根據國務院發布的《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（以下簡稱《行動計劃》）和中國建材聯合會發布的《打贏建材行業大氣污染防治攻堅戰實施方案》的要求，中國水泥協會認真貫徹落實，在已經發布的《水泥行業2018~2020年節能減排達標工作計劃和實施方案》的基礎上，2018年又制定了《水泥行業打贏藍天保衛戰三年行動計劃的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》明確提出，要將打贏藍天保衛戰與水泥行業的供給側結構性改革相結合，嚴格控制新增產能帶來的排放總量，加快落后產能、無效產能的淘汰出局，壓減過剩產能等，通過結構調整實現總量減排。要通過技術創新、標準引領和錯峰生產、行業自律實現企業生產過程的總量減排。要充分認識行動計劃的重要性和緊迫性，大企業和上市公司要帶頭自我加壓，主動降低污染排放量，實現減排。
一、水泥行業大氣污染攻堅總目標
2019年水泥行業單位產品能耗和污染物排放全面達標，單位產品能耗達到先進值的不低于80%。其中達到國際領先水平的生產線比例達到30%；污染物在達標排放的基礎上，2+26個城市2019年年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤100mg/Nm3；二氧化硫：≤50mg/Nm3；京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域的水泥企業，2019年年底主要污染物排放達到：顆粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤200mg/Nm3；二氧化硫：≤50mg/Nm3。其他地區在2020年年底達到特別排放限值。
實現污染物減排和碳減排，估算減排二氧化硫2.8萬噸、氮氧化物4.0萬噸、粉塵3.1萬噸，減少碳排放約3000萬噸。
二、2019年去產能、淘汰落后目標和措施
2019年實現水泥行業壓減熟料產能（淘汰落后產能）7000萬噸，進一步提升產能利用率，使全國平均產能利用率達到70%以上。
采取的主要措施：
一方面，提高企業對行業發展的認識，站在行業發展的高度，發揮大企業的帶頭作用，前50強企業自律淘汰2000t/d以下的水泥生產線，對2000t/d以上的技術落后的生產線進行減量置換改造。
另一方面，加強政府引導和管理，對重點區域企業的2000t/d以下水泥生產線，尤其是排放、能耗指標達不到區域要求的生產線，進行強制淘汰。
三、2019年結構調整目標和措施
2019年，前10家企業（集團）熟料產能集中度力爭達到60%以上。
調整產品比例，實現32.5等級水泥產品產量占比降低到50%以下。
采取的主要措施：
鼓勵創新企業間兼并重組模式，支持相互參股、委托經營、資產交換等方式的市場整合，以優化市場布局，提高市場集中度。
創新提升技術標準，發揮標準引領作，推動水泥產品標準升級，提升產品質量和性能，盡早取消32.5等級水泥，實現產品高質量發展。
四、2019年技術改造升級目標和措施
以“第二代新型干法水泥技術”成果為基礎，全面推進水泥行業技術升級改造。
配合建材聯合會做好“第二代新型干法水泥技術”成果的提升總結，形成技術推廣目錄，宣傳鼓勵企業在節能減排技術改造中采用“第二代新型干法水泥技術”成果。
加快開展“第二代新型干法水泥技術”示范線項目的建設工作。到2019年實現1條~2條用“第二代新型干法水泥”核心技術成果建成的生產線投產。
水泥協會形成以“第二代新型干法水泥技術”為目標的推進水泥技術創新發展的平臺，通過“第二代新型干法水泥技術”的推廣應用，發揮引領、示范作用，推動水泥行業向高質量發展。
五、2019年綜合措施
（一）實施技術創新，加快水泥企業降低污染物排放的技術改造
完善末端治理，推進水泥行業最佳污染控制實用技術的推廣應用。重點推廣《國家重點節能低碳技術推廣目錄2017年》《水泥行業節能減排技術推廣目錄》中的技術，協助企業建立可行和有效的污染治理設施管理制度，嚴格污染治理設施運行管理。召開有關專業會議和新技術專題推廣會，按照“典型示范、對標先進、分步實施”的原則，對標先進水平，推進新技術的應用。在有成熟可靠技術支撐的條件下，積極配合地方政府，鼓勵制定先進的大氣污染物排放地方標準和有關技術指南，建立治理工程項目清單，有計劃、分步驟地實施降低水泥行業污染物排放的技術改造。
