“十二五”期間，揚州市預拌砂漿推廣應用量成功實現(xiàn)從零到百萬噸的跨越，全市累計使用預拌砂漿300萬噸，“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)預拌砂漿使用率達到80%，對節(jié)約資源和能源、減少大氣粉塵和建筑噪音、提高建設工程質(zhì)量起到了積極的推動作用。回顧“十二五”期間揚州市預拌砂漿推廣應用工作，以下幾方面的心得更值得分享。
一、《條例》實施是預拌砂漿應用的根本保證
法律是治國之重器，良法是善治之前提。在發(fā)展散裝水泥過程中，國家相繼出臺了一系列的政策措施，對促進散裝水泥的發(fā)展和應用起到了積極的推動作用；但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是依法行政的理念不斷深入人心，對散裝水泥工作提高了新的要求，通過地方立法促進和保障散裝水泥事業(yè)的健康發(fā)展十分必要。江蘇省人大于2010年9月頒布《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》），它的頒布施行，是江蘇散裝水泥法制建設的重要里程碑，為依法開展散裝水泥工作提供了重要的法律保證，標志著江蘇散裝水泥工作進入了有法可依的新階段。《條例》對禁止現(xiàn)場攪拌砂漿提出明確要求，在施工圖設計及審查、概（預）算編制、招標投標、施工管理、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，并授權(quán)散裝水泥管理機構(gòu)作為行政執(zhí)法主體，對違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的行為依法實施行政處罰。
《條例》頒布后，只有將《條例》真正落到實處，才能顯出《條例》的生命力。“十二五”期間，揚州市散裝辦緊緊圍繞貫徹落實《條例》開展預拌砂漿推廣應用工作，以行政執(zhí)法為切入點，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，預拌砂漿在工程建設領域得到普遍應用。
二、政府重視支持是預拌砂漿應用的重要基礎
在發(fā)展散裝水泥過程中，揚州市政府對預拌砂漿的推廣應用一直高度重視。《條例》于2010年9月頒布，市政府12月份在全省率先頒布“禁現(xiàn)”通告，規(guī)定自2011年1月1日起城區(qū)“禁現(xiàn)”；為引導預拌砂漿行業(yè)健康有序發(fā)展，市政府于2011年印發(fā)《揚州市中心城區(qū)預拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；2012年市政府發(fā)布規(guī)章《揚州市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》，明確規(guī)定工程建設項目應當使用預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，施工現(xiàn)場不得使用砂漿拌和機；為適應區(qū)劃調(diào)整后經(jīng)濟社會發(fā)展，市政府于2013年再發(fā)通告適時調(diào)整“禁現(xiàn)”四至，“禁現(xiàn)”范圍擴大至640平方公里，比原“禁現(xiàn)”面積增加了一倍。
相關(guān)職能部門的配合與支持對預拌砂漿的推廣起到事半功倍之效。《條例》及市政府的“禁現(xiàn)”通告頒布后，市城鄉(xiāng)建設局及時召集施工、監(jiān)理及相關(guān)職能部門會議，就“禁現(xiàn)”作出部署和安排；施工圖審查、工程造價管理、招標投標、城建監(jiān)察、工程質(zhì)量監(jiān)督等職能部門迅速就落實《條例》，制定本部門的實施辦法；為加大對違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿的處理力度，市城鄉(xiāng)建設局將預拌砂漿的使用納入建筑市場誠信評價體系，授權(quán)散裝辦對違反規(guī)定的當事人或單位記錄不良行為；將預拌砂漿的使用納入安全文明工地的考核體系，作為一票否決項；市建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查站、市城建監(jiān)察支隊在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿的，書面責令當事人整改。
政府重視，部門聯(lián)動，預拌砂漿從生產(chǎn)到使用的各個環(huán)節(jié)，都處于閉合管理狀態(tài)，為預拌砂漿推廣應用營造了一個良好的外部氛圍。
三、盡心盡職的干部隊伍是預拌砂漿應用的關(guān)鍵因素
