——訪甘肅省建設廳廳長李慧
目前，甘肅省抗震救災已全面轉入災后重建階段。災后重建進展情況和建設系統如何保證房屋的抗震能力等問題成為社會關注的焦點。為此，本報記者就這些問題專訪了剛從災區檢查工作回來的甘肅省建設廳廳長李慧。
中國經濟時報：請您談一下甘肅省在此次汶川地震中所受到的影響和破壞。
李慧：汶川大地震發生后，甘肅省建設廳緊急組織由抗震結構等方面的5批共17位專家組成的工作組，分赴重災區隴南、甘南、天水等地，指導幫助當地開展房屋建筑和市政基礎設施的搶險、排險、應急加固、房屋評估和工程修復等工作。
在這次安全應急性評估中，我們共計評估203個單位、382幢建筑物。5月29日，省政府辦公廳下發了建設廳起草的《甘肅地震重災區受損建構 筑物安全性應急鑒定工作實施方案》和《甘肅地震重災區受損建筑物及城市基礎設施安全性應急鑒定工作計劃》。按照《實施方案》和《工作計劃》的要求，我們在全省抽調了設計、鑒定檢測共31家單位的305名專業技術和資料統計及保障人員，組成了10個安全應急性鑒定小組，奔赴重災區隴南市和甘南州的11個縣區開展現場鑒定。
從鑒定分析結果看，有471項房屋建筑地震之后成為危房，建筑面積499346.19平方米；629項嚴重破壞，建筑面積773883.5平萬米；789項中等破壞，建筑面積1125355.16平方米；1297項輕微破壞，建筑面積1917844.25平方米；基本完好的為755項，建筑面積1341194.9平方米。鑒定的29處城市基礎設施，有4處城市基礎設施嚴重破壞，8處中等破壞，15處輕微破壞，基本完好的有2處。
中國經濟時報：今后的房屋建設中應重點把握哪些方面？
李慧：從這次房屋建筑安全性應急評估和鑒定的結果來看，嚴格按照規范設計有抗震設防的城市房屋建筑，基本上達到了“小震不壞、中震可修、大震不倒”的設防目標，沒有抗震設防、未按規范設計施工的房屋和一些自建的土木結構的民房，在地震中損害嚴重。
為此，我們認為，在今后的房屋建設過程中，特別是災后重建過程中應重點把握幾個方面：
一是醫院和學校建筑應該為受災時的應急場所，應適當提高醫院、中小學以及幼兒園等建筑的抗震設防類別乙類；兩層以上的幼兒園、中小學、醫院及大開間或外廊式建筑最好采用鋼筋混凝土結構框架體系、剪力墻體系、框剪體系。
二是應嚴格限制預制樓板的使用范圍；砌體建筑應嚴格限制大于4.2米開間的房間，而且門窗洞口兩側均應設置約束構造柱。此外，砌筑質量標準應進一步提高。
三是鋼筋混凝土結構中應加強填充墻與剪力墻以及框架梁柱的拉接構造措施，條件許可時填充墻最好采用輕質材料。
此外，這次地震造成全省農房受損嚴重。根據農房受災情況，建設廳及時研究下發了《關于做好我省地震災后村莊和農房重建工作的通知》，提出了八個方面的指導意見，及時有效地指導災區村莊和農房重建工作。同時，召集省小城鎮規劃評審委員會的專家，就受災地村莊規劃編制工作進行了專題研究，對災后村莊選址、測量和規劃工作分別提出建設性意見；并組織全省29家規劃編制單位和6家建筑設計單位對重災區的202個村莊建設規劃限期完成規劃編制工作，為災區村莊和農宅重建提供規劃和圖文依據。目前，這項工作中的試點村莊規劃已基本完成。
為指導全省地震災區農宅的有序、科學建設，保證災后重建農宅的抗震性能達到國家標準規定的抗震設防能力，省建設廳成立由分管廳領導和相關部門組成的災后重建農宅設計方案專項工作小組，負責組織震后農民住房的設計方案編制工作，并對編制工作的具體進度、質量等提出了要求。按照住房和城鄉建設部要求將設計方案上報部里，6月23日，建設廳已全面完成了我省災后重建農宅設計方案。《甘肅省村鎮抗震農宅設計圖集》共有20套方案圖集圖文并茂，表達直觀易懂，可以在震后災區重建施工時直接采用，也可供全省其他地區在社會主義新農村建設時選用。
中國經濟時報：甘肅省災后重建工作如何規劃？又將如何實施？
