2012年6月4日至6月10日，省住房城鄉建設廳委托省散裝水泥辦公室赴海西州及德令哈市、格爾木市進行工作督導調研。從調研督導情況看，海西州政府及有關部門給予發展散裝水泥工作高度的重視。他們以發展柴達木循環經濟、綠色經濟、低碳經濟和建設社會主義新農村為契機，大力倡導發展散裝水泥的工作，開展了提高散裝水泥技術裝備水平，加快了以發展預拌混凝土為切入點的城市、縣城“禁現工作”，加大了農村發展散裝水泥力度，開征散裝水泥專項資金。宣傳引導有方，推廣應用措施得力，培育了以海西化工建材有限公司為代表的發散龍頭企業，促進了發展散裝水泥“三位一體”工作局面的形成。全州發展散裝水泥、推廣預拌混凝土工作呈現出喜人的局面。
一、發展散裝水泥工作目標任務完成情況
2012年截至5月底，海西州散裝水泥供應量為10.44萬噸，完成目標任務的26.1%，發散率為38.9%，完成目標任務的149%。混凝土使用量為12.63萬立方米，完成目標任務的15.98%。征收散裝水泥專項資金22.71萬元。
二、加大宣傳力度，提高社會對發展散裝水泥的認知度
海西州緊緊圍繞“禁現”這一主題，充分利用各種媒體，宣傳國家及省市有關“禁現”工作的政策方針以及具體要求和實際做法，及時地將發展散裝水泥和“禁現”的相關信息傳遞給社會和民眾，讓發展使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產生的節能、環保，提高工作效率、保證工程質量、價格優勢明顯等特性深入人心，進一步提高了社會對發展散裝水泥的認知度。
三、進一步擴大散裝水泥發展覆蓋面
海西州針對地域較廣，城鎮間距離相對較遠的實際情況，確定了以德令哈市、格爾木市兩市為中心逐步向周邊地區輻射的發散系統建設原則。目前，以德令哈市為中心的發散系統已初具規模，海西化工建材有限公司投資2648萬元購置散裝水泥運輸車50輛，散裝水泥背罐車5輛，制作散裝水泥流動罐150個，成立了專門的散裝水泥運輸處，發散區域達三縣一行委（都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦行委）。散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預制構件廠、預拌混凝土站、新農村建設中，特別是在全州各市、縣的保障性住房建設中廣泛推廣應用散裝水泥、預拌混凝土。格爾木市為完善發展散裝水泥工作體系，分別建成了年產50萬噸和年產30萬噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發展模式的形成提供了保障支撐。
四、加大預拌混凝土、預拌砂漿推廣力度
海西州各級政府及相關部門對發展散裝水泥，推廣預拌混凝土、預拌砂漿工作高度重視，大力支持。積極扶持、引導企業深入縣城推廣預拌混凝土。海西金海建材科技有限公司今年分別在大柴旦行委、都蘭、烏蘭、天峻縣城、魚卡礦區建設預拌混凝土攪拌站。其中天峻縣年產60萬立方米的HZS120混凝土雙站，于今年5月1日建成，大柴旦行委、都蘭縣、烏蘭縣的預拌混凝土攪拌站正在建設當中，預計7月份建成。魚卡礦區的預拌混凝土攪拌站已完成前期基礎工作。格爾木市新建一座年產20萬噸的預拌砂漿生產線，目前已進入設備調試階段，生產線預計于6月底建成。這條生產線的建成，標志著我省城市步入真正意義上的“禁現”時期，填補了我省推廣預拌砂漿工作的空白。格爾木啟亮工貿有限公司、格爾木市合源混凝土有限公司采取建設水泥粉磨站、預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產線、新型墻材等，形成了水泥產業鏈的延伸和發展體系基地。格爾木市以形成了以推廣預拌混凝土為主導，具備散裝水泥供應為支撐，應用預拌砂漿為工作方向的發展模式，促進了“三位一體”發展格局的形成。
五、狠抓城市“禁現”工作，擴大城市“禁現”范圍
海西州今年狠抓城市“禁現”工作，進一步擴大城市“禁現”范圍，海西州建設局繼2011年印發的《關于限期禁止在城區現場攪拌混凝土的通知》后，于今年3月印發了《關于進一步加強預拌混凝土推廣應用工作的通知》文件，進一步加大對推廣應用預拌混凝土工作的政策支持。截止目前，德令哈市、格爾木市規劃區內新建、改建、擴建的房屋建筑、工業廠房、市政公用設施、交通、水利工程項目已逐步實現禁止現場攪拌混凝土。并根據實際工作情況，逐步在都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣、大柴旦行委，魚卡礦區推廣應用預拌混凝土，擴大城市“禁現”成果。