政治路線確定之后，干部就是決定因素。推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿作為一項國家意志寫入《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；《條例》對禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、使用預拌砂漿也作出明確規(guī)定。貫徹實施《條例》、落實“禁現(xiàn)”規(guī)定，離不開一支高素質(zhì)的散裝水泥干部隊伍。在依法開展預拌砂漿推廣應用的過程中，揚州市散裝辦的每一個干部職工都能做到用心、有心、盡心。
做個用心人，用心學習法律知識及業(yè)務理論，夯實行政執(zhí)法理論基礎。注重學習原文，重點學習處罰法、訴訟法、訴訟證據(jù)規(guī)定等法律法規(guī)及司法解釋，學習建筑領域相關(guān)政策法規(guī)，人手一本《學法手冊》，隨學隨記，隨學隨用；注重向網(wǎng)絡學習，收集行政執(zhí)法方面的案例、行政執(zhí)法過程中應當注意的事項、取證的技巧、法律文書制的作要領等資料；注重向同行和專家學習，現(xiàn)場觀摩市城建監(jiān)察支隊執(zhí)法過程，邀請市中級法院、市法制辦專家對散裝辦的執(zhí)法卷宗進行點評。
做個有心人，精心搜集資料，為行政執(zhí)法做好充分準備。在行政執(zhí)法過程中，我們不打無準備之仗。每周登錄“江蘇省建設工程招標網(wǎng)”，收集工程建設項目信息，如工程項目名稱、建設、施工及監(jiān)理單位、項目負責人等；將在建工程按片區(qū)劃分，制定每周檢查計劃；通過“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”及相關(guān)的官方網(wǎng)站查詢當事人基本信息；擬定調(diào)查提綱，列出調(diào)查詢問過程中需要重點查清的事實；《工地檢查記錄底稿》隨身攜帶，及時記錄行政執(zhí)法的過程，如幾時幾分在某工地、現(xiàn)場拍攝的照片所對應的工程幢號、當事人姓名、身份及電話等。
做個盡心人，保證行政執(zhí)法工作正常有序進行。掌握法律知識，熟悉執(zhí)法過程，只是具備開展行政執(zhí)法工作的基礎，還需要行政執(zhí)法人員具有高度的責任感和較強的事業(yè)心，盡心盡職，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。揚州市散裝辦實際在崗人數(shù)3名，在執(zhí)法檢查一線的只有2人，其中還有一位是女性。除了行政執(zhí)法工作，財務核算、資金返退以及單位日常事務，大多數(shù)也由這2名同志辦理。散裝水泥行政執(zhí)法，尤其是查違禁（禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿）更加注重的是對當事人行為的證據(jù)固定。為了固定證據(jù)，市散裝辦行政執(zhí)法人員堅持每周到工地進行檢查，冬天頂著寒風，手腳冰涼；夏天冒著酷暑，曬得黝黑。尤其是高溫季節(jié)，施工一線人員上班早，為了解工地真實情況，執(zhí)法人員常在早晨七時就到達施工現(xiàn)場；證據(jù)及相關(guān)資料的整理，法律文書的制作及送達，還要處理單位其他事務，休息日加班便成了常事。苦累當然，但看到通過我們的努力，揚州市預拌砂漿的應用走入正常發(fā)展的軌道，我們感到欣慰，我們的付出值得。
在預拌砂漿推廣應用過程中，揚州市散裝辦的干部除了吃苦耐勞，更敢于頂真、善于碰硬。某特級資質(zhì)施工企業(yè)在揚承建工程期間多次違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿，在兩次行政處罰未奏效的情況下，市散裝辦頂住市相關(guān)部門甚至省廳的說情打招呼，取消該項目參加文明工地、優(yōu)質(zhì)工程的評選，并對該項目建設、施工、監(jiān)理單位進行全市通報。國內(nèi)某知名地產(chǎn)商在揚項目，一直拒絕使用預拌砂漿，是塊名符其實的硬骨頭。市散裝辦一方面請市城鄉(xiāng)建設局主要負責人督促該地產(chǎn)商揚州負責人嚴格執(zhí)行《條例》的“禁現(xiàn)”規(guī)定，一方面擬通過網(wǎng)絡、新聞媒體對該地產(chǎn)商的違法行為進行曝光。在主管部門、輿論的雙重壓力下，該地產(chǎn)商主動到散裝辦聯(lián)系預拌砂漿使用事宜。在預拌砂漿推廣應用過程中，揚州市散裝辦的干部之所以敢頂真、善碰硬，歸根結(jié)底來源于每個干部廉潔從政的底氣。
“十二五”期間，揚州市散裝辦累計檢查工地七百余次（個），立案160件，作出行政處罰決定137份，無一起行政復議被撤銷或變更，無一起行政訴訟被判撤銷或變更。
