今年1月1日起，《廣西壯族自治區促進散裝水泥發展和應用條例》正式實施，這標志著廣西散裝水泥發展和應用工作真正步入了法制軌道。
那么，這是一部怎樣的條例？為什么要出臺這部條例？出臺的背景是什么？它的實施對社會、市場將帶來什么樣的影響？有什么值得關注的地方？本文從多方面進行解讀。
A、填補廣西散裝水泥發展和應用立法空白
對于廣西散裝水泥而言，2014年11月28日是個大日子。
當天，經自治區第十二屆人大常委會第十三次會議表決，《廣西壯族自治區促進散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱《條例》）正式獲得通過。
當天下午，自治區人大常委會即召開新聞發布會，介紹了相關情況。
“這部法規的出臺，為廣西散裝水泥發展和應用提供了有力的法律武器，填補了廣西散裝水泥發展和應用立法上的空白，對于明確政府和部門的職責，優化政策措施，懲治違法行為，加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產、流通、使用管理，推動廣西散裝水泥發展和應用規范有序發展，具有十分重要的意義?！弊灾螀^人大常委會法工委負責人表示。
B、環保警鐘頻響 散裝水泥走上大舞臺
越來越嚴重的霧霾敲響了環保的警鐘。
1月22日，有環保組織基于中國環境監測總站“全國城市空氣質量實時發布平臺”發布的實時數據，制作出了全國190座有PM2.5監測的城市的排名，排名越靠前污染越嚴重，廣西4個城市上監測榜：TOP67柳州、TOP89桂林、TOP140南寧、TOP177北海。
榜單的排名讓不少廣西人大吃一驚：怎么排名如此靠前？
雖然廣西山清水秀，但污染的迫近、公眾環保意識的提升，讓主打“生態牌”的廣西有了緊迫感。
走進南寧、桂林、柳州等不少城市，地鐵、高鐵、新區建設如火如荼，穿梭的泥頭車、高高的吊塔、飛揚的黃塵……
在大建設的年代，建筑環節如何減少污染？
“大力發展和應用散裝水泥！”自治區散裝水泥辦負責人介紹，在現階段，發展和應用散裝水泥，主要涵蓋散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等，這是國家和自治區治理空氣污染、改善空氣質量的一項重要措施。
自治區工信委負責人介紹，發展和應用散裝水泥，是世界發展趨勢和國家發展循環經濟、保護和改善環境的一項基本舉措。
自上世紀七八十年代以來，國家一直通過規劃引導、企業扶持、散裝水泥使用環節管理、財經政策引導等多種措施促進散裝水泥發展，以及推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，《循環經濟促進法》等一系列法律政策文件對此均有明確規定。2007年國務院發布《中國應對氣候變化國家方案》以來，國家和自治區更把推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿作為治理大氣污染的環境保護措施；2014年10月29日，財政部發布的2014年第80號公告《全國政府性基金目錄清單》中繼續保留散裝水泥專項資金，說明了國家對散裝水泥發展和應用工作的重視。
C、發展從慢到快 廣西“發散”三級跳
從不規范到規范，從起步慢到跨越式發展，40多年來，廣西散裝水泥發展經歷了“三級跳”。
第一階段為初始發展階段（1973-1995年）。從零開始，最初主要在自治區統配水泥廠和國家重點工程試點，初始供應量僅為2.3萬噸，水泥散裝率僅為2%。20多年后的1995年，年供應量143萬噸，散裝率徘徊在7%左右，此階段發展非常緩慢。
第二階段為快速發展階段（1996-2002年）。期間，國務院及相關部委出臺了一系列政策，自治區政府制定出臺了《廣西壯族自治區散裝水泥管理規定》，廣西散裝水泥步入法治化管理軌道。2002年廣西散裝水泥供應量增長到459.56萬噸，水泥散裝率達到19.1%。
第三階段為高速增長階段（2003年至今）。2003年，自治區人民政府重新修訂了《廣西壯族自治區散裝水泥管理規定》，增加了國家推廣應用預拌混凝土的有關內容，進一步完善了廣西散裝水泥管理的體制機制以及鼓勵、扶持、管理散裝水泥的政策措施，推動廣西散裝水泥發展步入高速增長階段。
2014年，全區全年完成散裝水泥供應量4893.63萬噸，預拌混凝土供應量3953.99萬立方米，征收散裝水泥專項資金4532萬元，分別完成了年計劃的108.74%、102.7%、174%。
