“在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點迫在眉睫。”全國人大代表、內蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬在接受記者采訪時表示。
其實在去年的全國兩會上，劉麗芬就提交了《關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議》，希望通過依法化解水泥產能過剩、規范PVC熟料企業生產經營、暫停32.5等級水泥生產銷售、產能置換政策與過剩程度掛鉤、動態執行錯峰生產、建立去產能專項調節基金、大力推進聯合重組、爭取減稅政策等措施，使這一區域水泥行業在今年扭虧為盈。
時隔一年，劉麗芬再次把《關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議》帶上了十三屆全國人大三次會議。
為什么再次攜此建議上會？劉麗芬告訴記者，2019年全國水泥行業利潤預計超過1800億元，同比增長16%，但是產能嚴重過剩問題并沒有得到緩解和化解。目前，全國現有水泥資產2萬億元，按照產能過剩37%計算，閑置資產達到7400億元，目前的盈利水平遠遠不能覆蓋資產閑置損失。因此，水泥產業結構調整迫在眉睫。
經過一年的走訪調研，在廣泛征求行業企業意見的基礎上，劉麗芬對《關于在東北三省及內蒙古自治區開展水泥產業結構調整試點的建議》作出了更加詳細的修改和完善。
劉麗芬告訴記者，去年在建議中提到的減免稅收已經基本得到落實。同時，考慮到各區域的實際情況，便于試點的落地和執行，今年取消了依法治理產能過剩這條建議。
為了加快啟動試點工作，今年劉麗芬提出以下具體建議：
一、完善錯峰生產相關政策。劉麗芬在調研中發現，錯峰生產為水泥行業減排減產發揮了不可替代的作用，也是水泥行業效益好轉的主要因素。但是，錯峰生產形勢并不樂觀，部分企業采取各種方式規避錯峰生產，如果不采取有效措施，錯峰生產難以持續。
工信部和環保部聯合下發的工信部聯原〔2016〕351號《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》今年將到期，因此，完善錯峰生產政策將是關乎水泥行業未來的重中之重，所以，劉麗芬建議：
1.錯峰減排義務可換不可免。劉麗芬告訴記者，東北地區和內蒙古自治區冬季處于京津冀上風向，水泥錯峰生產對于京津冀大氣污染治理具有重要意義。因此，需要在東北地區和內蒙古自治區實行“錯峰生產可換不可免”的錯峰生產政策：因連續生產而不能錯峰的，必須與就近的傳統熟料企業進行產能指標有償置換，但是不能減少和豁免錯峰生產的減排指標。產能置換期間生產的熟料歸停窯企業所有，減排指標由停窯企業代為執行，其中包括執行危廢處理、垃圾協同處置、PVC熟料企業和超低排放熟料生產線，確保錯峰減排指標到位。她建議國家對各省區錯峰生產減排指標進行總量核定和考核。
2.錯峰生產時間與產能過剩程度掛鉤。劉麗芬表示，在試點地區由各省區政府按照上年產能過剩程度，確定下年錯峰生產時間，實行動態管理，最大限度地發揮錯峰生產在減排減產上的調節作用。
3.對錯峰生產實行委托管理。劉麗芬建議由政府委托水泥協會對錯峰生產進行管理，按照全部熟料生產線核定減排指標，由政府和水泥協會簽訂委托管理協議書，最終由政府考核驗收，充分發揮政府和行業協會的職能作用。所有特殊情況，包括產能置換的審批和監督落實，均由水泥協會負責處理。
二、規范PVC熟料企業生產經營。據了解，內蒙古烏海及周邊采用電石法生產聚氯乙烯(PVC)的企業眾多，是全國最大的氯堿化工生產基地，現有產能300萬噸，遠景規劃總產能還將達到500多萬噸。這些PVC企業產生的電石渣如全部轉化為水泥熟料，約750萬噸的PVC 熟料產能，將使烏海周邊（包括烏海市、鄂爾多斯鄂托克旗和杭錦旗、巴彥淖爾市、阿拉善經濟開發區）的熟料產能達到2400萬噸，而產能發揮率則不足20%，無疑加劇了產能過剩的局面，這與國家和自治區大力推行的去產能政策嚴重相悖。與此同時，由于PVC熟料是PVC企業的下游產品，生產成本較低，無疑會給傳統熟料的生產帶來沖擊，致使傳統熟料生產企業雪上加霜。劉麗芬建議從國家層面出臺相關政策、嚴格執行現有產業政策，錯峰生產一視同仁，必須堅決嚴格執行，促進傳統水泥企業與PVC熟料企業協同發展。
