“如果有一個專業的保證擔保公司介入施工管理，在施工的各個環節實施監督，就可以盡量避免重大工程事故的發生?！?1月24日，北京長安保證擔保公司法律部經理鄧新漢在接受記者采訪時說。
杭州地鐵一號線施工現場路面坍塌事故已經過去10多天了，慘劇為地鐵建設和其他各相關部門敲響了警鐘。地質、勘察、設計、施工、監理等各個環節，有一處疏忽就會造成重大安全事故。
然而，如果有一個第三方全程監督管理工程建設，這樣的重大事故或許可以防患于未然。這個第三方就是工程保證擔保公司。
痛定思痛：多一個選項結局或許會不同
“杭州地鐵施工中缺乏有效的過程控制，從而出現了諸多安全隱患。”鄧新漢分析道。據了解，杭州地鐵一號線的建筑安裝工程由人保財險、平安產險、太平洋產險等6家保險公司承保，但沒有一家專業的保證擔保公司參與。鄧新漢解釋，銀行作保證人，是不可能在工程的整個施工過程中作嚴格的風險預防和控制的，只能在事故發生后進行損失補償。而專業的擔保公司會在具體的履約過程中作保后跟蹤，將一些風險提前化解。
他舉例說，在杭州地鐵塌方前，施工方就發現路面存在下沉問題，雖然也采取了相應的補救措施，但還是沒有科學預測路面下沉的危害性，最終導致了慘劇的發生。如果有專業的擔保公司介入，那么，擔保公司在保后跟蹤中一旦發現安全隱患，就會組織專家組進行干預。有了專業技術力量的指導，后期的重大安全事故就能避免。
鄧新漢試著為杭州地鐵工程作了一份保證擔保實施方案。投保人在向保證人支付保證金后，保證人首先要代勘察設計單位向業主出具履約保函，保證被保證人履行設計委托合同中的義務。為了保證履約效果，保證人會在簽訂履約保函后對勘察設計單位加強過程控制，監督勘察設計單位須投入更多的精力進行勘察，并且根據勘察報告分析地質情況，有效規避前期風險。其次，總包方及專業分包方須向業主出具履約保函，督促被保證人自覺履行施工招投標方案中規定的各項條款?？傊?，要從各個環節加強過程控制，使工期風險、質量風險、造價風險、安全風險等都能發現于萌芽狀態、化解于萌芽狀態。再其次，監理單位須向業主出具履約保函，保證人要現場監督監理單位，確保其正確履行職責，避免監理單位與建設單位“一家親”的現象發生，有效保證各項施工進度。最后，可以根據實際情況簽訂其他擔保，如投標保證擔保、預付款保證擔保、業主支付保證擔保等。
備受推薦：已成熟的工程保證擔保
事實上，在上世紀90年代末，原建設部就明確提出，要逐步建立健全工程索賠制度和擔保制度，在有條件的城市，可以選擇一些建設項目，作為工程質量擔保試點。那么，何為工程保證擔保制度？
工程保證擔保制度是一種維護建設市場秩序，保證參與工程各方守信履約，實現公開、公正、公平的風險管理機制。工程保證擔保是以建設工程項目為保障對象，對其在建設過程中遭受自然災害或意外事故所造成的損失提供經濟補償的一種保險形式。
工程保證擔保制度起源于美國，至今已有100多年的歷史，已形成較完備的制度體系。2002年，原建設部與國務院有關部門聯合成立了課題組，組織專家完成了《關于在我國建立工程風險管理制度的課題研究報告》。課題報告全面分析了在我國建立工程風險管理制度的必要性，借鑒了發達國家在政府投資工程管理和工程風險管理方面的做法和成功經驗。
目前，工程保證擔保制度已在我國初步建立，許多國家重點工程、房地產建設項目和市政工程建設項目都實行了工程保證擔保，取得了良好的效果。
多方受益： 工程保證擔保的分層效應
隨著“國十條”的頒布，我國的基礎設施建設又將迎來新的高峰，在如此巨大的建設任務中，如果想盡量降低風險，取得最大的社會和經濟效益，推行工程保證擔保制度勢在必行。
但是，目前，我國發展工程保證擔保的制度環境和市場環境還不夠完善，缺乏強制性監督機制及違約懲罰制度，工程參與各方的風險意識也不強，不能有效地降低風險。
鄧新漢向記者介紹，現代工程建設普遍具有投資數額大、建設工期長、施工難度大、技術復雜以及工程參與方多的特點，既是材料、設備、工藝、技術方案、實施方法、施工手段的集成，又是觀念、責任、經驗和科學管理的綜合體現，在建設過程中不可預見的因素較多。一旦工程建設遭遇自然災害或意外事故，不僅會影響工程建設的順利進行，而且還會造成巨大的經濟損失，依靠參建企業自身的力量一般都難以承擔。另外，由于參與施工的人員較多，事故引發的連鎖反應，諸如拖欠工程款、拖欠職工工資、無法清償銀行貸款及其他債務等一系列不良后果，使工程建設的風險從施工企業和建設方的共同風險，進而演化為社會風險。
因此，推行工程保證擔保制度，由第三方在建設過程中對建筑領域存在的承包商非法轉包工程、拖欠工程款、建設方與監理單位“一家親”等現象進行有效地監督，不僅可以把工程建設風險轉化為市場風險，還能增強工程參與各方的風險意識和責任意識，有效控制工程質量，規范建筑市場秩序，對規范各方行為有極大的促進作用。
