11月29日，巴黎市公共交通全部免費。巴黎地鐵隨處可見的聯(lián)合國氣候大會標識，涂著綠色會標的通勤巴士，洋溢著熱情的志愿者笑臉，主會場外100多根粘貼著各國國旗的立柱提示著我們：聯(lián)合國應對氣候巴黎大會進入倒計時。
中國國家主席習近平將應邀赴法國出席氣候變化巴黎大會開幕活動，這是中國最高領導人首次出席聯(lián)合國氣候變化大會。大會重要性不言而喻。作為全球應對氣候變化的重要節(jié)點，巴黎大會將確定2020年后國際社會如何分擔責任。氣候談判背后實則是各國的切身利益，如何做到結果的公平合理是各方關注的焦點。
焦點一：能否如期達成“歷史性”的新協(xié)議
盡管會議沒有正式開幕，但部分國家代表團已提前一周來到巴黎。“習近平主席即將作出的重要講話將為會議起到積極推動作用。”29日，中國氣候變化事務特別代表、國家發(fā)改委副主任解振華在聯(lián)合國氣候變化會議中國角接受記者采訪時表示，“各方都期待能達成各方滿意的結果。”
回溯聯(lián)合國氣候大會的歷史進程，每一次談判都伴隨著分歧、妥協(xié)與共識。1992年簽訂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》），從1995年開始每年舉行一次《公約》締約方大會。從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到達成《京都議定書》，從巴厘路線圖的形成到《哥本哈根協(xié)議》，從坎昆會議到今年的巴黎會議，世界在變化，氣候協(xié)議也在進化。
“巴黎協(xié)議將是一個轉折的重要標志。”在外交部氣候變化談判特別代表高風看來，全球應對氣候變化模式由《京都議定書》“自上而下”強制減排模式轉變?yōu)椤白韵露稀蹦Ｊ健Ｄ壳耙延?60多個國家提交了“國家自主貢獻”文件，體現(xiàn)了各國的信心。中國代表團首席談判代表、國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉29日在巴黎接受本報記者采訪時也指出，“國家自主貢獻”將成為巴黎協(xié)議的重要組成部分，這展示各國應對氣候變化的信心和重要行動。從預備會的情況來看，各國態(tài)度積極，但是分歧依然存在，主要是如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”。
焦點二：如何化解分歧，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別”
“就像一場賽車一樣，有的車已經跑了很遠，有的車剛剛出發(fā)，這個時候用統(tǒng)一尺度來限制車速是不適合的，也是不公平的。”這個比喻體現(xiàn)了“共同但有區(qū)別”原則的重要內涵。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責任不同，落實共同但有區(qū)別的責任、公平、各自能力等重要原則，成為廣大發(fā)展中國家的共同心愿。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會曾提出，發(fā)達國家在2020年之前要在1990年的基礎上減少排放至少25%~40%，到2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持，并建立技術轉讓機制。“如果在巴黎協(xié)議中達成這樣一個共識，將是一個里程碑式的會議。”解振華表示。
聚同化異，方能相向而行。堅持“共同但有區(qū)別”的責任等原則，意味著發(fā)展中國家的貢獻要符合發(fā)展中國家的能力和要求。“但也要看到，在‘區(qū)別’之前強調‘共同’二字體現(xiàn)了應對氣候變化是大家的共同責任，都不能置身事外。”蘇偉說。
焦點三：“2攝氏度”目標能否具體化
“從11月30日開始，會議將進入密集磋商階段，節(jié)奏將更加緊張，很多重要磋商需要持續(xù)到深夜。”在蘇偉看來，巴黎協(xié)議的一個重要內容是要形成“2攝氏度”目標實現(xiàn)的約束機制。
地表溫度上升要控制在2攝氏度以內，是被國際社會公認且關系人類發(fā)展的重要目標。目前，160多個國家提交了從2020年到2030年的減排目標。但經聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布的《排放差距報告》計算，減排目標加總后大約會減少40~60億噸碳當量的排放。但是，這離“2攝氏度”所對應的2030年減排需求，仍然相距120億噸。
英國倫敦政治經濟學院教授尼古拉斯-斯特恩指出，為了實現(xiàn)這個目標就必須采取具體的行動。從現(xiàn)在到2050年，世界城市人口將達到35億~60億的增長規(guī)模，初步測算每年將有60萬億元基礎設施方面的投資，如果這個投資在未來15年形成低碳設施，則會對減排作出極大貢獻。蘇偉表示，雖然行動與設想還有距離，但是也存在巨大潛力，需要各國加強技術合作。此次會議，中國代表團中也有中國工程院及各方權威專家，他們將貢獻更多智慧。
焦點四：發(fā)達國家資金承諾如何兌現(xiàn)
“資金問題是巴黎氣候大會能否成功的一個重要因素。”解振華指出，期待發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，這也是國際應對氣候變化建立政治互信的基礎。
今年10月出爐的由經濟合作與發(fā)展組織出版的氣候融資報告指出，發(fā)達國家為發(fā)展中國家氣候行動提供的公共和私人資金在2014年達到618億美元，高于2013年的522億美元，但與承諾的1000億美元目標仍有較大差距。
在專家們看來，如何確保2020年前每年1000億美元目標的兌現(xiàn)，增加公共資金占比，并加大在氣候適應上的支持？2020年后的資金支持方案如何確定？這都將成為巴黎會議的重要焦點。
焦點五：中國還將貢獻什么
巴黎會議召開之前，中美雙方已發(fā)布應對氣候變化的聯(lián)合聲明。美國首次提出到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%~28%，刷新美國之前承諾的2020年碳排放比2005年減少17%。中方首次正式提出2030年中國碳排放有望達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。
據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國近20年，累計節(jié)能量已占全球的52%。“加上最近這兩年，應該是52%以上。”解振華表示，全球的節(jié)能總量當中，中國占了一半以上。中國宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國家。
據(jù)了解，中國已明確到2030年左右二氧化碳排放爭取提前達峰。另外，爭取2030年碳強度在2005年的基礎上降低60%~65%，非化石能源占一次能源比重達到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米。
剛剛閉幕的中共十八屆五中全會提出了“綠色發(fā)展”等五大理念。蘇偉透露，中國已經開展了7個省市碳排放權交易試點工作，爭取在2017年啟動全國統(tǒng)一的碳市場。隨著中國經濟結構的轉型升級，節(jié)能減排潛力巨大。