三、暫停32.5等級水泥生產銷售。為了降低生產成本，增加利潤空間，一些水泥粉磨站通常盡可能多地添加混合材，導致熟料摻量不足，影響水泥強度和混凝土質量，給建筑工程質量埋下隱患。《通用硅酸鹽水泥》（GB 175-2007）第3號修改單發布后，礦渣、火山灰質、粉煤灰3種硅酸鹽水泥仍保留了32.5等級標準，這樣就意味著32.5等級水泥并未完全退出市場。行業人士對此多有爭議。因此，劉麗芬建議在東北三省及內蒙古自治區進行試點，在2025年之前，暫停生產和銷售所有品種32.5等級水泥。這樣既不會影響工程需要，又可以有效解決32.5等級水泥市場亂象，進一步提高工程質量，保證建筑安全。
四、搭建產能整合平臺，提高產業集中度
國辦發〔2016〕34號文件明確提出“支持優勢企業搭建產能整合平臺，整合產權和經營權”。優化供給側結構性改革和布局，壓減過剩產能，提高產業集中度，規范企業市場行為，促進水泥行業有序發展。調研中劉麗芬發現，東北地區和內蒙古自治區積極貫徹國辦發〔2016〕34號文件要求，基本上完成了產能整合平臺的建設，但還需要相關政策的配套和支持。因此她建議：
1.按照反壟斷法第十五條第四款“因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”可以給予反壟斷豁免的政策，對產能整合平臺給予支持，直至產能過剩問題解決為止，讓平臺公司在去產能中發揮更大的作用。
2.積極爭取國家財稅政策支持。政府在不增加額外支出的前提下，給予適當的稅費減免，支持水泥企業加快轉型脫困，自行消化產能過剩帶來的損失，切實讓產能整合平臺在供給側改革中發揮更大的作為，組織行業力量解決過剩問題，為國家分憂，把國辦發〔2016〕34號文件落到實處。
與此同時，劉麗芬還呼吁要認真貫徹以人民為中心的發展思想，各地的產能整合平臺也要規范運作、合法經營，讓產品價格理性回歸，以實現企業脫困發展、利潤率控制在合理水平，不得借機哄抬價格，造成建筑成本攀升。
五、建立去產能專項調節基金。劉麗芬建議充分利用市場平臺期，全行業還有利潤的有利時機，抓緊建立去產能基金，讓債務和產能同步下降，逐步減輕負擔。按照市場原則，退出產能基金應該由存續企業買單，在增加的市場收益中提取；或爭取配套一部分政府補貼資金。該基金由稅務局代收，財政廳與工信廳制定規則并監管使用。
在內蒙古中西部地區，具體可以采取如下方式籌集“去產能專項調節基金”：傳統水泥熟料企業每生產1噸征收5元，PVC熟料企業每生產1噸征收10元。基金主要用于對完成去產能任務企業的補貼，即按照政策相關規定完成去產能任務的（實質性關停或拆除生產線），以去產能補償金的方式補貼給企業；未按政府相關規定完成去產能任務的，不享受去產能補貼，并繼續按規定標準征收“去產能專項調節基金”；因項目違規建設或違法經營或因質量、安全、環保等不達標而被有關部門責令拆除或停產的，不享受去產能補貼。當行業產能利用率達到65%以上時，現有水泥企業不再征收“去產能專項調節基金”。
六、工信部要在試點問題上發揮整體協調作用。劉麗芬表示，由于這次試點地區涉及東北三省和內蒙古自治區，屬于跨省區共同試點。因此，需要國家工信部的整體協調和指導，否則，各省區很難在試點具體問題上達成一致，勢必影響進度和效果。因此，建議由工信部直接協調，統一制定試點方案，加快啟動試點工作。
劉麗芬：1994年畢業后到內蒙古蒙西水泥股份有限公司參加工作，2011年加入中國共產黨。先后在化驗室控制組、分析組、物理組、水泥出廠技術員、化驗室主任等崗位工作。期間，由于工作出色，2001年被公司評為“三八紅旗手”；2002年、2005年被公司評為“先進工作者”；2006年被蒙西集團評為“愛崗敬業女標兵”；2008年被鄂爾多斯市婦聯授予“三八紅旗手”榮譽稱號；2009年榮獲鄂爾多斯市“勞動模范”榮譽稱號，并作為勞模代表在全市表彰大會上發言。2010年榮獲內蒙古自治區“勞動模范”榮譽稱號；2011年被內蒙古自治區產品檢驗所授予“優秀化驗室主任”榮譽稱號；2013年被鄂爾多斯市委、市人民政府授予專業技術、技能“三八”紅旗手榮譽稱號；2013年被授予“全國建材家居流通行業巾幗英雄”榮譽稱號。2015年，劉麗芬榮獲“全國勞動模范”的殊榮，又一次登上了榮譽的峰頂。2018年4月被內蒙古總工會授予“北疆工匠”榮譽稱號；2018年7月被內蒙古蒙西集團授予“蒙西工匠”榮譽稱號；2018年1月30日，劉麗芬光榮當選第十三屆全國人大代表，2019年7月，劉麗芬在十三屆全國人大二次會議時提交的“規范PVC熟料生產經營，建立去產能專項調節基金”建議獲中國水泥協會“行業發展，責任擔當”獎。
