多年以來，哈爾濱市散裝水泥推廣應用工作，堅持依法興散和科技興散，深入貫徹落實國家和省市有關發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的政策法規，初步形成了散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的發展格局，呈現出競相促進發展的良好態勢。哈爾濱市散裝水泥辦公室先后被授予“全國散裝水泥統計工作先進單位”，被黑龍江省省委、省政府授予“省級文明單位標兵”，被黑龍江省工信委授予“十一五”期間發展散裝水泥工作先進單位，被哈爾濱市人民政府授予“推廣應用散裝水泥預拌混凝土預拌砂漿先進單位”等多項榮譽稱號。
現將哈爾濱市“十一五”期間推廣散裝水泥工作取得的成績及主要做法報告如下：
一、“十一五”期間，哈爾濱市推廣應用散裝水泥工作取得的成績
（一）散裝水泥事業穩步快速發展?！笆晃濉逼陂g，哈爾濱市水泥生產總量3345萬噸，推廣應用散裝水泥2249萬噸。散裝水泥應用量從2006年的369萬噸發展到2010年的704萬噸，水泥散裝率由2006年的55%發展到2010年的70%。全市現有水泥生產企業24家，生產能力1030萬噸，散裝水泥設施設備綜合配套能力720萬噸，散裝水泥專用運輸車429輛。
（二）預拌混凝土事業取得突破性進展?！笆晃濉逼陂g，哈爾濱市預拌混凝土推廣應用量2800萬立方米，同比“十五”期間增長了5.7倍；預拌混凝土應用量從2006年的306萬立方米發展到2010年的1150萬立方米。2010年末，哈爾濱市共有預拌混凝土生產企業53家，設計產能2075萬立方米，現有攪拌站90座，預拌混凝土專用運輸車輛1240輛，一次性運輸能力1.5萬立方米，泵車102臺，企業從業總人數約3100人。
（三）預拌砂漿事業蓬勃興起?！笆晃濉逼陂g（2008—2010年），全市推廣應用預拌砂漿16萬立方米。通過招商引資和引導當地企業建立5家干混砂漿的企業，年設計產能300萬噸。
（四）農村推散工作有序推進?！笆晃濉逼陂g，各縣（市）散裝水泥推廣應用總量77.3萬噸。縣（市）預拌混凝土工作加速發展，除木蘭縣外，各縣均建立了預拌混凝土攪拌站，建站總數已達11家，年設計產能370萬立方米。哈爾濱市所屬12個區縣(市)均成立了散裝水泥管理機構，為推散工作提供了強有力的組織保障。先后有延壽縣、呼蘭區、尚志市人民政府被哈爾濱市人民政府授予“農村推廣散裝水泥工作達標區縣（市）”榮譽稱號。
二、基本經驗與做法
近年來，哈爾濱市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用工作堅持依法興散和科技興散相結合，行業管理與服務相結合，突出部門聯動機制，哈爾濱市散裝水泥事業實現了規范健康發展。
（一）加快推進預拌砂漿事業發展，努力推動“三位一體”推散格局。
按照國家加快推廣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”推散格局的總體要求，結合哈爾濱市建筑市場散裝水泥使用率、預拌混凝土應用率均達到90%以上的實際，自2008年7月1日被國家確定為“第二批”禁現城市以來，哈爾濱市將發展散裝水泥的工作重點轉移到發展應用預拌砂漿上來。
一是建立健全預拌砂漿地方政策法規。
為加快推動哈爾濱市預拌砂漿事業發展，2008年，哈爾濱市頒布實施了《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》，2008年6月24日，依據《條例》規定，哈爾濱市人民政府又印發了《關于在部分區域禁止建設工程施工現場攪拌砂漿的通告》。2010年5月，哈爾濱市人民政府制定出臺了《哈爾濱市預拌砂漿管理辦法》，標志著哈爾濱市預拌砂漿推廣應用工作步入法制化、規范化發展軌道。為解決預拌砂漿生產和應用技術問題，哈爾濱市散裝水泥辦公室委托省、市有關部門專家，結合哈爾濱市嚴寒地區預拌砂漿生產和施工特點，2008年6月，制定了哈爾濱市《預拌砂漿生產應用技術規定》，2010年，完成黑龍江省地方標準《預拌砂漿生產應用技術規程》修編版的制定和黑龍江省建筑標準設計《干混砂漿DBJT07-206-10》圖集的制定工作，《預拌砂漿生產應用技術規程》被省建設廳評為2011年城鄉建設科學技術獎，填補了黑龍江省預拌砂漿生產、使用、設計等環節技術規范標準的空白。
二是加快推進干混砂漿企業建設。
通過招商引資和積極引導當地企業投資建廠等方式加快哈爾濱市干混砂漿生產企業建立。2010年天津裕川集團在哈爾濱市阿城區興建了2條年產60萬噸的干混砂漿生產線，偉業商品混凝土企業建立了年產40萬噸的干混砂漿生產線。目前，哈爾濱市已建成干混砂漿生產企業5家，年設計生產能力300萬噸。由于企業的建立，且能滿足市場需求，今年以來，哈爾濱市推廣干混砂漿18萬噸。
三是加強專項資金投入，引導預拌砂漿事業發展。
為滿足干混砂漿事業發展需求，針對社會缺少干混砂漿物流設備設施，干混砂漿運力嚴重不足問題，哈爾濱市散裝水泥辦公室依托哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展中心，加大散裝水泥專項資金投入力度。2009－2010年，先后投入1100多萬元資金用于加強干混砂漿物流設備設施建設，購置146個干混砂漿散裝移動筒倉、1臺背罐車、8臺預拌砂漿專用運輸車。干混砂漿物流設備設施由哈爾濱市散裝水泥和預拌混凝土發展中心統一調度和科學管理。今年，哈爾濱市散裝水泥辦公室又向市財政提出投資申請，擬投入散裝水泥專項資金98萬元，購買干混砂漿機械化施工設備，與先期購入的預拌砂漿物流設備設施相配套，用以加快推進干混砂漿機械化施工。
