在當前復雜多變的經濟大環境下，由于國家產業結構的調整，產業發展趨勢將由低成本優勢向創新優勢轉變，發展模式由政策指導向制度保障變革。這種轉變將為企業轉型升級，建立以科技創新確保企業健康穩定發展體制機制帶來了新的機遇與挑戰。作為以多元化發展戰略為支撐的建筑施工企業，如何在今天復雜多變的經濟環境下，實現企業發展的健康有序，筆者認為，強化企業集團管控則顯得尤為重要。
要想學習和討論這一話題，首先要弄清楚：什么是集團管控，了解建筑施工業集團管控的現狀與問題。通過學習和查閱有關資料得出這樣的注解，所謂集團管控，是指大型企業的總部或者管理高層，為了實現集團的戰略目標，在集團發展壯大過程中，通過對下屬企業或部門采用層級的管理控制、資源的協調分配、經營風險控制等策略和方式，使得集團組織架構和業務流程達到最佳運作效率的管理體系。其管控類型最為流行的一般按照集團管控三分法理論，即財務型管控、戰略性管控、運營性管控。中國的建筑施工企業由于其發展歷史，國家行業產業體制機制及變革等諸多因素，在集團管控上大都存在產權結構不清晰，公司內部母子公司治理不到位，在生產經營上缺乏強有力的約束機制和監督制衡機制，集團綜合管控和整體優勢發揮不強等問題，這一點對于中國鐵建這樣的國有大型建筑施工企業也不例外。
中國鐵建作為兵改工企業，部隊時依靠行政命令管部隊、管戰士。改工后經過幾十年不懈的努力和探索，是企業的組織架構、管理理念、管理流程都取得了很大的發展，但由于其歷史的原因以及一些觀念性因素，加之企業組織架構的每一次變化都是在國家和政府相關政策的主導下完成，這種由政府主導的變革造成體統內部業務關聯度不大，經營系統不能共享，戰略協同和集團管控能力相對較弱。同時也由于集團內部法人治理結構的層次不齊，引發一些單位在集權和放權等諸多方面出現這樣那樣的問題，在不同程度的削弱了集團整體管控能力，是企業內部的二、三級單位出現了發展不平衡，管理流程和組織架構不夠完善等狀況。
筆者認為，強化集團管控，打造一個強有力的集團總部是提升企業整體運行質量，保證企業持續發展的基礎和保證。按照中國鐵建戰略規劃中心、資源調配中心、項目管理中心、信息發展中心的定位。就是要強化集團總部在企業戰略制定、戰略實施、戰略評價的主導地位。深化和細化集團總部在企業人事、財務、信息、文化以及績效考核等方面的綜合管控功能，推行體制機制創新和管理流程再造，以確保企業戰略目標的實現。
一是牢固樹立企業間的競爭是集團管控能力競爭的理念，深刻認識建筑施工行業發展的周期性和發展受宏觀經濟影響較大這一客觀實在。牢固樹立構建集團內部通過橫向戰略，資源整合共享，提高資產、技術和管理體系的利用率的綜合管控體系，是提升企業在行業領域的技術能力、產品能力和服務能力，擴大生產經營規模、提升盈利能力、規避行業周期性風險、提升企業發展平臺、更好的發展主業，并轉型到其它產業的重要手段重要性的理解。通過強化集團總部對企業發展戰略、人事、財務、信息、文化、績效等集團綜合管控，完善制度建設，提升企業整體應對復雜多變的市場形勢，實現發展的可持續。
二是構建價值創造的強勢總部，強化集團總部在企業戰略規劃和重大經營決策、人事管理，資產收益等綜合管理的主導地位。吸收和培養頂級的專家型人才，組建覆蓋企業生產經營相關領域的的一流的管理團隊、專業技術團隊，構建相對完整的投資組合戰略，充分利用經營資源，提高資源利用率，通過集團資源、整合、發酵、構建人才、資金、技術在集團內部合理流動。使集團公司影響力為子公司低成本擴張創造條件。通過集團內部的橫向戰略，提升各產業間、各子分公司之間的協同和資源共享。使集團治理、戰略、財務、資本運營、研發、供應鏈、審計、信息、風險管理等管控子功能在集團內部按照科學規范的流程運作。
三是做好集團管控組織模式、組織架構、規范責權體系和核心管理流程的頂層設計；發揮母公司在集團公司管控中的 “孵化器“作用；建立一套行之有效的多元化的集團管控思想、模式、流程和制度。通過建立縱向到底、橫向到邊的強有力的制度約束，做好宏觀調控和制度設計，實現母公司的專業能力和管控運作的實體化和深入。構建相對完整的投資組合戰略，加強企業投資組合和產業組合。提升發展平臺；研究產業間，集團內部各業務板塊間的相互關聯和整合效果。擴大生產經營規模、提升企業整體盈利能力、規避行業周期風險。依據公司的發展愿景目標，制定科學、客觀的戰略規劃，對企業的重點業務、成長業務、培育業務以及維持或淘汰業務進行明確的界定，確保最大化地利用資源，為企業健康發展創造良好的前提條件。