杭州地鐵一號線施工現場路面坍塌事故已經過去10多天了，慘劇為地鐵建設和其他各相關部門敲響了警鐘。地質、勘察、設計、施工、監理等各個環節，有一處疏忽就會造成重大安全事故。
然而，如果有一個第三方全程監督管理工程建設，這樣的重大事故或許可以防患于未然。這個第三方就是工程保證擔保公司。
痛定思痛：多一個選項結局或許會不同
“杭州地鐵施工中缺乏有效的過程控制，從而出現了諸多安全隱患。”鄧新漢分析道。據了解，杭州地鐵一號線的建筑安裝工程由人保財險、平安產險、太平洋產險等6家保險公司承保，但沒有一家專業的保證擔保公司參與。鄧新漢解釋，銀行作保證人，是不可能在工程的整個施工過程中作嚴格的風險預防和控制的，只能在事故發生后進行損失補償。而專業的擔保公司會在具體的履約過程中作保后跟蹤，將一些風險提前化解。
他舉例說，在杭州地鐵塌方前，施工方就發現路面存在下沉問題，雖然也采取了相應的補救措施，但還是沒有科學預測路面下沉的危害性，最終導致了慘劇的發生。如果有專業的擔保公司介入，那么，擔保公司在保后跟蹤中一旦發現安全隱患，就會組織專家組進行干預。有了專業技術力量的指導，后期的重大安全事故就能避免。
鄧新漢試著為杭州地鐵工程作了一份保證擔保實施方案。投保人在向保證人支付保證金后，保證人首先要代勘察設計單位向業主出具履約保函，保證被保證人履行設計委托合同中的義務。為了保證履約效果，保證人會在簽訂履約保函后對勘察設計單位加強過程控制，監督勘察設計單位須投入更多的精力進行勘察，并且根據勘察報告分析地質情況，有效規避前期風險。其次，總包方及專業分包方須向業主出具履約保函，督促被保證人自覺履行施工招投標方案中規定的各項條款?？傊?，要從各個環節加強過程控制，使工期風險、質量風險、造價風險、安全風險等都能發現于萌芽狀態、化解于萌芽狀態。再其次，監理單位須向業主出具履約保函，保證人要現場監督監理單位，確保其正確履行職責，避免監理單位與建設單位“一家親”的現象發生，有效保證各項施工進度。最后，可以根據實際情況簽訂其他擔保，如投標保證擔保、預付款保證擔保、業主支付保證擔保等。
備受推薦：已成熟的工程保證擔保
事實上，在上世紀90年代末，原建設部就明確提出，要逐步建立健全工程索賠制度和擔保制度，在有條件的城市，可以選擇一些建設項目，作為工程質量擔保試點。那么，何為工程保證擔保制度？
工程保證擔保制度是一種維護建設市場秩序，保證參與工程各方守信履約，實現公開、公正、公平的風險管理機制。工程保證擔保是以建設工程項目為保障對象，對其在建設過程中遭受自然災害或意外事故所造成的損失提供經濟補償的一種保險形式。
工程保證擔保制度起源于美國，至今已有100多年的歷史，已形成較完備的制度體系。2002年，原建設部與國務院有關部門聯合成立了課題組，組織專家完成了《關于在我國建立工程風險管理制度的課題研究報告》。課題報告全面分析了在我國建立工程風險管理制度的必要性，借鑒了發達國家在政府投資工程管理和工程風險管理方面的做法和成功經驗。
目前，工程保證擔保制度已在我國初步建立，許多國家重點工程、房地產建設項目和市政工程建設項目都實行了工程保證擔保，取得了良好的效果。
多方受益： 工程保證擔保的分層效應
隨著“國十條”的頒布，我國的基礎設施建設又將迎來新的高峰，在如此巨大的建設任務中，如果想盡量降低風險，取得最大的社會和經濟效益，推行工程保證擔保制度勢在必行。
但是，目前，我國發展工程保證擔保的制度環境和市場環境還不夠完善，缺乏強制性監督機制及違約懲罰制度，工程參與各方的風險意識也不強，不能有效地降低風險。
鄧新漢向記者介紹，現代工程建設普遍具有投資數額大、建設工期長、施工難度大、技術復雜以及工程參與方多的特點，既是材料、設備、工藝、技術方案、實施方法、施工手段的集成，又是觀念、責任、經驗和科學管理的綜合體現，在建設過程中不可預見的因素較多。一旦工程建設遭遇自然災害或意外事故，不僅會影響工程建設的順利進行，而且還會造成巨大的經濟損失，依靠參建企業自身的力量一般都難以承擔。另外，由于參與施工的人員較多，事故引發的連鎖反應，諸如拖欠工程款、拖欠職工工資、無法清償銀行貸款及其他債務等一系列不良后果，使工程建設的風險從施工企業和建設方的共同風險，進而演化為社會風險。
因此，推行工程保證擔保制度，由第三方在建設過程中對建筑領域存在的承包商非法轉包工程、拖欠工程款、建設方與監理單位“一家親”等現象進行有效地監督，不僅可以把工程建設風險轉化為市場風險，還能增強工程參與各方的風險意識和責任意識，有效控制工程質量，規范建筑市場秩序，對規范各方行為有極大的促進作用。
