治水惠民生 興水促和諧
——“十一五”水利書寫科學發展惠澤民生的壯麗詩篇
編者按：春華秋實，碩果累累。剛剛過去的5年，是黨中央、國務院高度重視水利工作的5年，是水利各項事業實現重大跨越的5年，是水利讓人民群眾受益最多的5年。5年間，水利人堅持以科學發展觀為指引，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進民生水利，書寫了水利科學發展、惠澤民生的精彩畫卷。
“十一五”即將結束，“十二五”揚帆在即。值此全國水利工作會議隆重召開之際，本報推出“十一五”回眸“治水惠民生興水促和諧”特別策劃，回顧水利事業5年來取得的輝煌成就，展示七大流域機構及部分省(自治區、直轄市)水利事業的發展與跨越。
“十一五”，水利在經濟社會發展歷程中再次鐫刻明亮印記。
這五年，是我國發展史上極不平凡的五年。我國經歷了復雜多變的國際國內形勢，全球金融危機爆發，自然災害多發頻發重發，經濟發展面臨轉型。在黨中央、國務院的正確領導下，全黨全國各族人民砥礪奮進，共克時艱，綜合國力大幅度提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，改革開放和社會主義現代化建設取得舉世矚目的巨大成就。
回首五年，水利每一個鼓點，都擊打著科學發展的節奏，成為我國經濟社會發展和諧交響中的強音。
“十一五”是水利的重大機遇期。黨中央、國務院對水利工作始終高度重視，把水利作為應對全球金融危機，保增長、保民生、保穩定的重要領域；把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，作出了一系列重大部署。“防范水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。”中央領導對水利工作的殷殷囑托，成為水利工作者砥礪前行的強大動力。
這五年，水利建設實現新跨越：水利投資規模再創新高，全國水利建設總投資超過6000億元，是“十五”水利投資的1.66倍；以提高支撐能力和保障能力的水利基礎設施加快實施。大規模的水利基礎設施建設為經濟社會長遠發展注入了新的強大動力，水利以其面廣量大、吸納投資多、產業鏈條長、提供就業能力強的獨特優勢，在擴大內需、促進經濟平穩較快增長方面取得顯著成效。
這五年，防汛抗旱取得全面勝利：“十一五”時期，我國氣候異常，川渝百年不遇的大旱、“桑美”和“碧利斯”臺風災害、南方低溫雨雪冰凍災害、汶川地震導致的堰塞湖等重大次生災害，以及今年西南地區特大干旱、舟曲特大山洪泥石流災害、玉樹地震次生災害等等，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有，給防汛抗旱工作帶來前所未有的嚴峻挑戰。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，國家防總、水利部和各級水利部門堅持以人為本、科學防控，地方黨委、政府精心組織、周密部署，廣大軍民頑強拼搏、團結奮戰，確保了大江大河干堤和重要堤防無一決口、大中型水庫無一垮壩和城鄉居民飲水安全，以及工農業生產用水需求，最大程度減少了人員傷亡和財產損失，譜寫出氣壯山河的光輝篇章。
這五年，水利管理改革取得新突破：實行最嚴格的水資源管理制度，探索建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，節水型社會建設深入推進，水資源保護取得積極成效。完成了1.2萬個基層國有水管單位的改革，通過改革，理順了管理體制，初步建立起良性運行機制。開展了20多項事關水利發展全局的重大水利專題研究。農業水價綜合改革試點全面啟動，農戶參與式管理和農業終端水價制度逐步推廣。城鄉水務一體化管理加快推進，水行政主管部門的管理職能進一步強化。改革，激發了水利發展的內在動力。
精彩“十一五”，輝煌“十一五”。這是我國水利投資規模最大、規劃目標實現最好、人民群眾受益最多、保障能力提升最快的時期。治水惠民生，興水促和諧，水利實現了一系列重大跨越，也為保增長、保民生、保穩定提供了堅實的水利保障。
治水思路不斷豐富完善
引領現代水利加快發展
以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，水利部黨組緊緊把握我國經濟社會發展的新趨勢，不斷總結我國長期治水實踐特別是新中國成立以來水利發展與改革的經驗和教訓，深入分析我國水資源條件的新變化，歸納提煉實踐中帶有規律性和方向性的做法，提出可持續發展治水思路：給洪水以出路，解決洪澇災害問題；建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益，解決中國干旱缺水問題；充分依靠大自然的自我修復能力，解決水土流失問題；發展綠色經濟，嚴格排污權管理，解決水污染問題。
實踐表明，可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是有效解決我國水資源問題、保障經濟社會可持續發展的必然選擇和成功之路。
理論來源于實踐，又在實踐中不斷發展。根據經濟社會發展的新要求、水資源條件的新變化、水利實踐的新發展，新一屆水利部黨組堅持并不斷豐富完善可持續發展治水思路：堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護和管理水資源放在更加突出的位置；堅持改革創新，把體制機制和法制建設放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置，加快傳統水利向現代水利轉變進程。
“六個堅持，六個更加突出”，系統概括了可持續發展治水思路的科學內涵，而且旗幟鮮明地突出了解決民生問題在水利發展中的重要地位。
堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置，水利部黨組在實踐中總結提煉出民生水利的發展理念。
實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，是水利工作長期堅持的、一以貫之的發展理念。民生水利，是落實科學發展觀的具體體現，也是踐行可持續發展治水思路的應有之義。
順應人民群眾期待，推動民生水利發展。民生水利從其提出，到為人們廣泛認識和實踐，再到理念的不斷升華，生動地詮釋了水利工作“為誰干”“干什么”“誰來干”“怎么干”等一系列重大問題。水利部部長陳雷鄭重提出，“強調民生水利，旨在樹立一種發展理念，倡導一種價值取向，確立一種實踐要求，實現一種目標追求”。
在防災減災中突出民生，始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位；在水利建設中突出民生，把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優先領域；在水利管理中突出民生，把維護群眾的基本需求與合法權益放在水利管理中的突出位置；在水利改革中突出民生，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾……五年來，隨著民生水利持之以恒地推進，民生水利實踐不斷推進，興水惠民領域不斷拓展，水利人努力在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福億萬人民。
“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標，把群眾需求放在優先領域，把群眾滿意作為根本標準。”民生水利理念漸次深入，轉為全行業的實際行動。
高擎民生水利旗幟，揚起可持續發展風帆，中國水利在科學發展的道路上闊步前行。
民生水利實踐全力推進
億萬群眾實現美好愿景
民生水利加快發展，水利發展改革成果普惠廣大人民群眾，是“十一五”水利實踐最為鮮明的特點。
為期3年的小型水庫除險加固工程，讓山東省高密市18座小型水庫周邊的群眾在今年汛期告別了那種擔驚受怕的日子，堤壩由泥土變成了混凝土，長高了，變寬了，也更加結實了，不僅防洪沒問題，而且能比過去多蓄水，澆地不再發愁。
“十一五”期間，全國6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務的順利完成，讓億萬群眾免受洪水的威脅。不僅如此，通過除險加固，這些水庫興利功能得以充分發揮，灌溉，發電，供水，創造了巨大的社會財富。
在繼續完成已列入計劃的大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎上，更多的小型病險水庫被列入規劃，進入除險加固實施階段。“十一五”期間，小(1)型病險水庫作為中央補助除險加固項目，并相繼實施。點多面廣的病險水庫除險加固，無論是數量還是投資強度都遠遠超過歷史上任何時期，這不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也是絕無僅有的。
病險水庫除險加固僅是民生水利的一個領域。“十一五”，飲水安全工程也寫下精彩篇章。
11月6日，甘肅省甘谷縣西北部農村飲水安全工程正式通水，該縣6個鄉鎮95個村10多萬群眾自此徹底告別了祖祖輩輩吃水難的歷史，實現了用上自來水的美好夙愿。
獲得安全衛生的飲用水是人類生存的基本權利。“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”已成為我國各級政府的工作目標。早在“十一五”開局之年，國務院常務會議審議并原則通過《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》并明確“十一五”解決1.6億農村居民飲水安全問題，用兩個五年規劃時間解決全國農村飲水安全問題。
五年來，18.9萬處各類農村集中供水工程相繼完工，砷病區、血吸蟲病疫區以及其他涉水重病區的飲水問題全部得到解決，中重度氟病區基本得到解決，2.1億農村群眾從中受益，超額完成了“十一五”規劃任務，提前6年實現了聯合國千年發展目標。
一條條管道在神州大地延伸，一股股甘泉流入農家院落，農村群眾的生活悄悄改變。農村飲水安全工程減輕了取水勞動強度，縮短了取水時間，解放了農村勞動力，讓群眾有更多的時間和精力去發展生產，去享受生活；飲水安全工程提高了飲用水質量，減少了介水疾病傳播風險；改善了環境衛生條件，許多農家出現了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院成蔭的新景象。新農村建設由此提速，為我國全面進入小康社會奠定了基礎。
灌區建設，既關乎國家的“糧袋子”，又關系農民群眾的“錢袋子”。“十一五”期間，大型灌區續建配套與節水改造全面提速，累計投資314億元，投入力度顯著加大，5年的投入是前8年的1.85倍。全面完成了湖北、湖南、江西、安徽、河南等中部五省139處大型排澇泵站更新改造任務。全國99處大型灌溉排水泵站更新改造項目已經啟動。兩批850個小型農田水利重點縣建設也在“十一五”期間全力推進，過去小型灌排工程“卡脖子”和灌區“最后一公里”等灌溉“腸梗阻”變得暢通了，解決了農民最關心、最直接但又無力解決的農業灌溉問題。
