在產(chǎn)能過剩行業(yè)中，極少數(shù)行業(yè)投資增長有所回落，其他多數(shù)行業(yè)投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，這正是當(dāng)前發(fā)改委比較擔(dān)心的問題所在。
山雨欲來風(fēng)滿樓。
9月6日，國家發(fā)改委發(fā)布了《8月份工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢加快》報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為鋼材價(jià)格持續(xù)上漲、水泥價(jià)格由降轉(zhuǎn)升，導(dǎo)致生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢加快。
按照發(fā)改委的監(jiān)測，8月份全國鋼鐵的生產(chǎn)、流通、銷售價(jià)格均出現(xiàn)上漲，拉高了工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)。發(fā)改委稱：今后一段時(shí)期，鋼材價(jià)格上漲的可能性不大；除鋼鐵外，水泥、電解鋁、汽車等產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，總體上也將保持穩(wěn)定。
這似乎能從海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)找到答案：8月，全國出口鋼材538萬噸，增長39.4%，比1-7月減少52.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅明顯回落。發(fā)改委據(jù)此判斷，全面通脹的可能性不大。
但為了切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向全面過熱，發(fā)改委不得不加大控制固定資產(chǎn)投資的力度。
擔(dān)心產(chǎn)能過剩
“產(chǎn)能過剩，是發(fā)改委比較擔(dān)心的一個(gè)問題。”發(fā)改委副主任張國寶明確表示，制定緊縮的貨幣政策，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，防止經(jīng)濟(jì)過熱尤其重要。
近年來國內(nèi)投資迅猛增長，主管部門再次拉響了產(chǎn)能過剩的警報(bào)。7月CPI達(dá)5.6%的漲幅并不是峰值，繼而發(fā)改委副主任畢井泉預(yù)測，“8月CPI漲幅將有可能高于7月”。
不過，8月風(fēng)向突變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8月份國內(nèi)4種鋼材綜合平均價(jià)格為每噸4261元，比上月上漲159元，漲幅為3.9%；比去年同期上漲559元，漲幅為15.1%，直接導(dǎo)致PPI上升過快。
鋼價(jià)的上漲，事出有因。《華夏時(shí)報(bào)》記者在采訪中獲知，造船、鐵路、機(jī)械制造、汽車、廠房、房地產(chǎn)開發(fā)等，用鋼量非同尋常。“高速鐵路的鐵軌鋼、造船用的中厚板鋼以及汽車制造用的汽車板鋼等，上升較快。”北京某建材市場一位李姓分析師說。
既然如此，鋼價(jià)上升引發(fā)的生產(chǎn)資料上漲，會(huì)否引起全面通脹呢？對此，中國物流信息中心陳秀芝稱，警惕上游鋼材價(jià)格向下游轉(zhuǎn)移，尤為重要。然而，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張曉剛對此有不同的看法：“宏觀調(diào)控、淘汰落后鋼鐵等，今后幾個(gè)月鋼材消費(fèi)將趨緩。”
與鋼鐵一樣，電解鋁產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量過剩問題同時(shí)存在。據(jù)記者了解，從2005年起，新開工項(xiàng)目再次反彈，目前仍在續(xù)建電解鋁項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)總產(chǎn)能為112萬噸，另有擬建項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)總產(chǎn)能約140萬噸。按此預(yù)測，2007年總生產(chǎn)能力將達(dá)1250萬噸，2010年總生產(chǎn)能力將高達(dá)1300萬噸。
一位分析師認(rèn)為：“實(shí)際上考慮到中國因素，官方數(shù)據(jù)可能還相對保守。”
在利潤的刺激下，投資依然在高位運(yùn)行。“鋼鐵、水泥、汽車等幾個(gè)行業(yè)，我們現(xiàn)在就擔(dān)心產(chǎn)能大幅度的增加和釋放，利潤出現(xiàn)下降。”發(fā)改委有關(guān)官員說。實(shí)際上，抑制固定資產(chǎn)投資增長過快，一直是宏觀調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
重點(diǎn)調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)
“下半年，將對產(chǎn)能過剩進(jìn)行集中調(diào)控。”發(fā)改委相關(guān)人士表示。鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥等要清理總投資3000萬元及以上的項(xiàng)目。