六、積極推進農村散裝水泥工作發展
為了在農村地區加快散裝水泥發展步伐，海西州對農村發展散裝水泥工作進行了安排部署，通過調動水泥生產企業、預拌混凝土企業的積極性和供應散裝水泥的優勢。結合“農村黨政軍企示范村”及新農村建設，進一步開拓農村發展散裝水泥的市場。在德令哈市紅光村、陽關村供應預拌混凝土，在烏蘭縣柯柯鎮新村、中村、西村，都蘭縣西星村、上河灘村，天峻縣賽什克村，格爾木市郭德木勒鎮，設置散裝水泥流動罐，惠農便農供應散裝水泥，支持當地農村建設，截止目前，散裝水泥供應量達到1900噸。海西州農村發展散裝水泥試點工作已取得初步的成效，為我省農村推廣散裝水泥和預拌混凝土起到了積極的示范作用。
七、存在的問題和采取的措施
（一）進一步加強散裝水泥管理機構建設。雖然海西州已成立了住房城鄉建設局內設的散裝水泥辦公室，但機構的設置仍存在一些問題，格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業單位，德令哈市及各縣、行委散裝水泥管理機構職能仍未落實，這些問題將影響海西地區散裝水泥事業的進一步發展。為此，應盡快與政府有關部門協調，根據國家相關要求，健全管理機構，落實管理職能。
（二）要著重解決坐支挪用散裝水泥專項資金的問題。由于格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業單位，截止今年5月底收取的10萬元散裝水泥專項資金，全部用于發放人員工資和辦公費用開支，散裝水泥專項資金沒有用于發展散裝水泥事業，與《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法實施細則》相違背。散裝水泥專項資金屬于預征收資金，挪作他用后將無法對預繳單位進行退返，影響到了散裝水泥專項資金的正常使用。建議向政府積極反映，多方協調，盡快明確機構性質，落實行政管理職能，糾正違反散裝水泥專項資金征收使用規定的行為，從而規范專項資金征收，發揮專項資金的經濟杠桿作用。
（三）推廣應用預拌砂漿，禁止施工現場攪拌砂漿工作任務繁重，我省的預拌砂漿從無到有，存在著循序推進，轉變觀念等過程。到目前格爾木市還沒有制定相關推廣預拌砂漿的規范性文件，在企業主動出擊的情形下，地方的發展散裝水泥政策措施顯得相對滯后，預拌砂漿進入市場施工環節存在著很多障礙，推廣應用預拌砂漿的工作任重而道遠。
海西州散裝水泥工作雖然存在著一些問題，但從總體情況來看發展散裝水泥工作已經取得成效，而且發展形勢喜人，成為今年我省發展散裝水泥工作的一大亮點。只要能行之有效地把工作開展下去海西州發展散裝水泥事業將會有更大的發展前景。
一、發展散裝水泥工作目標任務完成情況
2012年截至5月底，海西州散裝水泥供應量為10.44萬噸，完成目標任務的26.1%，發散率為38.9%，完成目標任務的149%。混凝土使用量為12.63萬立方米，完成目標任務的15.98%。征收散裝水泥專項資金22.71萬元。
二、加大宣傳力度，提高社會對發展散裝水泥的認知度
海西州緊緊圍繞“禁現”這一主題，充分利用各種媒體，宣傳國家及省市有關“禁現”工作的政策方針以及具體要求和實際做法，及時地將發展散裝水泥和“禁現”的相關信息傳遞給社會和民眾，讓發展使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產生的節能、環保，提高工作效率、保證工程質量、價格優勢明顯等特性深入人心，進一步提高了社會對發展散裝水泥的認知度。
三、進一步擴大散裝水泥發展覆蓋面
海西州針對地域較廣，城鎮間距離相對較遠的實際情況，確定了以德令哈市、格爾木市兩市為中心逐步向周邊地區輻射的發散系統建設原則。目前，以德令哈市為中心的發散系統已初具規模，海西化工建材有限公司投資2648萬元購置散裝水泥運輸車50輛，散裝水泥背罐車5輛，制作散裝水泥流動罐150個，成立了專門的散裝水泥運輸處，發散區域達三縣一行委（都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦行委）。散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預制構件廠、預拌混凝土站、新農村建設中，特別是在全州各市、縣的保障性住房建設中廣泛推廣應用散裝水泥、預拌混凝土。格爾木市為完善發展散裝水泥工作體系，分別建成了年產50萬噸和年產30萬噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發展模式的形成提供了保障支撐。