四是加強預決算管理 ，企業全面預算管理是企業整體經營目標的行動計劃，他對企業管理能力的提升，企業資源的合理整合，員工工作積極性的激發，企業經營風險的控制，收入的提升和成本的節約發揮著不可替代的重要作用。財務決算管理既是企業優化資源配置、防范經營風險、提升管理水平的內在需要，也是出資人履行職責、加強監管、評價資產保值增值結果的重要手段。因此，要以過程控制為主，各職能部門分工協調，實現全過程、全方位的控制與綜合管理，建立完整的數據處理系統，實現企業預算管理與企業戰略管理體系對接。通過預算管理、績效管理、內部控制的共同作用，強化全面預算的考評；績效考核體系，完善指標管理控制體系；建立與薪酬制度掛鉤的預算考核制度，給各管理層壓力和動力。堅持財務決算要與測試內控有效性、梳理工作流程、堵塞管理漏洞等管理工作相結合，與評估經營風險、揭示經營短板、提出對策建議相統一。強化體系建設、制度約束，建立各層級之間的制衡管理機制；通過細分母子公司的工作流程、工作界面，并堅持子分公司每個月將預決算執行情況匯報，強化審計、效能執法檢查以及稽核查力度，確保各種數據真實有效。
五是強化運行監控機制建設，建筑施工企業運行監控包括兩個層面的概念：其一是健全和完善權力運行監控機制；其二是強化建筑施工企業生產作業流程的監督和控制。前者是基于企業組織架構、體制機制建設方面的問題，后者則是流程的過程控制，屬于業務層面的問題。健全和完善建筑施工企業權力運行的監控機制，需要通過強化決策主體內部決策成員之間的相互監督，通過逐級授權強化自上而下的監督；通過在經營決策的關鍵環節，設置監控點，強化內部流程的控制和監督。通過開展信息化建設來健全和完善決策程序，解決信息對稱問題，夯實監督的“物質基礎”。筆者認為，解決這些監督問題，除了強化企業法人治理結構，發揮企業董事會、監事會的作用，解決“一股獨大”對法人治理結構的影響之外，更要以強化決策程序全過程的制度約束，細化和量化參與決策的每個部門乃至每個人的目標責任，并通過建立強有力的獎懲措施；加大決策流程各個環節的獎懲力度，促進每一個參與決策者都能夠自覺的負起責任；從而更好的解決一些建筑施工企業內部基于第一管理者的管理風格、思想方法而造成決策失誤，基于管理者權利不對稱而引發的一些決策程序中的問題和矛盾，是每一個參與決策者的行動都能處在強有力的制度約束之下，明確自身在重大決策中應有的權利，和應該承擔的責任和義務，實現監控機制的科學規范。
關于企業生產經營活動中進度、安全、質量等流程管理的集團監控，是基于企業發展的業務層面上的問題。建筑施工企業由于其業務流程受國家經濟形勢的動態變化、原材料市場價格的波動、項目所處地域及作業人員構成的特殊性和復雜性，其作業流程管理和監控也具有多樣性等特點。現實中一些潛在的違法違紀事件也多發生這一領域。因此，強化建筑施工企業業務流程監控是完善監控體系的重要組成部分。全面推行科學化、精細化管理，建立完善的管理體系和管理制度，實現對物資采購的管理、信譽管理、勞務隊伍的使用、資金管理、安全質量管理等關鍵業務流程進行梳理；通過建立自上而下責權利配套機制和強有力的獎懲制度，實現管控機制的流程再造；并借助信息化手段，實現管理制度化，制度流程化和流程的信息化。
