廢棄混凝土屬于建筑垃圾范疇，但與拆房垃圾、裝潢垃圾以及基坑泥等不同，廢棄混凝土是一種利用率高達95%以上的建材資源，規模企業能做到廢棄物95%—98%的循環利用。目前，上海市建筑領域和交通領域每年產生的廢棄混凝土接近800萬噸。
市人大代表黃晨針對廢棄混凝土回收市場的調研發現，目前市郊約150家“黑作坊”與正規達標企業爭奪原材料，嚴重擾亂廢棄混凝土再生資源回收利用的生產秩序。她建議嚴格執法，取締這些“黑作坊”。她提交的這份建議得到承辦部門的最新答復。
約400萬噸原材料流入“黑作坊”
通過處置回收廢棄混凝土，重新加工形成的產品，可列入再生綠色建材商品，現已廣泛應用于建筑項目。而廢棄混凝土的再生利用企業有一定門檻。2019年9月，市住建委發布《關于進一步加強本市建筑廢棄混凝土回收利用管理工作的通知》，公布了符合要求、滿足基本條件的6家再生臨時處置場所及其運營企業，并將其納入本市建筑廢棄混凝土回收利用管理系統。
這6家企業對標環保局行業標準，對再生場所進行建設整改，由相關專家評估通過。另有5家再生場所及其運營企業已完成整改，正等待達標評估。6家達標企業中，最大的一家年產量達65萬噸，固廢利用率高達99%，為國內第一，被評為全國行業標兵和上海市循環經濟示范企業，目前正在規劃100萬噸的規模化生產。
黃晨調研發現，目前已達標生產的6家企業，加之后續等待達標評估的5家共計11家企業，完全可以消納上海年800萬噸廢棄混凝土的回收利用，可這些正規軍卻面臨“吃不飽”的境況。據市砂石行業協會統計，2019年，6家企業的處置量只有230萬噸左右，約占全市廢棄混凝土產生總量的1/3。“按照這6家建設規模，完全可以消納50%-60%的廢棄混凝土產生量，為何會‘吃不飽’？”黃晨說，主要原因是約400萬噸原材料流入了“黑作坊”。
“黑作坊”均為無證經營加工
根據行業協會標準，廢棄混凝土再生回收利用處置場所，在占地面積（1.5萬平米以上）、年處理量（30萬噸以上）、周邊建筑環境（200米內沒有住宅等建筑），以及處置場所圍墻高度（高于場所內堆放物）方面都有嚴格的要求。廢棄混凝土處置企業還需通過嚴格的達標評估。
市砂石協會調研發現，目前市郊“黑作坊”約有150家，主要分布在浦東、寶山、閔行等區。這些“黑作坊”都沒有正式的生產許可證。這些作坊大多借用農村空余場地，采用二手貨設備加工，并運輸、露天堆放物料；生產過程中粉塵大、噪聲響、能耗高，均無任何環保設施，也沒有經過環評，嚴重擾民且污染周邊環境。他們與附近的建筑工地承包商聯系，以高價收購廢棄混凝土，加工而成的產品也沒有標準，品質低劣，給建設項目工程帶來隱患。
據市砂石協會反映，已有多家正規達標企業提出凈化行業的訴求。“這些地下作坊的存在，擾亂了正常的生產秩序，阻礙了整個行業健康發展。”黃晨認為，政府有必要采取措施打擊這些“黑作坊”，創造良好的營商環境。
但整治“黑作坊”并不容易。它們大多地處偏僻鄉村地區，往往“打一槍換一個地方”。黃晨建議，通過日常檢查和突擊檢查相結合，開展多部門聯合執法行動。考慮到小作坊在生產作業時噪音較大，居民容易發覺，建議動員民眾監督，對舉報者實行獎勵。
加大力度，多部門聯合執法
對于“黑作坊”，本市城管執法、生態環境、綠化市容等部門已有一系列應對措施。據悉，市城管執法局全年共依法查處違法運輸處置建筑垃圾類案件14295起，罰款2345.27萬元，依法暫扣違法違規運輸車輛981臺；市生態環境局在環境執法工作中對此類企業發現一起，嚴處一起；市綠化市容局大力推進“黑作坊”、非法堆點等問題整改，從源頭防止“黑作坊”的產生，目前90余座建筑垃圾中轉分揀場所已經基本整改完畢，前期排查出的23處建筑垃圾非正規堆點也已完成整改并銷項。市住建委表示，在此基礎上，將通過加強工地源頭收料把關，對施工單位不良行為進行制約，進而打擊建筑廢棄混凝土“地下市場”，保障達標處理企業的原料供應。
市住建委還表示，接下來將加強施工單位建筑廢棄混凝土資源化利用合同信息報送和履約行為監管。通過有關建設管理信息系統對處于廢棄混凝土產生階段的工地加強現場監管，一經發現施工單位未按時報送合同信息，即對其采取“提醒、預警、暫停”施工的制約措施。同時，將定期發布各區建筑工地合同信息報送和履約情況，敦促各區建設管理部門加強建筑廢棄混凝土資源化利用工作的工地現場管理。
“我們對施工單位不良行為采取制約措施。”市住建委相關負責人表示，針對施工單位違規轉賣、虛假履約等不良行為，將根據《上海市建筑廢棄混凝土回收利用管理辦法》《上海市建筑市場信用信息管理辦法》等規定，計入施工單位、項目經理誠信檔案并予以扣分，進而影響其招投標評分和執業資格。
“我們將加大執法整治力度，重拳打擊不申報的‘黑’源頭、無證運輸的‘黑’車船、非法轉運處置的‘黑’碼頭和‘黑’卸點。”市城管執法局提出，將積極配合綠化市容、建設管理、公安交警部門建立管理和執法聯動機制，及時開展聯合檢查和執法整治行動，合力查處建筑垃圾“黑作坊”，形成高壓嚴管態勢；對市民群眾投訴舉報的建筑垃圾違法違規行為，城管執法部門將快速到達現場、依法嚴格查處，并及時向投訴人回復處置情況。
市生態環境局表示，將依托12345市民熱線、城管部門網格化和有獎舉報等發現機制，加大執法力度。同時將積極配合市住房城鄉建設管理委打擊“黑作坊”，并結合環保督察整改工作，加強行業自查，嚴防建筑垃圾處理場所發生“黑作坊”情況。