病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區節水改造，成效顯著；中小河流治理、中型灌區續建配套與節水改造、節水灌溉推廣、水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料加快推進；小型農田水利重點縣建設、坡耕地綜合整治、蓄滯洪區安全建設、病險水閘除險加固、農村水環境整治實現突破……
“十一五”，這是群眾從水利發展中直接受益最多的時期。透過一組組數據，關注民生、保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局清晰可見。
實踐無窮期，創新無止境。民生水利的認識不斷升華，民生水利的實踐不斷推進，水利人以自己的辛勤努力向廣大群眾傳遞無限真情。
五年來，民生水利的陽光遍灑神州，轉化為億萬群眾看得見、摸得著的實惠，樹起了一座座黨和政府執政為民的不朽豐碑，贏得了人民群眾的普遍贊譽。
全力提升水利保障能力
力促發展方式加快轉變
實現經濟社會又好又快發展，需要堅實的防洪安全和供水安全作保障。以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，水利重任在肩。
我國水資源稟賦條件不優越，人多水少，水資源時空分布不均，年內年際變化大，與生產力布局不相匹配。這是我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。
“十一五”期間，水利系統以創新的思維、超常的舉措，堅持不懈地探索，著力提升水利支撐和保障能力。
五年來，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展，主要江河防洪能力顯著提高。治淮19項骨干工程建設全面完成，長江下游河勢控制、黃河下游標準化堤防建設取得重要進展。三峽水庫、尼爾基、百色等重點水利樞紐工程基本建成，全國103個縣的山洪災害防治試點相繼開展。一座座控制性樞紐工程如雨后春筍般拔地而起，病險水庫除險加固工作如火如荼進展神速，我國水旱災害防治能力突飛猛進。
五年來，水資源供給和配置工程建設穩步推進，南水北調東、中線一期工程建設全面推進，貴州黔中、四川亭子口、西藏旁多等一批大型水利樞紐工程開工建設，西南中型水庫等重點水源工程建設進展順利，一大批中小型水利基礎設施建成并發揮效益，供水保障能力不斷加強。
五年來，利用原有工程和新建工程，蓄水，輸水，調水，解決時空分布不均、年內年際變化大等水資源突出矛盾，珠江壓咸補淡、引江濟太、引黃濟津、引黃濟青、引黃入冀、黃河調水調沙、黑河中游向下游調水等成為水資源優化配置的經典案例，保證了受水區經濟社會發展、河流健康生命以及生態安全，也保障了奧運會、世博會、亞運會的成功舉辦。
水資源可持續利用是實現經濟社會可持續發展的必要前提，而保障水資源可持續利用的核心是加強水資源管理。堅持水資源可持續利用，強化水資源的節約保護和管理，水利部研究提出了以“三條紅線”為核心的最嚴格的水資源管理制度。這是水利工作落實科學發展觀，從加快轉變經濟發展方式戰略高度出發的重大戰略舉措。
明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。劃定“三條紅線”，不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。
在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉變；在規劃思路上，加快從開發利用優先向節約保護優先轉變；在保護舉措上，加快從事后治理向事前預防轉變；在開發方式上，加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變；在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉變；在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉變。實施最嚴格水資源管理制度的思路日漸清晰。
“三條紅線”，迅即成為指導各地嚴格水資源管理的行動指針。
2008年7月，經江西省政府批準，贛江、信江、饒河、修河四大流域水量分配方案正式實施。加之此前已經實施的撫河流域水量分配方案，江西省在全國率先全面完成了境內主要江河的水量分配工作，各設區市必須按照規定的用水指標取水，標志著江西這樣一個豐水地區水資源開發利用的紅線已正式明確。
2010年10月19日，山東省頒布《山東省用水總量控制管理辦法》，標志著山東作為全國先行先試、率先實行最嚴格水資源管理制度的省份，堅定地邁出了具有歷史意義的第一步。實行用水總量控制，促進用水方式轉變，提高用水效率，引導各地自覺轉變發展方式，調整經濟結構，優化發展布局，拓展發展空間，使經濟社會布局和發展戰略主動適應水資源稟賦條件，為山東推進科學發展注入新的動力。
實行最嚴格水資源管理制度，大力推進節水型社會建設，契合國家加快轉變經濟發展方式的要求。“十一五”期間，全國重點建設了100個國家級和200個省級節水型社會建設試點。結合國家節能減排工作部署，統籌布局節水型社會建設，以水定產，以水調結構，促進了經濟發展方式轉變和用水方式轉變。“十一五”期間，全國產業結構比例由2005年的13∶45∶42調整到了2009年的11∶47∶42，農業、工業、生活用水比例由2005年的71∶22∶7調整到了2009年的63∶24∶13。產業布局和經濟結構不斷優化，逐步與水資源和水環境承載能力相適應，有力地促進了水資源可持續利用。
全國水資源利用效率和效益進一步提高。按2005年不變價計算，2009年全國萬元GDP用水量為209立方米，比2005年下降31.2%；2009年全國萬元工業增加值用水量為116立方米，比2005年下降31.4%。兩項節水指標均提前完成了“十一五”規劃目標。全國農業灌溉水利用系數從2005年的0.45提高到2009年的0.49。這為全面實現“十一五”規劃綱要確定的水資源利用約束性目標奠定了堅實的基礎。
