潭高速路、福州到平潭快速鐵路及跨海公路鐵路大橋即將全線開工，計劃2015建成通車；島內“一環兩縱兩橫”等城市主干道去年底基本形成環路；島外應急調水一期工程已建成通水；開工建設閩江北水南調工程和島內雨洪水收集系統；供電、道路、城市立面改造、污水垃圾處理、垃圾焚燒發電等市政配套工程建設全面推進。
平潭的快速發展在臺灣激起陣陣漣渏：臺灣各地都在爭取開通至平潭的海上直航航線；臺北航運界已啟動臺北港旅檢大樓建設；不少臺灣人來到平潭創業就業?！皟砂豆餐覉@”得到越來越多臺灣人響應。
當然，平潭的很多工作還處在“紙上”的規劃階段，就像一幅宏偉的畫卷，才剛開始落筆。共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益“五個共同”如何實施？如何讓臺灣當局認可，讓民眾接受，還需要一個很長的實踐過程。但是，隨著平潭開放開發的強勁態勢日益顯現，臺商投資平潭綜合實驗區已呈現井噴的態勢，相信經過不懈的努力，平潭一定能成為媲美廈門的海峽明珠。
合作融合 奮進跨越
平潭不斷探索實踐、開拓創新、奮進跨越，以克難攻堅、披荊斬棘的崇高志向和敢拼會贏、激情創業的奮進精神推動“兩岸同胞共同家園”建設，開放開發取得了令人矚目的成績。
回望平潭的發展軌跡，我們梳理出一些對鄭州航空港經濟綜合實驗區建設有借鑒意義的經驗：
一是高起點、高標準、高水平編制規劃。平潭堅持“生態、低碳、智慧、開放”的原則，邀請國際一流規劃設計團隊高標準編制各類規劃，突出海洋、海島、海灣特色，嚴格控制建筑密度和高度，對各類規劃進行修改完善與提升。
二是大力完善基礎設施。三年完成投資1000億元，到“十二五”末完成投資2500億元以上，打造綜合立體、高效便捷的交通格局。全方位統籌解決水資源緊缺、供電、道路、污水垃圾處理、垃圾焚燒發電、一級客運站等問題；高標準規劃建設大學城、協和和海壇三甲醫院等一批學校、醫院以及市民公園，加快建設平潭會議中心、喜來登等一批星級酒店，努力營造一流營商、就業和生活環境；啟動建設國際森林島，從2010年起連續5年每年植樹1000萬株，全力打造美麗平潭。
三是探索創新機制體制。實驗區“一辦、二部、六局”組建工作基本完成，扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制初步建立。高標準建設行政服務中心、國庫支付中心、招標投標交易中心“三個中心”，提高辦事效率。
四是大力培育高端產業。重點發展高新技術產業、現代服務業、海洋產業、旅游業和教育文創等產業，構建低碳、智慧、生態、高附加值的高端產業體系。
五是積極爭取政策支持。去年以來，國家財政部、稅務總局、質檢總局、工商總局、海關總署等部委先后出臺配套政策，省委省政府授予52項省級審批權限和44項省級行政職權。
大事記
2009年5月14日，國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，明確提出，在現有海關特殊監管區政策的基礎上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊監管區域，實施更加優惠的政策。
2009年7月底，福建省委八屆六次全會作出決定，設立福州（平潭）綜合實驗區。2012年2月，福州（平潭）綜合實驗區更名為平潭綜合實驗區，升格為正廳級機構。
2011年3月，“加快平潭綜合實驗區開放開發”寫入國家“十二五”規劃綱要和國務院批準的《海峽西岸經濟區發展規劃》，平潭開放開發上升為國家戰略。
2011年10月26日，福建省政府辦公廳轉發了《省工商局關于提高工商服務水平的七條措施》，決定在平潭試行“直接登記制”，實行“注冊資本零首付制”。
2011年12月15日，經國務院批準，國家發改委正式發布實施《平潭綜合實驗區總體發展規劃》。在通關模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面賦予平潭比經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。
2012年8月，福建省政府批復實施《平潭綜合實驗區總體規劃》。