正因?yàn)槿绱耍鲜鲂袠I(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩。汽車業(yè)的表現(xiàn)尤為突出，如“無證”之下的長城轎車項(xiàng)目已是蠢蠢欲動(dòng)。
9月12日，發(fā)改委副主任張國寶在某汽車論壇上一針見血地指出：目前我國汽車的產(chǎn)能已超過1000萬輛，而這種產(chǎn)能過剩的矛盾依然在積累，投資汽車的熱度還在增加。
統(tǒng)計(jì)顯示，“十五”期間，中國汽車工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2351.6億元，超過以前所有投資的總和。而這一數(shù)據(jù)在去年達(dá)到1500億元，今年上半年這一投資額為789億元。對此，張國寶肯定地說：“對新進(jìn)汽車市場和制造行業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入，國家還要進(jìn)行控制。”
相對汽車業(yè)來說，發(fā)改委預(yù)測，鋼鐵行業(yè)到2010年剩余產(chǎn)能約2.5億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國鋼鐵企業(yè)共有870家。近期粗鋼表觀需求為3億噸左右，2010年為3.2億噸左右，按擬建項(xiàng)目匡算，煉鋼產(chǎn)能約超過實(shí)際需求1.5億噸以上。
與之比較，2006年電解鋁總生產(chǎn)能力已達(dá)1160萬噸，2007年總生產(chǎn)能力將達(dá)1250萬噸。“電解鋁產(chǎn)能過剩、產(chǎn)量過剩問題同時(shí)存在，產(chǎn)能大量閑置。”相關(guān)人士表示。
針對盲目投資、低水平擴(kuò)張等問題，發(fā)改委建議有三：首先是繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，抑制過度投資；其次是加強(qiáng)合理運(yùn)用財(cái)稅手段，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口節(jié)奏；最后積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。
不過投資熱、高房價(jià)等問題，至今沒有得到很好解決。雖然房地產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重很小，但對投資拉動(dòng)的意義十分重大，并成為鋼鐵、水泥等部分行業(yè)過度投資的主要成因。
加大調(diào)控力度
“構(gòu)筑調(diào)控新機(jī)制，是下一步要做的事情。”發(fā)改委投資研究所研究員王元京認(rèn)為，必須理順?biāo)Y源、能源以及土地等要素的價(jià)格，讓市場來引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資行為。
發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長何炳光更是直言，“必須采取強(qiáng)有力的措施，闖出一條血路”。
“近年來，經(jīng)濟(jì)增速一般預(yù)測為7.5%，而實(shí)際增長率每年都在10%以上。”發(fā)改委能源研究所副主任周伏秋認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高速增長，主要是由高耗能行業(yè)投資拉動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.5%，占工業(yè)能耗70%的六大高耗能行業(yè)增長20.1%。
“仍在可控范圍內(nèi)。”當(dāng)言及固定資產(chǎn)投資，發(fā)改委的觀點(diǎn)始終保持不變。拿上半年來說，GDP達(dá)到11.5%，固定資產(chǎn)投資達(dá)到25.9%，然而，這相比于去年上半年固定資產(chǎn)投資增長29.8%并不算高，相反，比去年同期略有回落。
對此，北京大學(xué)宋國青教授認(rèn)為，政府應(yīng)該加大宏觀調(diào)控的力度，大幅提高存貸款利率及存款準(zhǔn)備金率。而投行瑞士信貸的報(bào)告暗示，“如果通貨膨脹壓力進(jìn)一步加大，中國經(jīng)濟(jì)和股市的雙重大幅調(diào)整將不可避免”。
不管怎么說，固定資產(chǎn)投資在高位運(yùn)行，這是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。在7月宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)的10項(xiàng)構(gòu)成指標(biāo)中，固定資產(chǎn)投資處于“安全的綠燈區(qū)”。
記者從其他渠道了解到，在防止固定資產(chǎn)投資反彈上，近年來中央始終強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目，遏制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)，采取重組、改造、淘汰等方法，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