以水資源可持續利用支持經濟社會可持續發展，必須進一步明確流域和區域發展定位，使水利布局與我國經濟社會發展格局相匹配。我國地域廣袤，江河眾多，每個流域的自然條件、經濟社會發展水平各異，水資源和水環境狀況不同，需要解決的主要問題也不一樣。因地制宜，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等七大流域有了更加清晰的定位。東、中、西部在水利規劃中，圍繞區域發展總體戰略目標，不斷優化區域水利發展布局，以適應西部大開發、中部崛起、東部率先發展、東北老工業基地振興的要求，根據水利實際，突出發展重點，推動區域水利協調發展。
推進區域水利協調發展，需要部省密切配合，并肩作戰。從2008年3月11日水利部與重慶市人民政府簽訂共建統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄，到2010年12月12日水利部與山東省人民政府簽署共同推進山東現代水利示范省建設合作備忘錄，兩年多時間，水利部與18個省(自治區、直轄市和新疆生產建設兵團)簽署了合作備忘錄。合作備忘錄中明確了加快這些地區水利發展與改革的指導思想和工作目標，并建立了定期會晤制度、經常性工作機制、信息交流通報機制等工作機制。
團結治水譜新篇。部省合作的創舉，成為水利更好服務于國家宏觀發展戰略的新引擎。
堅持依法治水科技興水
提升社會管理服務水平
2010年10月，國務院正式批復《全國水資源綜合規劃》。這是我國首個水資源戰略性規劃。節約用水、水資源保護、水生態保護與修復、水資源開發利用等行為都有了規劃的剛性約束。
規劃先行，綱舉目張。規劃是指導較長時間水利發展的重要戰略依據。“十一五”時期，七大江河流域防洪規劃等23項重要規劃經過國務院批復，也是國務院批復水利規劃最多的時期。
為政之道，首在立法。對于我國水行政主管部門，法律法規是主要的也是最重要的涉水事務管理依據。
“十一五”期間，國務院制定、修訂了《取水許可和水資源費征收管理條例》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《黃河水量調度條例》《中華人民共和國水文條例》《中華人民共和國抗旱條例》等5件行政法規，是改革開放以來行政法規發布最多的一個時期。各地出臺了眾多地方性法規和地方政府規章，在河道采砂、農村水利、用水總量控制、水能資源管理、流域管理等方面取得了不同程度的突破，進一步完善了水法規體系。水利法制建設的豐碩成果，更加有力地引領、推動和保障了水利健康發展。
改革激發活力，改革促進發展，改革成為水利“十一五”的重頭戲。2008年年底，按照國務院的要求，完成了國有基層水管單位改革。這場改革的意義在于，讓為經濟社會發展提供服務的水利工程回歸公益性，基本支出納入了公共財政范疇，大大提升了水利工程的服務能力，對水利事業發展影響深遠。
水資源的科學管理必須有科學體制作保障。水務管理體制的核心是在行政區域水資源統一管理的前提下實現涉水行政事務統一管理，推動全國水務一體化建設。“十一五”時期，天津、海南、四川、江西、寧夏等地水務體制改革風起云涌，改變了過去“多龍管水”，涉水事務管理政出多門、標準不一的狀況。
農業水價改革關系群眾的切身利益。改革旨在建立水利工程良性運行機制，讓農戶享有更好的服務。“十一五”期間，水價改革取得初步成效，財政獎補機制初步建立，農業水價綜合改革試點全面啟動，農戶參與式管理和農業終端水價制度逐步推廣。在部分中央直屬水利工程中開展了“以工補農”水價形成機制試點。水利工程非農業供水價格逐步提高，發揮了水價對水資源節約保護的促進作用。
“十一五”水利快速發展，資金瓶頸如何突破？水利投融資改革破浪前行。中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，逐步取消中西部地區公益性水利項目縣及縣以下配套，水利建設基金順利延續，初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。重慶市勇于探索，因地制宜，進行水利投融資體制改革，最終形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局。按以往的速度和規模，重慶水利基礎設施建設提前了20年。
以科技的跨越促進發展的跨越，水利科技的長足發展，為水利提供了更強勁的發展動力。
今年汛期，持續強降雨襲擊長江、漢江、松花江、遼河、鴨綠江等流域，國家防總與各級防汛指揮部門聯合會商，綜合分析，對洪水及江湖、庫壩、堤防抗洪能力的精準研判和科學調度，使得一場場大洪水有驚無險地通過。
暴雨洪水間，閃爍著科技的光芒。近年建成的聯通中央、七大流域機構和各省(自治區、直轄市)的計算機骨干網絡、異地會商視頻會議系統，為國家防汛抗旱總指揮部防洪決策提供了先進技術手段和科學依據。“十一五”期間，作為水利部確定的水利發展優先領域，水利通信信息化工作快速推進，已逐步成為水利發展與改革的重要支撐和動力。水利信息自動采集網絡和水利信息網絡基本覆蓋全國，水利日常工作基本實現計算機化，在線數據量快速增長，應用系統數量迅速增加，水利信息化綜合體系基本形成。水利信息化已經成為我國水利現代化的基礎支撐與重要標志。
“十一五”期間，水利科技工作圍繞中心，服務大局，強化支撐，引領發展，在科學研究、技術開發、科技推廣和成果轉化等方面取得了顯著成效。水利科技總體水平與國際先進水平的差距不斷縮小，部分領域已經達到國際先進水平，一些領域已處于國際領先地位，實現了水利科技的不斷跨越。
