水泥工業在建材行業中占有舉足輕重的地位，是國民經濟重要的基礎產業。“十一五”期間，我國水泥行業積極探索新型工業化道路，新型干法工藝大面積推廣應用，自主創新能力明顯增強，并在結構調整、節能減排和發展循環經濟等方面取得了顯著的成績。
行業發展現狀
產量穩步增長。2010年全國水泥產量18.7億噸，同比增長15%，5年平均增速達到12.3%。
結構調整取得重大進展。截至2010年年底全國已有新型干法線1273條，年設計熟料產能12.6億噸，新型干法水泥比重達到81%，比2005年提高41個百分點。日產4000噸及以上規模生產線設計熟料產能占新型干法水泥熟料總產能的比重為56.9％。“十一五”期間全國共淘汰落后水泥產能3.4億噸。
企業兼并重組步伐加快。在國家重點支持60家水泥企業（集團）結構調整政策實施下，水泥企業兼并重組取得重大進展。2010年國內產能超過千萬噸的水泥企業（集團）已有22家，合計熟料產能5.4億噸，占水泥熟料總生產能力的45.8%。
節能減排成效顯著。水泥行業通過加快淘汰落后，推廣應用余熱發電、節能粉磨、高壓變頻、水泥助磨劑、廢渣利用等技術，節能減排成效顯著。2010年行業平均噸水泥綜合能耗115千克標煤，比2005年下降了20.1%；年綜合利用各種固體廢棄物超過4億噸。2010年新型干法生產線應用余熱發電的比例已達到55%。
技術創新能力進一步增強。具有自主知識產權的新型干法水泥生產線設計與成套工程、低溫余熱發電技術與裝備、輥壓機粉磨系統、水泥工業除塵技術、高壓變頻調速系統等節能減排技術得到廣泛推廣應用；國產化大型立磨及其配套減速機、熟料高效篦冷機等新型干法生產關鍵設備設計制造獲得重大突破；已初步掌握利用水泥窯協同處置工業廢棄物、城市垃圾、污泥的關鍵技術。
國際競爭力明顯提高。國內一些大型水泥集團生產運營的能耗水平、效益指標與國際先進企業的差距越來越小，有的已達到國際先進水平，綜合競爭力顯著增強。目前，我國已經能夠向海外任何國家和地區出口具有自主知識產權的水泥成套技術裝備，并承包全部工廠建設工程。近兩年我國水泥對外工程已占國際水泥工程建設市場份額的40%以上。
發展趨勢
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍處于較快發展的階段。水泥需求仍將保持增長態勢。4萬億元經濟一攬子刺激工程對水泥推動效應已大大減弱，但大多數工程仍然在建，對水泥需求的支撐作用還在，而水利、高鐵等建設的興起也使水泥需求得到了一定保障。特別是國家最近推出“十二五”期間要建3600萬套保障性住房，將帶來水泥需求約5億噸。另外，城鎮化建設、區域開發，都將使水泥需求保持一定增長速度，水泥質量要求更加嚴格。隨著我國高層建筑、高速公路、大型基礎設施的數量逐漸增多，以及人民生活水平的提高，對建筑業質量要求越來越高，因此也對水泥及水泥制品工業的發展提出了新的要求。水泥節能減排更加凸顯。水泥窯純低溫余熱發電技術以及通過技術進步和工藝優化實現的窯、磨、大型電機等節能技術逐步得到普及和提高；水泥窯協同處置工業廢棄物、污泥和城市生活垃圾技術將得到進一步推廣和應用；利用工業廢渣、利用低品位原料和代用品配料都會有進一步增長。
行業管理的幾點思考
“十二五”期間，水泥行業管理始終堅決貫徹落實國家相繼出臺的相關政策，在控制總量、淘汰落后、結構調整、兼并重組、節能減排等方面進一步加大工作力度。
加大淘汰落后產能工作力度