據測算，2014年全區發展散裝水泥共節約標準煤45.42萬噸，減少二氧化碳排放172.95萬噸，減少粉塵排放19.33萬噸，創綜合經濟效益17.25億元，為廣西加快轉變經濟發展方式和促進節能減排、深化兩型社會和美麗廣西建設作出了重大貢獻。
D、“用散”差距巨大 “催生”地方法出臺
自治區散裝水泥辦負責人表示，雖然40多年來廣西散裝水泥發展成就巨大，但與先進省份相比，仍相當落后。
數據顯示，2013年，北京、天津、上海的水泥散裝率已達95%以上，浙江、江蘇等省水泥散裝率已達80%左右，而廣西水泥散裝率只有42.82%，遠未達到全國平均水泥散裝率，全國排名24位。
究其原因，一是部門職責不清晰，協作配合程度不高。
發展和應用散裝水泥，涉及生產、流通、使用等多個單位，與多家行政主管部門職責相關，需要從各個環節加強監督管理，但目前廣西散裝水泥發展和應用的管理體制機制還不完善，特別是在預拌混凝土和預拌砂漿推廣使用上，有關部門職責不夠明確具體，部門協作不力，阻礙了發展。
二是監管較弱，政策措施落實難。
當前，廣西水泥企業袋裝水泥生產量占到水泥總產量一半以上，預拌混凝土產能過剩、惡性競爭現象嚴重，預拌砂漿投資積極性不高，建設遲緩，很大程度上是由于管理部門對散裝水泥發展和應用的市場監管水平弱，導致國家禁止現場攪拌混凝土和砂漿等政策措施無法得到有效落實，造成市場需求停滯，發展缺乏動力。
三是執法地位不明確，存在法制障礙。
地方性法規出臺前，廣西各地散裝水泥管理機構在工作中對一些違反散裝水泥、預拌混凝土使用規定的行為處理較難，依法促散事倍功半，效果不好。
四是政策銜接不暢，法律位階不高。
2007年以來，研究制定散裝水泥地方性法規為散裝水泥發展和應用提供法律支撐日益成為各省共識。
目前，已有湖南、江西、江蘇、浙江、福建、云南等10個省出臺了散裝水泥地方性法規。廣西此前發展和應用散裝水泥的主要依據是《廣西壯族自治區散裝水泥管理規定》。
雖然該《規定》對廣西散裝水泥管理機構的設立、職責以及鼓勵、扶持、管理散裝水泥的各項政策措施做了規定，是廣西發展應用散裝水泥的第一部政府規章，為廣西散裝水泥發展奠定了較好的法制基礎，有效推動了廣西散裝水泥平穩快速發展；但在適用范圍、管理體制機制、行政管理措施以及違法行為的處理等方面與新形勢發展不適應，影響到廣西散裝水泥發展和應用，急需將其上升為地方性法規。
經過反復調研、不斷論證和修改，2014年，廣西散裝水泥的地方性法規修成正果。
E、《條例》有哪些關注點？
[關注點] 適用范圍
《條例》規定：本自治區行政區域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、運輸、使用及其監督管理，適用本條例。
[關注點] 部門職責
《條例》規定，縣級以上人民政府應將散裝水泥納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進散裝水泥發展和應用的目標和扶持措施，協調解決散裝水泥發展和應用中的重大問題。縣級以上人民政府確定的散裝水泥主管部門負責本行政區域散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用的監督管理。具體監督管理工作由散裝水泥管理機構承擔。
縣級以上人民政府發展改革、公安、財政、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、質量技術監督等部門按照各自職責，做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作。
鄉鎮人民政府應當協助有關部門做好散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的監督管理和推廣應用工作。
[關注點] 鼓勵發展
《條例》規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿投資項目在立項、用地等方面給予支持；鼓勵單位和個人對散裝水泥推廣應用技術及配套設施設備的研究、開發以及資金投入。
根據規定，符合國家產業政策的水泥生產項目需要擴建或者改建的，應當按照散裝水泥發放能力不低于總生產能力百分之七十的標準進行設計和同步建設。