回首“十一五”，水利輝煌已清晰地描繪在神州大地，即將收入歷史的畫卷；展望“十二五”，水利迎來重大歷史機遇，必將實現新的跨越。
——“十一五”水利書寫科學發展惠澤民生的壯麗詩篇
編者按：春華秋實，碩果累累。剛剛過去的5年，是黨中央、國務院高度重視水利工作的5年，是水利各項事業實現重大跨越的5年，是水利讓人民群眾受益最多的5年。5年間，水利人堅持以科學發展觀為指引，積極踐行可持續發展治水思路，大力推進民生水利，書寫了水利科學發展、惠澤民生的精彩畫卷。
“十一五”即將結束，“十二五”揚帆在即。值此全國水利工作會議隆重召開之際，本報推出“十一五”回眸“治水惠民生興水促和諧”特別策劃，回顧水利事業5年來取得的輝煌成就，展示七大流域機構及部分省(自治區、直轄市)水利事業的發展與跨越。
“十一五”，水利在經濟社會發展歷程中再次鐫刻明亮印記。
這五年，是我國發展史上極不平凡的五年。我國經歷了復雜多變的國際國內形勢，全球金融危機爆發，自然災害多發頻發重發，經濟發展面臨轉型。在黨中央、國務院的正確領導下，全黨全國各族人民砥礪奮進，共克時艱，綜合國力大幅度提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，改革開放和社會主義現代化建設取得舉世矚目的巨大成就。
回首五年，水利每一個鼓點，都擊打著科學發展的節奏，成為我國經濟社會發展和諧交響中的強音。
“十一五”是水利的重大機遇期。黨中央、國務院對水利工作始終高度重視，把水利作為應對全球金融危機，保增長、保民生、保穩定的重要領域；把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，作出了一系列重大部署。“防范水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。”中央領導對水利工作的殷殷囑托，成為水利工作者砥礪前行的強大動力。
這五年，水利建設實現新跨越：水利投資規模再創新高，全國水利建設總投資超過6000億元，是“十五”水利投資的1.66倍；以提高支撐能力和保障能力的水利基礎設施加快實施。大規模的水利基礎設施建設為經濟社會長遠發展注入了新的強大動力，水利以其面廣量大、吸納投資多、產業鏈條長、提供就業能力強的獨特優勢，在擴大內需、促進經濟平穩較快增長方面取得顯著成效。
這五年，防汛抗旱取得全面勝利：“十一五”時期，我國氣候異常，川渝百年不遇的大旱、“桑美”和“碧利斯”臺風災害、南方低溫雨雪冰凍災害、汶川地震導致的堰塞湖等重大次生災害，以及今年西南地區特大干旱、舟曲特大山洪泥石流災害、玉樹地震次生災害等等，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有，給防汛抗旱工作帶來前所未有的嚴峻挑戰。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，國家防總、水利部和各級水利部門堅持以人為本、科學防控，地方黨委、政府精心組織、周密部署，廣大軍民頑強拼搏、團結奮戰，確保了大江大河干堤和重要堤防無一決口、大中型水庫無一垮壩和城鄉居民飲水安全，以及工農業生產用水需求，最大程度減少了人員傷亡和財產損失，譜寫出氣壯山河的光輝篇章。
這五年，水利管理改革取得新突破：實行最嚴格的水資源管理制度，探索建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，節水型社會建設深入推進，水資源保護取得積極成效。完成了1.2萬個基層國有水管單位的改革，通過改革，理順了管理體制，初步建立起良性運行機制。開展了20多項事關水利發展全局的重大水利專題研究。農業水價綜合改革試點全面啟動，農戶參與式管理和農業終端水價制度逐步推廣。城鄉水務一體化管理加快推進，水行政主管部門的管理職能進一步強化。改革，激發了水利發展的內在動力。
精彩“十一五”，輝煌“十一五”。這是我國水利投資規模最大、規劃目標實現最好、人民群眾受益最多、保障能力提升最快的時期。治水惠民生，興水促和諧，水利實現了一系列重大跨越，也為保增長、保民生、保穩定提供了堅實的水利保障。
治水思路不斷豐富完善
引領現代水利加快發展
以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持人與自然和諧相處，水利部黨組緊緊把握我國經濟社會發展的新趨勢，不斷總結我國長期治水實踐特別是新中國成立以來水利發展與改革的經驗和教訓，深入分析我國水資源條件的新變化，歸納提煉實踐中帶有規律性和方向性的做法，提出可持續發展治水思路：給洪水以出路，解決洪澇災害問題；建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益，解決中國干旱缺水問題；充分依靠大自然的自我修復能力，解決水土流失問題；發展綠色經濟，嚴格排污權管理，解決水污染問題。
實踐表明，可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是有效解決我國水資源問題、保障經濟社會可持續發展的必然選擇和成功之路。
理論來源于實踐，又在實踐中不斷發展。根據經濟社會發展的新要求、水資源條件的新變化、水利實踐的新發展，新一屆水利部黨組堅持并不斷豐富完善可持續發展治水思路：堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護和管理水資源放在更加突出的位置；堅持改革創新，把體制機制和法制建設放在更加突出的位置；堅持現代化方向，把以水利信息化促進水利現代化放在更加突出的位置，加快傳統水利向現代水利轉變進程。