四、加大預拌混凝土、預拌砂漿推廣力度
海西州各級政府及相關部門對發展散裝水泥，推廣預拌混凝土、預拌砂漿工作高度重視，大力支持。積極扶持、引導企業深入縣城推廣預拌混凝土。海西金海建材科技有限公司今年分別在大柴旦行委、都蘭、烏蘭、天峻縣城、魚卡礦區建設預拌混凝土攪拌站。其中天峻縣年產60萬立方米的HZS120混凝土雙站，于今年5月1日建成，大柴旦行委、都蘭縣、烏蘭縣的預拌混凝土攪拌站正在建設當中，預計7月份建成。魚卡礦區的預拌混凝土攪拌站已完成前期基礎工作。格爾木市新建一座年產20萬噸的預拌砂漿生產線，目前已進入設備調試階段，生產線預計于6月底建成。這條生產線的建成，標志著我省城市步入真正意義上的“禁現”時期，填補了我省推廣預拌砂漿工作的空白。格爾木啟亮工貿有限公司、格爾木市合源混凝土有限公司采取建設水泥粉磨站、預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產線、新型墻材等，形成了水泥產業鏈的延伸和發展體系基地。格爾木市以形成了以推廣預拌混凝土為主導，具備散裝水泥供應為支撐，應用預拌砂漿為工作方向的發展模式，促進了“三位一體”發展格局的形成。
五、狠抓城市“禁現”工作，擴大城市“禁現”范圍
海西州今年狠抓城市“禁現”工作，進一步擴大城市“禁現”范圍，海西州建設局繼2011年印發的《關于限期禁止在城區現場攪拌混凝土的通知》后，于今年3月印發了《關于進一步加強預拌混凝土推廣應用工作的通知》文件，進一步加大對推廣應用預拌混凝土工作的政策支持。截止目前，德令哈市、格爾木市規劃區內新建、改建、擴建的房屋建筑、工業廠房、市政公用設施、交通、水利工程項目已逐步實現禁止現場攪拌混凝土。并根據實際工作情況，逐步在都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣、大柴旦行委，魚卡礦區推廣應用預拌混凝土，擴大城市“禁現”成果。
六、積極推進農村散裝水泥工作發展
為了在農村地區加快散裝水泥發展步伐，海西州對農村發展散裝水泥工作進行了安排部署，通過調動水泥生產企業、預拌混凝土企業的積極性和供應散裝水泥的優勢。結合“農村黨政軍企示范村”及新農村建設，進一步開拓農村發展散裝水泥的市場。在德令哈市紅光村、陽關村供應預拌混凝土，在烏蘭縣柯柯鎮新村、中村、西村，都蘭縣西星村、上河灘村，天峻縣賽什克村，格爾木市郭德木勒鎮，設置散裝水泥流動罐，惠農便農供應散裝水泥，支持當地農村建設，截止目前，散裝水泥供應量達到1900噸。海西州農村發展散裝水泥試點工作已取得初步的成效，為我省農村推廣散裝水泥和預拌混凝土起到了積極的示范作用。
七、存在的問題和采取的措施
（一）進一步加強散裝水泥管理機構建設。雖然海西州已成立了住房城鄉建設局內設的散裝水泥辦公室，但機構的設置仍存在一些問題，格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業單位，德令哈市及各縣、行委散裝水泥管理機構職能仍未落實，這些問題將影響海西地區散裝水泥事業的進一步發展。為此，應盡快與政府有關部門協調，根據國家相關要求，健全管理機構，落實管理職能。
（二）要著重解決坐支挪用散裝水泥專項資金的問題。由于格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業單位，截止今年5月底收取的10萬元散裝水泥專項資金，全部用于發放人員工資和辦公費用開支，散裝水泥專項資金沒有用于發展散裝水泥事業，與《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法實施細則》相違背。散裝水泥專項資金屬于預征收資金，挪作他用后將無法對預繳單位進行退返，影響到了散裝水泥專項資金的正常使用。建議向政府積極反映，多方協調，盡快明確機構性質，落實行政管理職能，糾正違反散裝水泥專項資金征收使用規定的行為，從而規范專項資金征收，發揮專項資金的經濟杠桿作用。
（三）推廣應用預拌砂漿，禁止施工現場攪拌砂漿工作任務繁重，我省的預拌砂漿從無到有，存在著循序推進，轉變觀念等過程。到目前格爾木市還沒有制定相關推廣預拌砂漿的規范性文件，在企業主動出擊的情形下，地方的發展散裝水泥政策措施顯得相對滯后，預拌砂漿進入市場施工環節存在著很多障礙，推廣應用預拌砂漿的工作任重而道遠。
海西州散裝水泥工作雖然存在著一些問題，但從總體情況來看發展散裝水泥工作已經取得成效，而且發展形勢喜人，成為今年我省發展散裝水泥工作的一大亮點。只要能行之有效地把工作開展下去海西州發展散裝水泥事業將會有更大的發展前景。