公民、法人或者其他組織根據散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業發展規劃和市場需求可以自主決定投資散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產項目。任何行政主管部門不得違反法律、行政法規的規定，采取資質管理等措施對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、銷售、使用進行干預和限制。
散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產企業，生產符合國家有關資源綜合利用、環境保護、節能節水及其他稅收優惠政策規定的，依法享受相關稅收優惠。
各級人民政府應當引導和促進散裝水泥在農村的推廣應用，支持散裝水泥中轉配送網點建設，鼓勵農村居民使用預拌混凝土和預拌砂漿，改善農村生態環境。
[關注點] 禁止現場攪拌區域劃定方面有什么規定？
《條例》對此因地制宜推進，增強了政策彈性，要求劃定禁止現場攪拌混凝土或者砂漿的具體區域和起始時間，由本級人民政府根據國家和自治區有關規定，結合本地具體情況來確定，給各地一定的自由度，避免了一刀切。明確了禁止現場攪拌區域的主要含義和禁止性規定，要求禁止現場攪拌區域一旦劃定，在其范圍內的建設工程必須禁止使用袋裝水泥，禁止現場攪拌混凝土或者砂漿。
[關注點] 禁止現場攪拌混凝土或者砂漿區域外的建設工程，應當遵守哪些規定？
《條例》根據工程屬性、建設規模和使用條件，并借鑒外省立法經驗，提出了梯度要求。
國家和自治區重點建設工程、房地產開發建設工程、經濟開發區（工業園區）內的建設工程，使用散裝水泥（含預拌混凝土、預拌砂漿折算水泥量）應當至少達到其水泥使用總量的90%；水泥使用總量在300噸以上或者房屋建設面積在1500平方米以上的其他建設工程，使用散裝水泥（含預拌混凝土、預拌砂漿折算水泥量）應當至少達到其水泥使用總量的80%；水泥使用總量在150噸以上300噸以下或者房屋建設面積在500平方米以上1500平方米以下的其他建設工程，使用散裝水泥（含預拌混凝土、預拌砂漿折算水泥量）應當至少達到其水泥使用總量的60%。
[關注點] 建設工程在哪些情形下，可以使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土或者砂漿？
為增強可操作性，《條例》規定了以下5種例外情形可以使用袋裝水泥、現場攪拌混凝土或者砂漿：建設工程需要使用特種水泥、特種混凝土、特種砂漿，或者施工工藝有特殊要求，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業無法供應的；施工現場30公里范圍以內，無預拌混凝土供應，或者施工現場50公里范圍以內，無散裝水泥或者預拌砂漿供應的；因道路、場地等客觀原因限制，散裝水泥、預拌混凝土或者預拌砂漿專用車輛無法到達施工現場的；水泥使用總量在150噸以下或者房屋建設面積在500平方米以下的；搶險、救災需要的等情形。
[關注點] 對確需現場攪拌混凝土、砂漿的建設工程提出了哪些環保要求？
《條例》規定現場攪拌混凝土、砂漿的，應當遵守環境保護和城市市容環境衛生管理等的規定，采取設置圍擋、覆蓋、分段作業、灑水抑塵、沉淀池等有效防塵降塵措施，嚴格控制噪聲、廢水和粉塵對周圍環境的影響，廢水排放應當符合國家規定的排放標準。
[關注點] 對違法行為會有什么處罰？
根據《條例》，建設工程在禁止現場攪拌區域內使用袋裝水泥的，按每噸袋裝水泥處200元以上到300元以下罰款；現場攪拌的，按每立方米混凝土或每噸砂漿處以50元以上100元以下罰款。禁止現場攪拌區域外的建設工程使用散裝水泥（含預拌混凝土或者預拌砂漿折算水泥量）未達到規定的最低標準的，對低于規定比例的數量處每噸200元以上300元以下的罰款。對預拌混凝土生產企業、預拌砂漿生產企業、水泥制品（構件）生產企業生產不使用或者不全部使用散裝水泥的，處每噸袋裝水泥200元以上300元以下的罰款。對不按規定報送票據和相關資料的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。監管部門和人員出現違法行為的，給予行政處分或追究刑事責任。
國家《散裝水泥管理辦法》《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》等文件對違反相關要求的行為都有處罰規定。《條例》在處罰標準上充分考慮了廣西經濟社會發展的實際情況，在原有基礎上略有提高。