“六個堅持，六個更加突出”，系統概括了可持續發展治水思路的科學內涵，而且旗幟鮮明地突出了解決民生問題在水利發展中的重要地位。
堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置，水利部黨組在實踐中總結提煉出民生水利的發展理念。
實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，是水利工作長期堅持的、一以貫之的發展理念。民生水利，是落實科學發展觀的具體體現，也是踐行可持續發展治水思路的應有之義。
順應人民群眾期待，推動民生水利發展。民生水利從其提出，到為人們廣泛認識和實踐，再到理念的不斷升華，生動地詮釋了水利工作“為誰干”“干什么”“誰來干”“怎么干”等一系列重大問題。水利部部長陳雷鄭重提出，“強調民生水利，旨在樹立一種發展理念，倡導一種價值取向，確立一種實踐要求，實現一種目標追求”。
在防災減災中突出民生，始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位；在水利建設中突出民生，把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優先領域；在水利管理中突出民生，把維護群眾的基本需求與合法權益放在水利管理中的突出位置；在水利改革中突出民生，讓水利改革成果惠及廣大人民群眾……五年來，隨著民生水利持之以恒地推進，民生水利實踐不斷推進，興水惠民領域不斷拓展，水利人努力在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福億萬人民。
“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為首要目標，把群眾需求放在優先領域，把群眾滿意作為根本標準。”民生水利理念漸次深入，轉為全行業的實際行動。
高擎民生水利旗幟，揚起可持續發展風帆，中國水利在科學發展的道路上闊步前行。
民生水利實踐全力推進
億萬群眾實現美好愿景
民生水利加快發展，水利發展改革成果普惠廣大人民群眾，是“十一五”水利實踐最為鮮明的特點。
為期3年的小型水庫除險加固工程，讓山東省高密市18座小型水庫周邊的群眾在今年汛期告別了那種擔驚受怕的日子，堤壩由泥土變成了混凝土，長高了，變寬了，也更加結實了，不僅防洪沒問題，而且能比過去多蓄水，澆地不再發愁。
“十一五”期間，全國6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務的順利完成，讓億萬群眾免受洪水的威脅。不僅如此，通過除險加固，這些水庫興利功能得以充分發揮，灌溉，發電，供水，創造了巨大的社會財富。
在繼續完成已列入計劃的大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎上，更多的小型病險水庫被列入規劃，進入除險加固實施階段。“十一五”期間，小(1)型病險水庫作為中央補助除險加固項目，并相繼實施。點多面廣的病險水庫除險加固，無論是數量還是投資強度都遠遠超過歷史上任何時期，這不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也是絕無僅有的。
病險水庫除險加固僅是民生水利的一個領域。“十一五”，飲水安全工程也寫下精彩篇章。
11月6日，甘肅省甘谷縣西北部農村飲水安全工程正式通水，該縣6個鄉鎮95個村10多萬群眾自此徹底告別了祖祖輩輩吃水難的歷史，實現了用上自來水的美好夙愿。
獲得安全衛生的飲用水是人類生存的基本權利。“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”已成為我國各級政府的工作目標。早在“十一五”開局之年，國務院常務會議審議并原則通過《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》并明確“十一五”解決1.6億農村居民飲水安全問題，用兩個五年規劃時間解決全國農村飲水安全問題。
五年來，18.9萬處各類農村集中供水工程相繼完工，砷病區、血吸蟲病疫區以及其他涉水重病區的飲水問題全部得到解決，中重度氟病區基本得到解決，2.1億農村群眾從中受益，超額完成了“十一五”規劃任務，提前6年實現了聯合國千年發展目標。
一條條管道在神州大地延伸，一股股甘泉流入農家院落，農村群眾的生活悄悄改變。農村飲水安全工程減輕了取水勞動強度，縮短了取水時間，解放了農村勞動力，讓群眾有更多的時間和精力去發展生產，去享受生活；飲水安全工程提高了飲用水質量，減少了介水疾病傳播風險；改善了環境衛生條件，許多農家出現了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院成蔭的新景象。新農村建設由此提速，為我國全面進入小康社會奠定了基礎。
灌區建設，既關乎國家的“糧袋子”，又關系農民群眾的“錢袋子”。“十一五”期間，大型灌區續建配套與節水改造全面提速，累計投資314億元，投入力度顯著加大，5年的投入是前8年的1.85倍。全面完成了湖北、湖南、江西、安徽、河南等中部五省139處大型排澇泵站更新改造任務。全國99處大型灌溉排水泵站更新改造項目已經啟動。兩批850個小型農田水利重點縣建設也在“十一五”期間全力推進，過去小型灌排工程“卡脖子”和灌區“最后一公里”等灌溉“腸梗阻”變得暢通了，解決了農民最關心、最直接但又無力解決的農業灌溉問題。
病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區節水改造，成效顯著；中小河流治理、中型灌區續建配套與節水改造、節水灌溉推廣、水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料加快推進；小型農田水利重點縣建設、坡耕地綜合整治、蓄滯洪區安全建設、病險水閘除險加固、農村水環境整治實現突破……
