2011年出臺的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（以下簡稱“一號文件”）是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，該文件強調力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。
“一號文件”提出今后10年全社會水利年平均投入比2010年（2000億元）高出1倍，也就是說今后10年水利建設資金將超過4萬億元，從歷史上看，這是對水利項目最大規模的投資，并引起了水泥業界及相關部門的高度重視。許多人認為該項政策將對水泥市場需求起到極大拉升作用。這項政策對我國水泥消費的拉動究竟會產生什么樣的效果呢？以下就水利建設投資對我國水泥市場需求的促進作用進行簡要分析。
水利建設投資意義重大
新中國成立以來，我國高度重視水利建設，在建國以后很快形成了國家水利設施的基本框架，并延續到今天。但上世紀80年代以來，與經濟社會發展要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度相對滯后，保障水平偏低，已影響到抵御自然災害、保障農業生產的基本能力。在當前形勢下，水利建設關系到經濟、生態和國家安全，中央的舉措具有非常重大的意義。
“一號文件”提出，要建立水利投入穩定增長機制，要從根本上扭轉我國水利建設明顯滯后的局面。中央要求多渠道籌集資金，使水利建設成為未來固定資產投資的重心。水利建設必將成為我國經濟建設的新引擎，龐大的水利建設規模引發了人們對相關產業爆發式發展的聯想，這也是情理之中的事。
統計數據顯示，我國自2001年以來，特別是從2002年開始水利投資額增長不大，直到2009年開始受國務院出臺的“4萬億元規模的經濟刺激”計劃拉動，國家加大了對水利基礎設施的建設力度，才出現了大幅躍升。2001~2010年水利建設投資年均增長15.2%。
水利建設與水泥消費量
2001~2010年，水利建設的水泥年用量從500萬噸上漲到1650萬噸，年均增長幅度為14.2%。水利設施的建設包括防洪工程、水資源工程、水土保持和生態工程、水電及其他專項工程等。從水利投資的方向上來看，防洪工程和水資源工程占主導，兩者合計約占整體投資額的80%~90%。防洪工程主要包括有堤、河道整治工程，分洪工程和水庫建設等。水資源工程主要包括農田水利工程或稱灌溉和排水工程，城鎮給排水工程及跨地區大規模的輸水工程，如南水北調、引黃工程等。
根據中國建筑材料工業規劃研究院研究，在水利設施建設中，對水泥需求最大的為防洪工程，約占總消費量的43%，其次為水資源工程，約占總消費量的32%，而水土保持和生態工程、水電及其他專項工程等對水泥消費所占份額較少。即便因壩體、疏水形式等的不同，防洪工程、水資源工程中的大型水利工程仍然是水泥消費的主體。如南水北調東線工程以明渠和泵站為主，其百公里水泥消費量為19萬噸；南水北調中線工程因為是以調蓄水庫、隧洞、暗渠和倒吸虹為主，其百公里水泥消費量則達到54萬噸。
中國建筑材料工業規劃研究院近期完成的《基礎設施建設對建材工業產品需求分析》等研究成果表明，我國水利建設的水泥消費量一般占全國消費總量的0.6%~0.7%。2009年、2010年受國家4萬億投資拉動，水利基礎設施投資力度增大，水泥消費量分別達到1600萬噸、1650萬噸，但水利建設的水泥消費量占全國消費總量的比例也沒有超過1%。
“一號文件”出臺后，我國水利基礎設施建設年水泥消費量將達到3000~3200萬噸左右。以2011年為例（預期全國水泥消費量20億噸），水利基礎設施建設的水泥消費量將占我國水泥消費總量的1.5%左右。
結論
關于加快水利改革發展的相關政策和舉措將對拉動我國水泥需求起到一定的積極作用。據分析，加快水利改革發展相關工程建設平均每年將拉動水泥消費的增量為1500萬噸左右。以2011年我國預期水泥消費量為例，用于水利基礎設施建設的水泥消費量將占我國水泥消費總量的1.5%，其中由于相關政策拉動的消費增量預期占當年水泥消費總量的0.7%左右。