李慧：按照國家和省上的要求，《甘肅省災后重建城鎮體系規劃》明確了四點目標：一是綜合提出受災地區的城市、縣城、建制鎮的空間布局及與之相適應的交通網絡系統，其他區域基礎設施系統；二是根據受災情況對全省受災地區的城市、縣城、建制鎮進行區劃和分類，擬定需要搬遷、控制或局部重建城鎮的調整意見；三是結合城鎮分類，提出城市、縣城、建制鎮的三年恢復重建目標和五年發展提高的城鎮規模、建設目標、建設重點、局部重建的城鎮；四是對歷史文化名城、搬遷城鎮、控制規模城鎮進行專題評估，系統提出解決方案。
同時，針對甘肅省發改委將國家確定的災后重建農村建設規劃、城鄉住房建設規劃委托地方政府編制的實際，及專項規劃之間需要協調、銜接的客觀要求，《甘肅省災后重建城鎮體系規劃》對災后農村建設、城鄉住房建設提出了指導性意見和重建規模。
目前，甘肅省按照國務院提出的“三好”、“三快”標準，正在全力做好過渡安置房建設，以確保8月10日之前完成國家住房和城鄉建設部對我省安排的6.3萬套活動板房。
中國經濟時報：在抗震救災和災后重建過程中，甘肅作為此次地震的第二重災省份，受到了來自政府和其他單位的哪些援助？省內各市州之間的援助工作是如何開展的？
李慧：首先，我向在抗震救災和災后重建過程中給予支持的政府部門及兄弟省份表示感謝。
國家下達我省過渡安置房的自建任務后，省抗震救災總指揮部立即下發通知，責成省建設廳盡快組織實施我省自建過渡安置房的建設任務。省財政緊急安排5000萬元前期啟動生產費用，中央財政劃撥的8200萬元過渡安置房建設專項資金也已到位。
此外，根據全省建設系統實際災情，我們安排未受災或受災較輕的蘭州市對口支援武都區和文縣，酒泉市對口支援徽縣和兩當縣，張掖市對口支援西河縣和禮縣，白銀市對口支援成縣，武威市對口支援康縣，定西市對口支援宕昌縣，金昌市對口支援舟曲縣，臨夏州對口支援迭部縣，嘉峪關市對口支援天水市。同時，要求上述市州分別派1名－2名組織協調能力強、身體健康的領導干部，并派一輛車況較好的越野車，受援市州及縣區也派一名領導干部，會同省建設廳先期到達的工作組成員，共同組成省建設廳前線指揮部現場工作組，做好過渡安置房的具體實施工作。
甘肅省災區過渡安置房建設從5月28日正式啟動，截止到6月30日下午4時，已建成交付使用過渡安置房7710套。目前，正在安裝的2699套，運輸在途的757套。
目前，甘肅省抗震救災已全面轉入災后重建階段。災后重建進展情況和建設系統如何保證房屋的抗震能力等問題成為社會關注的焦點。為此，本報記者就這些問題專訪了剛從災區檢查工作回來的甘肅省建設廳廳長李慧。
中國經濟時報：請您談一下甘肅省在此次汶川地震中所受到的影響和破壞。
李慧：汶川大地震發生后，甘肅省建設廳緊急組織由抗震結構等方面的5批共17位專家組成的工作組，分赴重災區隴南、甘南、天水等地，指導幫助當地開展房屋建筑和市政基礎設施的搶險、排險、應急加固、房屋評估和工程修復等工作。
在這次安全應急性評估中，我們共計評估203個單位、382幢建筑物。5月29日，省政府辦公廳下發了建設廳起草的《甘肅地震重災區受損建構 筑物安全性應急鑒定工作實施方案》和《甘肅地震重災區受損建筑物及城市基礎設施安全性應急鑒定工作計劃》。按照《實施方案》和《工作計劃》的要求，我們在全省抽調了設計、鑒定檢測共31家單位的305名專業技術和資料統計及保障人員，組成了10個安全應急性鑒定小組，奔赴重災區隴南市和甘南州的11個縣區開展現場鑒定。
從鑒定分析結果看，有471項房屋建筑地震之后成為危房，建筑面積499346.19平方米；629項嚴重破壞，建筑面積773883.5平萬米；789項中等破壞，建筑面積1125355.16平方米；1297項輕微破壞，建筑面積1917844.25平方米；基本完好的為755項，建筑面積1341194.9平方米。鑒定的29處城市基礎設施，有4處城市基礎設施嚴重破壞，8處中等破壞，15處輕微破壞，基本完好的有2處。
中國經濟時報：今后的房屋建設中應重點把握哪些方面？
李慧：從這次房屋建筑安全性應急評估和鑒定的結果來看，嚴格按照規范設計有抗震設防的城市房屋建筑，基本上達到了“小震不壞、中震可修、大震不倒”的設防目標，沒有抗震設防、未按規范設計施工的房屋和一些自建的土木結構的民房，在地震中損害嚴重。
為此，我們認為，在今后的房屋建設過程中，特別是災后重建過程中應重點把握幾個方面：