“十一五”，這是群眾從水利發展中直接受益最多的時期。透過一組組數據，關注民生、保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局清晰可見。
實踐無窮期，創新無止境。民生水利的認識不斷升華，民生水利的實踐不斷推進，水利人以自己的辛勤努力向廣大群眾傳遞無限真情。
五年來，民生水利的陽光遍灑神州，轉化為億萬群眾看得見、摸得著的實惠，樹起了一座座黨和政府執政為民的不朽豐碑，贏得了人民群眾的普遍贊譽。
全力提升水利保障能力
力促發展方式加快轉變
實現經濟社會又好又快發展，需要堅實的防洪安全和供水安全作保障。以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，水利重任在肩。
我國水資源稟賦條件不優越，人多水少，水資源時空分布不均，年內年際變化大，與生產力布局不相匹配。這是我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。
“十一五”期間，水利系統以創新的思維、超常的舉措，堅持不懈地探索，著力提升水利支撐和保障能力。
五年來，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展，主要江河防洪能力顯著提高。治淮19項骨干工程建設全面完成，長江下游河勢控制、黃河下游標準化堤防建設取得重要進展。三峽水庫、尼爾基、百色等重點水利樞紐工程基本建成，全國103個縣的山洪災害防治試點相繼開展。一座座控制性樞紐工程如雨后春筍般拔地而起，病險水庫除險加固工作如火如荼進展神速，我國水旱災害防治能力突飛猛進。
五年來，水資源供給和配置工程建設穩步推進，南水北調東、中線一期工程建設全面推進，貴州黔中、四川亭子口、西藏旁多等一批大型水利樞紐工程開工建設，西南中型水庫等重點水源工程建設進展順利，一大批中小型水利基礎設施建成并發揮效益，供水保障能力不斷加強。
五年來，利用原有工程和新建工程，蓄水，輸水，調水，解決時空分布不均、年內年際變化大等水資源突出矛盾，珠江壓咸補淡、引江濟太、引黃濟津、引黃濟青、引黃入冀、黃河調水調沙、黑河中游向下游調水等成為水資源優化配置的經典案例，保證了受水區經濟社會發展、河流健康生命以及生態安全，也保障了奧運會、世博會、亞運會的成功舉辦。
水資源可持續利用是實現經濟社會可持續發展的必要前提，而保障水資源可持續利用的核心是加強水資源管理。堅持水資源可持續利用，強化水資源的節約保護和管理，水利部研究提出了以“三條紅線”為核心的最嚴格的水資源管理制度。這是水利工作落實科學發展觀，從加快轉變經濟發展方式戰略高度出發的重大戰略舉措。
明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。劃定“三條紅線”，不僅是解決我國日益復雜的水資源問題的迫切要求，也是事關經濟社會可持續發展全局的重大任務。
在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉變；在規劃思路上，加快從開發利用優先向節約保護優先轉變；在保護舉措上，加快從事后治理向事前預防轉變；在開發方式上，加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變；在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉變；在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉變。實施最嚴格水資源管理制度的思路日漸清晰。
“三條紅線”，迅即成為指導各地嚴格水資源管理的行動指針。
2008年7月，經江西省政府批準，贛江、信江、饒河、修河四大流域水量分配方案正式實施。加之此前已經實施的撫河流域水量分配方案，江西省在全國率先全面完成了境內主要江河的水量分配工作，各設區市必須按照規定的用水指標取水，標志著江西這樣一個豐水地區水資源開發利用的紅線已正式明確。
2010年10月19日，山東省頒布《山東省用水總量控制管理辦法》，標志著山東作為全國先行先試、率先實行最嚴格水資源管理制度的省份，堅定地邁出了具有歷史意義的第一步。實行用水總量控制，促進用水方式轉變，提高用水效率，引導各地自覺轉變發展方式，調整經濟結構，優化發展布局，拓展發展空間，使經濟社會布局和發展戰略主動適應水資源稟賦條件，為山東推進科學發展注入新的動力。
實行最嚴格水資源管理制度，大力推進節水型社會建設，契合國家加快轉變經濟發展方式的要求。“十一五”期間，全國重點建設了100個國家級和200個省級節水型社會建設試點。結合國家節能減排工作部署，統籌布局節水型社會建設，以水定產，以水調結構，促進了經濟發展方式轉變和用水方式轉變。“十一五”期間，全國產業結構比例由2005年的13∶45∶42調整到了2009年的11∶47∶42，農業、工業、生活用水比例由2005年的71∶22∶7調整到了2009年的63∶24∶13。產業布局和經濟結構不斷優化，逐步與水資源和水環境承載能力相適應，有力地促進了水資源可持續利用。
全國水資源利用效率和效益進一步提高。按2005年不變價計算，2009年全國萬元GDP用水量為209立方米，比2005年下降31.2%；2009年全國萬元工業增加值用水量為116立方米，比2005年下降31.4%。兩項節水指標均提前完成了“十一五”規劃目標。全國農業灌溉水利用系數從2005年的0.45提高到2009年的0.49。這為全面實現“十一五”規劃綱要確定的水資源利用約束性目標奠定了堅實的基礎。