四是深入開展機械化施工現場演示工作。
在貫徹落實《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》、《哈爾濱市預拌砂漿管理辦法》過程中，先后兩次組織召開干混砂漿機械化施工現場演示會，現場演示干混砂漿背罐車背罐作業、干混砂漿輸送及遠距離泵送、自流平砂漿施工、內外墻砂漿噴涂作業等，為推動黑龍江省及哈爾濱市預拌砂漿事業發展起到了積極的促進作用。
（二）充分發揮各部門合力作用，加快推進散裝水泥事業發展。
多年推散實踐，我們體會到執法檢查工作是推動散裝水泥事業發展的有力手段，營造合力“禁現”的格局是推進散裝水泥事業發展的關鍵所在。
在散裝水泥專項資金征收方面，哈爾濱市散裝水泥辦公室堅持報建和核驗并舉，確保了散裝水泥專項資金足額征收和處罰金額的到位。在報建方面，建設施工單位在辦理“施工許可證”和“臨時施工許可證”時預繳散裝水泥專項資金，對于未預繳的，不予以辦理施工許可證。
在使用監管方面，一方面，成立了兩個執法檢查科，有8名經法制部門培訓持證上崗執法檢查人員，配備了專用執法檢查車輛開展了哈爾濱市在建工程超量使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土、現場攪拌砂漿的執法檢查工作，對于違法違規行為，依據《條例》進行處罰。同時，還深入所轄區、縣（市）指導執法檢查工作。另一方面，積極協調市建委各職能部門，不斷拓展合力“禁現”新領域。一是建設單位應在工程招投標中將使用預拌混凝土、預拌砂漿價格計入工程概算、施工圖預算、工程量清單報價，否則招投標管理部門不予招投標備案；二是將建設工程使用預拌混凝土、預拌砂漿納入開發單位信用評價、施工單位信用評價、監理企業信用評價、注冊建造師執業行為評價內容，對于建設工程使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土砂漿的，根據實際情況分別在開發單位、施工單位、監理企業、注冊建造師執業行為評價中予以扣分；三是建設工程質量監督部門在辦理工程竣工備案時，對于施工中使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土、現場攪拌砂漿的違規工程，要求建設施工單位先到市散裝辦接受處理，待處理完畢后方可辦理工程竣工備案手續。四是將建設工程使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿列入安全質量標準化工地、優質工程的考核評比范疇。通過上述措施，為推廣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿提供了有力的保障。
（三）增強服務意識，提高企業管理水平。
在加強預拌混凝土、預拌砂漿行業管理方面，哈爾濱市散裝水泥辦公室圍繞經濟社會發展大局，堅持服務與管理相結合，在管理中體現服務，在服務中促進管理，有力促進了行業規范化發展。
一是對預拌砂漿生產企業實施資質管理。依據《黑龍江省建筑市場管理條例》、《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》、《哈爾濱市砂漿管理辦法》，哈爾濱市城鄉建設委員會制定印發了《哈爾濱市預拌（干混）砂漿生產企業資質管理規定》、《哈爾濱市預拌（干混）砂漿生產企業驗收標準》、《哈爾濱市預拌（干混）砂漿生產企業試驗室基本條件》，為哈爾濱市砂漿生產企業實施資質管理提供了有力的政策依據。
二是深入推進水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業智能化管理。為實現哈爾濱市預拌混凝土、預拌砂漿智能化管理，委托天津博邦科技發展有限公司，研究開發了哈爾濱市預拌砂漿行業智能化管理系統，通過GPS智能監控系統實現了對預拌混凝土和預拌砂漿生產、運輸、使用等環節的全程定位監控，有效提高了管理手段和杜絕了生產企業為施工企業出具虛假票據的問題。目前，哈爾濱市已安裝GPS終端設備2000余套。
三是實施誠信管理。自2006年正式啟動實施預拌混凝土砂漿行業信用評價綜合工作以來，不斷完善行業信用評價標準及評價內容，并對企業資格素質、市場行為、社會信譽等方面進行綜合評價，并按優秀、良好、合格、基本合格和不合格五個等級進行評定。根據不同評價結果，對企業實行差異管理。四是加強預拌混凝土（砂漿）專用運輸車輛管理。每年都與市交管局聯合開展哈爾濱市預拌混凝土專用運輸車輛培訓工作，對哈爾濱市預拌混凝土運輸車輛進行了統一標識，為預拌混凝土運輸車輛辦理綠色通道手續，集中開展了對預拌混凝土專用運輸車輛超速、超載、沿街灑落等不文明運輸行為的檢查和專項整治活動，取得了一定效果，為“三優”文明城市建設做出了積極貢獻。
哈爾濱市雖然在推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿方面取得了一定的成績，但與全國先進兄弟城市相比，我們工作還有待于進一步加強，今后，我們將按照加快散裝水泥“三位一體”推散格局的總體要求，加快推進預拌砂漿事業發展，為促進散裝水泥事業可持續快速發展做出應用的貢獻。