六是加強信息化建設是提升建筑施工企業集團管控能力的重要手段。良好的信息管理能力能有效地延長集團管理的深度、提升管理效率。建筑施工企業由于管理層次多、組織結構的多樣性以及業務的流動性，給集團管控機制建設帶來一定困難。在企業管理日趨網絡化、現代化的背景下，無疑為利用信息技術解決這一問題提供了便利。建筑施工企業通過開發信息管理系統、物資管理信息系統、財務管理信息系統建設，努力是這些系統在集中統一的目標下運行，并形成模塊，進而逐步實現數據共享、數據集成、數據透視；實現企業戰略資源、科技成果、先進管理流程、管理理念等資源共享。強化企業業務管理信息的集成，并確保各個業務單元在統一的體制、機制下，建立規范統一的量化標準，借助信息系統這一有效的手段，實行對作業流程、作業規范實行全方位的監控和管理，是所有的決策者和各層級的管理者通過管理信息系統迅速掌握第一手資料，并通過管理系統及時的查詢、監控、分析各子系統業務單元的進展情況，以較短的時間為企業決策掌握第一手的信息。為管理和參與決策提供強有力的支撐。
七是通過強化人力資源管理，深化集團企業文化理念的廣義滲透為管控流程與組織實施提供強有力的支持。發揮集團人力資源管理整體優勢是集團管控的出發點。由于建筑施工企業人才在布局上有分散、流動性強等特點。其人力資源的管理在某種程度上還帶有行政管理的色彩，對人才的專業定位、測量標準也呈現出層次不齊的狀態，在一些企業論資排輩的觀念依然不同程度的存在，還沒有真正建立起科學規范的績效管理機制。一些企業領導憑借情感和個人的嗜好用人的現象也時有發生，進而挫傷了部分管理或者專業技術人才干事創業的激情，造成人才流失。由于產業布局的分散、流動及施工作業單元的復雜多變，對集團企業文化價值理念的全方位滲透帶來影響。這就需要我們強化企業人力資源的集團管控，通過完善制度建設，建立科學規范的選人用人機制，構建科學、合理的考核流程，細化量化流程考核指標，實現企業人力薪資報酬、激勵機制與人才的業務技能及對企業的貢獻力相統一。通過企業文化價值理念的宣傳教育，發揮企業文化在集團管控中的導向作用；通過文化理念與企業管理制度的深層對接實現企業文化對員工的約束作用；通過關心員工的生活和需求，激發員工干事創業的激情，實現企業文化的凝聚作用、激勵作用；通過組織帶領員工創造一流的生產經營業績，建造一流的精品工程，實現企業文化的輻射作用、品牌作用，進而實現建造國際、國內一流企業集團的戰略目標。
中國鐵建作為國際知名的建筑施工企業集團，如何應對今天國際國內復雜多變的建筑業市場形勢，實現建設世界一流的建設企業集團的發展愿景，同樣會有許多潛在的或現實的問題需要我們去思考，去應對。深化企業組織架構、管理流程、管理制度的頂層設計，實現集團管控轉型升級，同樣有許多全新的課題需要我們為之不懈的努力和奮斗。
要想學習和討論這一話題，首先要弄清楚：什么是集團管控，了解建筑施工業集團管控的現狀與問題。通過學習和查閱有關資料得出這樣的注解，所謂集團管控，是指大型企業的總部或者管理高層，為了實現集團的戰略目標，在集團發展壯大過程中，通過對下屬企業或部門采用層級的管理控制、資源的協調分配、經營風險控制等策略和方式，使得集團組織架構和業務流程達到最佳運作效率的管理體系。其管控類型最為流行的一般按照集團管控三分法理論，即財務型管控、戰略性管控、運營性管控。中國的建筑施工企業由于其發展歷史，國家行業產業體制機制及變革等諸多因素，在集團管控上大都存在產權結構不清晰，公司內部母子公司治理不到位，在生產經營上缺乏強有力的約束機制和監督制衡機制，集團綜合管控和整體優勢發揮不強等問題，這一點對于中國鐵建這樣的國有大型建筑施工企業也不例外。
中國鐵建作為兵改工企業，部隊時依靠行政命令管部隊、管戰士。改工后經過幾十年不懈的努力和探索，是企業的組織架構、管理理念、管理流程都取得了很大的發展，但由于其歷史的原因以及一些觀念性因素，加之企業組織架構的每一次變化都是在國家和政府相關政策的主導下完成，這種由政府主導的變革造成體統內部業務關聯度不大，經營系統不能共享，戰略協同和集團管控能力相對較弱。同時也由于集團內部法人治理結構的層次不齊，引發一些單位在集權和放權等諸多方面出現這樣那樣的問題，在不同程度的削弱了集團整體管控能力，是企業內部的二、三級單位出現了發展不平衡，管理流程和組織架構不夠完善等狀況。
筆者認為，強化集團管控，打造一個強有力的集團總部是提升企業整體運行質量，保證企業持續發展的基礎和保證。按照中國鐵建戰略規劃中心、資源調配中心、項目管理中心、信息發展中心的定位。就是要強化集團總部在企業戰略制定、戰略實施、戰略評價的主導地位。深化和細化集團總部在企業人事、財務、信息、文化以及績效考核等方面的綜合管控功能，推行體制機制創新和管理流程再造，以確保企業戰略目標的實現。