一是醫院和學校建筑應該為受災時的應急場所，應適當提高醫院、中小學以及幼兒園等建筑的抗震設防類別乙類；兩層以上的幼兒園、中小學、醫院及大開間或外廊式建筑最好采用鋼筋混凝土結構框架體系、剪力墻體系、框剪體系。
二是應嚴格限制預制樓板的使用范圍；砌體建筑應嚴格限制大于4.2米開間的房間，而且門窗洞口兩側均應設置約束構造柱。此外，砌筑質量標準應進一步提高。
三是鋼筋混凝土結構中應加強填充墻與剪力墻以及框架梁柱的拉接構造措施，條件許可時填充墻最好采用輕質材料。
此外，這次地震造成全省農房受損嚴重。根據農房受災情況，建設廳及時研究下發了《關于做好我省地震災后村莊和農房重建工作的通知》，提出了八個方面的指導意見，及時有效地指導災區村莊和農房重建工作。同時，召集省小城鎮規劃評審委員會的專家，就受災地村莊規劃編制工作進行了專題研究，對災后村莊選址、測量和規劃工作分別提出建設性意見；并組織全省29家規劃編制單位和6家建筑設計單位對重災區的202個村莊建設規劃限期完成規劃編制工作，為災區村莊和農宅重建提供規劃和圖文依據。目前，這項工作中的試點村莊規劃已基本完成。
為指導全省地震災區農宅的有序、科學建設，保證災后重建農宅的抗震性能達到國家標準規定的抗震設防能力，省建設廳成立由分管廳領導和相關部門組成的災后重建農宅設計方案專項工作小組，負責組織震后農民住房的設計方案編制工作，并對編制工作的具體進度、質量等提出了要求。按照住房和城鄉建設部要求將設計方案上報部里，6月23日，建設廳已全面完成了我省災后重建農宅設計方案。《甘肅省村鎮抗震農宅設計圖集》共有20套方案圖集圖文并茂，表達直觀易懂，可以在震后災區重建施工時直接采用，也可供全省其他地區在社會主義新農村建設時選用。
中國經濟時報：甘肅省災后重建工作如何規劃？又將如何實施？
李慧：按照國家和省上的要求，《甘肅省災后重建城鎮體系規劃》明確了四點目標：一是綜合提出受災地區的城市、縣城、建制鎮的空間布局及與之相適應的交通網絡系統，其他區域基礎設施系統；二是根據受災情況對全省受災地區的城市、縣城、建制鎮進行區劃和分類，擬定需要搬遷、控制或局部重建城鎮的調整意見；三是結合城鎮分類，提出城市、縣城、建制鎮的三年恢復重建目標和五年發展提高的城鎮規模、建設目標、建設重點、局部重建的城鎮；四是對歷史文化名城、搬遷城鎮、控制規模城鎮進行專題評估，系統提出解決方案。
同時，針對甘肅省發改委將國家確定的災后重建農村建設規劃、城鄉住房建設規劃委托地方政府編制的實際，及專項規劃之間需要協調、銜接的客觀要求，《甘肅省災后重建城鎮體系規劃》對災后農村建設、城鄉住房建設提出了指導性意見和重建規模。
目前，甘肅省按照國務院提出的“三好”、“三快”標準，正在全力做好過渡安置房建設，以確保8月10日之前完成國家住房和城鄉建設部對我省安排的6.3萬套活動板房。
中國經濟時報：在抗震救災和災后重建過程中，甘肅作為此次地震的第二重災省份，受到了來自政府和其他單位的哪些援助？省內各市州之間的援助工作是如何開展的？
李慧：首先，我向在抗震救災和災后重建過程中給予支持的政府部門及兄弟省份表示感謝。
國家下達我省過渡安置房的自建任務后，省抗震救災總指揮部立即下發通知，責成省建設廳盡快組織實施我省自建過渡安置房的建設任務。省財政緊急安排5000萬元前期啟動生產費用，中央財政劃撥的8200萬元過渡安置房建設專項資金也已到位。
此外，根據全省建設系統實際災情，我們安排未受災或受災較輕的蘭州市對口支援武都區和文縣，酒泉市對口支援徽縣和兩當縣，張掖市對口支援西河縣和禮縣，白銀市對口支援成縣，武威市對口支援康縣，定西市對口支援宕昌縣，金昌市對口支援舟曲縣，臨夏州對口支援迭部縣，嘉峪關市對口支援天水市。同時，要求上述市州分別派1名－2名組織協調能力強、身體健康的領導干部，并派一輛車況較好的越野車，受援市州及縣區也派一名領導干部，會同省建設廳先期到達的工作組成員，共同組成省建設廳前線指揮部現場工作組，做好過渡安置房的具體實施工作。
甘肅省災區過渡安置房建設從5月28日正式啟動，截止到6月30日下午4時，已建成交付使用過渡安置房7710套。目前，正在安裝的2699套，運輸在途的757套。