要認真執行國家發布的《水泥工業產業發展政策》、《水泥工業發展專項規劃》、《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》等相關法規和政策。按照國發[2010]7號文件要求，要加大淘汰落后產能工作力度。除少數西部和邊遠地區外，大部分省市都應在“十二五”中期實現基本淘汰落后產能任務。
嚴格執行水泥行業準入
在嚴格控制總量的同時，有序適度發展新型干法水泥。到“十二五”末，全國新型干法水泥比重達到90%以上。凡新增擴能項目，需要在本地區水泥工業發展規劃指導下有序發展。提高行業準入門檻，嚴格按照《水泥行業準入條件》執行，區別對待、上大壓小、等量置換，支持不以擴大產能為目的的技術改造項目。對新型干法水泥產能比重已經很高地區以及水泥投資熱點地區，嚴格控制新上擴能項目，防止盲目投資和重復建設。
進一步優化產業布局
發揮區域比較優勢，注重區域協調發展，建立產業發展的協調互動機制，通過規劃引導，力爭在差異化、互補性發展的基礎上，形成東中西部各具特色、優勢互補的產業格局。東部嚴格控制產能的擴張，以重點改造現有企業為主，重點推進以節能減排和協同處理工業和城市廢棄物為主要內容的技術改造；中部在石灰石資源豐富、交通運輸便利的地區，可在滿足本地區水泥需求的同時兼顧周邊地區的需要，形成合理的經濟規模；西部要以減少運輸壓力和滿足本地區需求為原則，適度發展。
加快企業兼并重組步伐
支持企業按市場規則進行各種形式的重組、聯合和并購，引導并推動水泥企業實施跨部門跨區域的重組聯合，逐步實現集約化經營和資源的合理配置。組建各種形式的產業聯盟，如采購聯盟、生產聯盟、技術聯盟、營銷聯盟等，提高行業整體競爭能力。
加強產品質量管理
對于主要用于結構建設工程的水泥和水泥基制品，嚴格質量檢驗與管理，提高全行業質量管理水平。水泥制造和水泥制品企業，要重視產品質量管理，嚴格執行《水泥質量管理規程》。建立合理、公正、規范的管理程序，從生產環節入手，企業必備完備的化驗室檢測設施，執行全流程監控產品質量，重視研究和提高水泥混凝土耐久性，規范混凝土外加劑生產等。
行業發展現狀
產量穩步增長。2010年全國水泥產量18.7億噸，同比增長15%，5年平均增速達到12.3%。
結構調整取得重大進展。截至2010年年底全國已有新型干法線1273條，年設計熟料產能12.6億噸，新型干法水泥比重達到81%，比2005年提高41個百分點。日產4000噸及以上規模生產線設計熟料產能占新型干法水泥熟料總產能的比重為56.9％。“十一五”期間全國共淘汰落后水泥產能3.4億噸。
企業兼并重組步伐加快。在國家重點支持60家水泥企業（集團）結構調整政策實施下，水泥企業兼并重組取得重大進展。2010年國內產能超過千萬噸的水泥企業（集團）已有22家，合計熟料產能5.4億噸，占水泥熟料總生產能力的45.8%。
節能減排成效顯著。水泥行業通過加快淘汰落后，推廣應用余熱發電、節能粉磨、高壓變頻、水泥助磨劑、廢渣利用等技術，節能減排成效顯著。2010年行業平均噸水泥綜合能耗115千克標煤，比2005年下降了20.1%；年綜合利用各種固體廢棄物超過4億噸。2010年新型干法生產線應用余熱發電的比例已達到55%。
技術創新能力進一步增強。具有自主知識產權的新型干法水泥生產線設計與成套工程、低溫余熱發電技術與裝備、輥壓機粉磨系統、水泥工業除塵技術、高壓變頻調速系統等節能減排技術得到廣泛推廣應用；國產化大型立磨及其配套減速機、熟料高效篦冷機等新型干法生產關鍵設備設計制造獲得重大突破；已初步掌握利用水泥窯協同處置工業廢棄物、城市垃圾、污泥的關鍵技術。