（二）實施標準創新，提升技術標準，發揮標準引領作用
結合行業發展情況及特點，在有成熟和可行技術支撐的前提下，推動加快修訂提高水泥行業的環保、質量、能耗、安全等標準，發揮標準的引領作用。加快修訂水泥單位產品能耗限額標準，提高標準限額水平，通過標準提升，推動節能減排；在環保標準的評估基礎上，加快推進行業環保系列標準修訂，提升標準水平，推動行業實現污染物排放進一步降低等；繼續推動水泥產品標準修訂，提升產品性能和質量，實現產品高質量發展。目前，水泥單位產品能耗限額標準已經開始修訂，今年將完成修訂；力爭今年完成環保標準（大氣污染物排放標準）的評估工作，爭取今年立項修訂標準。積極爭取多水泥產品的修訂，盡早實現取消32.5等級水泥。
（三）實施管理創新，繼續開展和推動能效“領跑者”、綠色工廠、綠色礦山認證工作
繼續配合政府部門開展“能效領跑者”遴選活動，授予能效先進的水泥企業“能效領跑者”稱號，樹立行業能效標桿企業，推動各企業（集團）開展能效對標達標，推動全行業節能減排。
繼續推動企業參與“綠色工廠”“綠色礦山”創建活動，做好“綠色工廠”相關標準的編制工作。
（四）強化無組織排放控制管理
落實水泥行業無組織排放環境標準和國家安全生產監督管理總局關于《開展安全生產和職業健康執法專項行動通知》要求，推動各水泥企業（集團）要重點開展企業無組織排放排查工作，建立無組織排放改造清單和管理臺賬。重點對物料儲運、裝卸及水泥包裝、散裝發運系統和生產工藝過程中無組織排放進行深度治理。通過進行儲存設施結構改造和加強密閉，安裝除塵設施及廠區路面硬化、綠化、噴灑水霧等措施，實現無組織排放控制達標。
（五）堅定不移地化解產能過剩
1.認真落實國務院辦公廳〔2016〕34號文件精神和十六部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號），按照高質量發展的要求，積極主動配合政府有關管理部門，著力運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準及相關法律法規，通過采取按日連續處罰、限制生產、停產整頓、依法關停等措施，倒逼不達標產能退出市場，促進產業轉型升級和結構優化調整。認真貫徹發改委辦公廳、工信部辦公廳聯合下發的《嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》（工信廳聯原〔2018〕57號）文件要求，嚴格執行產能置換辦法，堅決依法依規審核產能置換方案，防止弄虛作假、消除新增產能隱患。發揮協會的協調引領、監督功能，公布披露有關信息等。同時，水泥協會也積極配合政府管理部門，組織召開了產能置換聽證會，嚴格監管產能置換。
2.繼續探索去產能方法和創新去產能模式。開展與地方協會和有關企業（集團）的溝通與交流，主動協調并支持推進建立區域水泥平臺公司或建立區域（省市）水泥集團。鼓勵大企業集團和重點企業帶頭加入平臺公司，發揮市場的主導作用，主動參與去產能投入與管理，探索去產能法制化和市場化手段，有效促進去產能。目前各區域已經成立了14家區域平臺公司，去產能工作還在推進中。
（六）繼續貫徹落實推進企業兼并重組的有關政策，鼓勵創新企業間兼并重組模式
支持企業之間相互參股、委托經營、資產交換等方式的市場整合，以優化產業布局和規模結構，提高市場集中度。力爭2020年，前10家企業（集團）熟料產能集中度達到60%以上。
（七）加快推進“第二代新型干法水泥技術”示范線項目的選點和示范項目建設工作
1.中國水泥協會積極參與協調并推進大型水泥企業（集團）在“兩個二代”示范線建設項目中發揮帶動作用，目前已有南方水泥、寧夏建材等集團新建水泥生產線嚴格按照“第二代新型干法水泥技術”進行建設。力爭2019年實現1條~2條第二代新型干法水泥生產示范線建成投產。通過“第二代新型干法水泥技術”示范線的建設，充分發揮其示范帶動作用，推動水泥行業向高質量發展，實現水泥工業的綠色發展、智能發展，助力打贏藍天保衛戰。
2.要求大企業集團（前50家企業集團）加快編制《產業結構、產業布局優化調整方案》。通過方案的實施，促進內部產業結構、產業布局進一步優化，實現技術升級和淘汰落后產能。