以水資源可持續利用支持經濟社會可持續發展，必須進一步明確流域和區域發展定位，使水利布局與我國經濟社會發展格局相匹配。我國地域廣袤，江河眾多，每個流域的自然條件、經濟社會發展水平各異，水資源和水環境狀況不同，需要解決的主要問題也不一樣。因地制宜，長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖等七大流域有了更加清晰的定位。東、中、西部在水利規劃中，圍繞區域發展總體戰略目標，不斷優化區域水利發展布局，以適應西部大開發、中部崛起、東部率先發展、東北老工業基地振興的要求，根據水利實際，突出發展重點，推動區域水利協調發展。
推進區域水利協調發展，需要部省密切配合，并肩作戰。從2008年3月11日水利部與重慶市人民政府簽訂共建統籌城鄉水利發展與改革試驗區合作備忘錄，到2010年12月12日水利部與山東省人民政府簽署共同推進山東現代水利示范省建設合作備忘錄，兩年多時間，水利部與18個省(自治區、直轄市和新疆生產建設兵團)簽署了合作備忘錄。合作備忘錄中明確了加快這些地區水利發展與改革的指導思想和工作目標，并建立了定期會晤制度、經常性工作機制、信息交流通報機制等工作機制。
團結治水譜新篇。部省合作的創舉，成為水利更好服務于國家宏觀發展戰略的新引擎。
堅持依法治水科技興水
提升社會管理服務水平
2010年10月，國務院正式批復《全國水資源綜合規劃》。這是我國首個水資源戰略性規劃。節約用水、水資源保護、水生態保護與修復、水資源開發利用等行為都有了規劃的剛性約束。
規劃先行，綱舉目張。規劃是指導較長時間水利發展的重要戰略依據。“十一五”時期，七大江河流域防洪規劃等23項重要規劃經過國務院批復，也是國務院批復水利規劃最多的時期。
為政之道，首在立法。對于我國水行政主管部門，法律法規是主要的也是最重要的涉水事務管理依據。
“十一五”期間，國務院制定、修訂了《取水許可和水資源費征收管理條例》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《黃河水量調度條例》《中華人民共和國水文條例》《中華人民共和國抗旱條例》等5件行政法規，是改革開放以來行政法規發布最多的一個時期。各地出臺了眾多地方性法規和地方政府規章，在河道采砂、農村水利、用水總量控制、水能資源管理、流域管理等方面取得了不同程度的突破，進一步完善了水法規體系。水利法制建設的豐碩成果，更加有力地引領、推動和保障了水利健康發展。
改革激發活力，改革促進發展，改革成為水利“十一五”的重頭戲。2008年年底，按照國務院的要求，完成了國有基層水管單位改革。這場改革的意義在于，讓為經濟社會發展提供服務的水利工程回歸公益性，基本支出納入了公共財政范疇，大大提升了水利工程的服務能力，對水利事業發展影響深遠。
水資源的科學管理必須有科學體制作保障。水務管理體制的核心是在行政區域水資源統一管理的前提下實現涉水行政事務統一管理，推動全國水務一體化建設。“十一五”時期，天津、海南、四川、江西、寧夏等地水務體制改革風起云涌，改變了過去“多龍管水”，涉水事務管理政出多門、標準不一的狀況。
農業水價改革關系群眾的切身利益。改革旨在建立水利工程良性運行機制，讓農戶享有更好的服務。“十一五”期間，水價改革取得初步成效，財政獎補機制初步建立，農業水價綜合改革試點全面啟動，農戶參與式管理和農業終端水價制度逐步推廣。在部分中央直屬水利工程中開展了“以工補農”水價形成機制試點。水利工程非農業供水價格逐步提高，發揮了水價對水資源節約保護的促進作用。
“十一五”水利快速發展，資金瓶頸如何突破？水利投融資改革破浪前行。中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，逐步取消中西部地區公益性水利項目縣及縣以下配套，水利建設基金順利延續，初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。重慶市勇于探索，因地制宜，進行水利投融資體制改革，最終形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元化水利投融資格局。按以往的速度和規模，重慶水利基礎設施建設提前了20年。
以科技的跨越促進發展的跨越，水利科技的長足發展，為水利提供了更強勁的發展動力。
今年汛期，持續強降雨襲擊長江、漢江、松花江、遼河、鴨綠江等流域，國家防總與各級防汛指揮部門聯合會商，綜合分析，對洪水及江湖、庫壩、堤防抗洪能力的精準研判和科學調度，使得一場場大洪水有驚無險地通過。
暴雨洪水間，閃爍著科技的光芒。近年建成的聯通中央、七大流域機構和各省(自治區、直轄市)的計算機骨干網絡、異地會商視頻會議系統，為國家防汛抗旱總指揮部防洪決策提供了先進技術手段和科學依據。“十一五”期間，作為水利部確定的水利發展優先領域，水利通信信息化工作快速推進，已逐步成為水利發展與改革的重要支撐和動力。水利信息自動采集網絡和水利信息網絡基本覆蓋全國，水利日常工作基本實現計算機化，在線數據量快速增長，應用系統數量迅速增加，水利信息化綜合體系基本形成。水利信息化已經成為我國水利現代化的基礎支撐與重要標志。
“十一五”期間，水利科技工作圍繞中心，服務大局，強化支撐，引領發展，在科學研究、技術開發、科技推廣和成果轉化等方面取得了顯著成效。水利科技總體水平與國際先進水平的差距不斷縮小，部分領域已經達到國際先進水平，一些領域已處于國際領先地位，實現了水利科技的不斷跨越。
回首“十一五”，水利輝煌已清晰地描繪在神州大地，即將收入歷史的畫卷；展望“十二五”，水利迎來重大歷史機遇，必將實現新的跨越。