國際競爭力明顯提高。國內一些大型水泥集團生產運營的能耗水平、效益指標與國際先進企業的差距越來越小，有的已達到國際先進水平，綜合競爭力顯著增強。目前，我國已經能夠向海外任何國家和地區出口具有自主知識產權的水泥成套技術裝備，并承包全部工廠建設工程。近兩年我國水泥對外工程已占國際水泥工程建設市場份額的40%以上。
發展趨勢
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國民經濟仍處于較快發展的階段。水泥需求仍將保持增長態勢。4萬億元經濟一攬子刺激工程對水泥推動效應已大大減弱，但大多數工程仍然在建，對水泥需求的支撐作用還在，而水利、高鐵等建設的興起也使水泥需求得到了一定保障。特別是國家最近推出“十二五”期間要建3600萬套保障性住房，將帶來水泥需求約5億噸。另外，城鎮化建設、區域開發，都將使水泥需求保持一定增長速度，水泥質量要求更加嚴格。隨著我國高層建筑、高速公路、大型基礎設施的數量逐漸增多，以及人民生活水平的提高，對建筑業質量要求越來越高，因此也對水泥及水泥制品工業的發展提出了新的要求。水泥節能減排更加凸顯。水泥窯純低溫余熱發電技術以及通過技術進步和工藝優化實現的窯、磨、大型電機等節能技術逐步得到普及和提高；水泥窯協同處置工業廢棄物、污泥和城市生活垃圾技術將得到進一步推廣和應用；利用工業廢渣、利用低品位原料和代用品配料都會有進一步增長。
行業管理的幾點思考
“十二五”期間，水泥行業管理始終堅決貫徹落實國家相繼出臺的相關政策，在控制總量、淘汰落后、結構調整、兼并重組、節能減排等方面進一步加大工作力度。
加大淘汰落后產能工作力度
要認真執行國家發布的《水泥工業產業發展政策》、《水泥工業發展專項規劃》、《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》等相關法規和政策。按照國發[2010]7號文件要求，要加大淘汰落后產能工作力度。除少數西部和邊遠地區外，大部分省市都應在“十二五”中期實現基本淘汰落后產能任務。
嚴格執行水泥行業準入
在嚴格控制總量的同時，有序適度發展新型干法水泥。到“十二五”末，全國新型干法水泥比重達到90%以上。凡新增擴能項目，需要在本地區水泥工業發展規劃指導下有序發展。提高行業準入門檻，嚴格按照《水泥行業準入條件》執行，區別對待、上大壓小、等量置換，支持不以擴大產能為目的的技術改造項目。對新型干法水泥產能比重已經很高地區以及水泥投資熱點地區，嚴格控制新上擴能項目，防止盲目投資和重復建設。
進一步優化產業布局
發揮區域比較優勢，注重區域協調發展，建立產業發展的協調互動機制，通過規劃引導，力爭在差異化、互補性發展的基礎上，形成東中西部各具特色、優勢互補的產業格局。東部嚴格控制產能的擴張，以重點改造現有企業為主，重點推進以節能減排和協同處理工業和城市廢棄物為主要內容的技術改造；中部在石灰石資源豐富、交通運輸便利的地區，可在滿足本地區水泥需求的同時兼顧周邊地區的需要，形成合理的經濟規模；西部要以減少運輸壓力和滿足本地區需求為原則，適度發展。
加快企業兼并重組步伐
支持企業按市場規則進行各種形式的重組、聯合和并購，引導并推動水泥企業實施跨部門跨區域的重組聯合，逐步實現集約化經營和資源的合理配置。組建各種形式的產業聯盟，如采購聯盟、生產聯盟、技術聯盟、營銷聯盟等，提高行業整體競爭能力。
加強產品質量管理
對于主要用于結構建設工程的水泥和水泥基制品，嚴格質量檢驗與管理，提高全行業質量管理水平。水泥制造和水泥制品企業，要重視產品質量管理，嚴格執行《水泥質量管理規程》。建立合理、公正、規范的管理程序，從生產環節入手，企業必備完備的化驗室檢測設施，執行全流程監控產品質量，重視研究和提高水泥混凝土耐久性，規范混凝土外加劑生產等。