一是牢固樹立企業間的競爭是集團管控能力競爭的理念，深刻認識建筑施工行業發展的周期性和發展受宏觀經濟影響較大這一客觀實在。牢固樹立構建集團內部通過橫向戰略，資源整合共享，提高資產、技術和管理體系的利用率的綜合管控體系，是提升企業在行業領域的技術能力、產品能力和服務能力，擴大生產經營規模、提升盈利能力、規避行業周期性風險、提升企業發展平臺、更好的發展主業，并轉型到其它產業的重要手段重要性的理解。通過強化集團總部對企業發展戰略、人事、財務、信息、文化、績效等集團綜合管控，完善制度建設，提升企業整體應對復雜多變的市場形勢，實現發展的可持續。
二是構建價值創造的強勢總部，強化集團總部在企業戰略規劃和重大經營決策、人事管理，資產收益等綜合管理的主導地位。吸收和培養頂級的專家型人才，組建覆蓋企業生產經營相關領域的的一流的管理團隊、專業技術團隊，構建相對完整的投資組合戰略，充分利用經營資源，提高資源利用率，通過集團資源、整合、發酵、構建人才、資金、技術在集團內部合理流動。使集團公司影響力為子公司低成本擴張創造條件。通過集團內部的橫向戰略，提升各產業間、各子分公司之間的協同和資源共享。使集團治理、戰略、財務、資本運營、研發、供應鏈、審計、信息、風險管理等管控子功能在集團內部按照科學規范的流程運作。
三是做好集團管控組織模式、組織架構、規范責權體系和核心管理流程的頂層設計；發揮母公司在集團公司管控中的 “孵化器“作用；建立一套行之有效的多元化的集團管控思想、模式、流程和制度。通過建立縱向到底、橫向到邊的強有力的制度約束，做好宏觀調控和制度設計，實現母公司的專業能力和管控運作的實體化和深入。構建相對完整的投資組合戰略，加強企業投資組合和產業組合。提升發展平臺；研究產業間，集團內部各業務板塊間的相互關聯和整合效果。擴大生產經營規模、提升企業整體盈利能力、規避行業周期風險。依據公司的發展愿景目標，制定科學、客觀的戰略規劃，對企業的重點業務、成長業務、培育業務以及維持或淘汰業務進行明確的界定，確保最大化地利用資源，為企業健康發展創造良好的前提條件。
四是加強預決算管理 ，企業全面預算管理是企業整體經營目標的行動計劃，他對企業管理能力的提升，企業資源的合理整合，員工工作積極性的激發，企業經營風險的控制，收入的提升和成本的節約發揮著不可替代的重要作用。財務決算管理既是企業優化資源配置、防范經營風險、提升管理水平的內在需要，也是出資人履行職責、加強監管、評價資產保值增值結果的重要手段。因此，要以過程控制為主，各職能部門分工協調，實現全過程、全方位的控制與綜合管理，建立完整的數據處理系統，實現企業預算管理與企業戰略管理體系對接。通過預算管理、績效管理、內部控制的共同作用，強化全面預算的考評；績效考核體系，完善指標管理控制體系；建立與薪酬制度掛鉤的預算考核制度，給各管理層壓力和動力。堅持財務決算要與測試內控有效性、梳理工作流程、堵塞管理漏洞等管理工作相結合，與評估經營風險、揭示經營短板、提出對策建議相統一。強化體系建設、制度約束，建立各層級之間的制衡管理機制；通過細分母子公司的工作流程、工作界面，并堅持子分公司每個月將預決算執行情況匯報，強化審計、效能執法檢查以及稽核查力度，確保各種數據真實有效。
五是強化運行監控機制建設，建筑施工企業運行監控包括兩個層面的概念：其一是健全和完善權力運行監控機制；其二是強化建筑施工企業生產作業流程的監督和控制。前者是基于企業組織架構、體制機制建設方面的問題，后者則是流程的過程控制，屬于業務層面的問題。健全和完善建筑施工企業權力運行的監控機制，需要通過強化決策主體內部決策成員之間的相互監督，通過逐級授權強化自上而下的監督；通過在經營決策的關鍵環節，設置監控點，強化內部流程的控制和監督。通過開展信息化建設來健全和完善決策程序，解決信息對稱問題，夯實監督的“物質基礎”。筆者認為，解決這些監督問題，除了強化企業法人治理結構，發揮企業董事會、監事會的作用，解決“一股獨大”對法人治理結構的影響之外，更要以強化決策程序全過程的制度約束，細化和量化參與決策的每個部門乃至每個人的目標責任，并通過建立強有力的獎懲措施；加大決策流程各個環節的獎懲力度，促進每一個參與決策者都能夠自覺的負起責任；從而更好的解決一些建筑施工企業內部基于第一管理者的管理風格、思想方法而造成決策失誤，基于管理者權利不對稱而引發的一些決策程序中的問題和矛盾，是每一個參與決策者的行動都能處在強有力的制度約束之下，明確自身在重大決策中應有的權利，和應該承擔的責任和義務，實現監控機制的科學規范。
關于企業生產經營活動中進度、安全、質量等流程管理的集團監控，是基于企業發展的業務層面上的問題。建筑施工企業由于其業務流程受國家經濟形勢的動態變化、原材料市場價格的波動、項目所處地域及作業人員構成的特殊性和復雜性，其作業流程管理和監控也具有多樣性等特點。現實中一些潛在的違法違紀事件也多發生這一領域。因此，強化建筑施工企業業務流程監控是完善監控體系的重要組成部分。全面推行科學化、精細化管理，建立完善的管理體系和管理制度，實現對物資采購的管理、信譽管理、勞務隊伍的使用、資金管理、安全質量管理等關鍵業務流程進行梳理；通過建立自上而下責權利配套機制和強有力的獎懲制度，實現管控機制的流程再造；并借助信息化手段，實現管理制度化，制度流程化和流程的信息化。
六是加強信息化建設是提升建筑施工企業集團管控能力的重要手段。良好的信息管理能力能有效地延長集團管理的深度、提升管理效率。建筑施工企業由于管理層次多、組織結構的多樣性以及業務的流動性，給集團管控機制建設帶來一定困難。在企業管理日趨網絡化、現代化的背景下，無疑為利用信息技術解決這一問題提供了便利。建筑施工企業通過開發信息管理系統、物資管理信息系統、財務管理信息系統建設，努力是這些系統在集中統一的目標下運行，并形成模塊，進而逐步實現數據共享、數據集成、數據透視；實現企業戰略資源、科技成果、先進管理流程、管理理念等資源共享。強化企業業務管理信息的集成，并確保各個業務單元在統一的體制、機制下，建立規范統一的量化標準，借助信息系統這一有效的手段，實行對作業流程、作業規范實行全方位的監控和管理，是所有的決策者和各層級的管理者通過管理信息系統迅速掌握第一手資料，并通過管理系統及時的查詢、監控、分析各子系統業務單元的進展情況，以較短的時間為企業決策掌握第一手的信息。為管理和參與決策提供強有力的支撐。
七是通過強化人力資源管理，深化集團企業文化理念的廣義滲透為管控流程與組織實施提供強有力的支持。發揮集團人力資源管理整體優勢是集團管控的出發點。由于建筑施工企業人才在布局上有分散、流動性強等特點。其人力資源的管理在某種程度上還帶有行政管理的色彩，對人才的專業定位、測量標準也呈現出層次不齊的狀態，在一些企業論資排輩的觀念依然不同程度的存在，還沒有真正建立起科學規范的績效管理機制。一些企業領導憑借情感和個人的嗜好用人的現象也時有發生，進而挫傷了部分管理或者專業技術人才干事創業的激情，造成人才流失。由于產業布局的分散、流動及施工作業單元的復雜多變，對集團企業文化價值理念的全方位滲透帶來影響。這就需要我們強化企業人力資源的集團管控，通過完善制度建設，建立科學規范的選人用人機制，構建科學、合理的考核流程，細化量化流程考核指標，實現企業人力薪資報酬、激勵機制與人才的業務技能及對企業的貢獻力相統一。通過企業文化價值理念的宣傳教育，發揮企業文化在集團管控中的導向作用；通過文化理念與企業管理制度的深層對接實現企業文化對員工的約束作用；通過關心員工的生活和需求，激發員工干事創業的激情，實現企業文化的凝聚作用、激勵作用；通過組織帶領員工創造一流的生產經營業績，建造一流的精品工程，實現企業文化的輻射作用、品牌作用，進而實現建造國際、國內一流企業集團的戰略目標。
中國鐵建作為國際知名的建筑施工企業集團，如何應對今天國際國內復雜多變的建筑業市場形勢，實現建設世界一流的建設企業集團的發展愿景，同樣會有許多潛在的或現實的問題需要我們去思考，去應對。深化企業組織架構、管理流程、管理制度的頂層設計，實現集團管控轉型升級，同樣有許多全新的課題需要我們為之不懈的努力和奮斗。
