逾十萬億政府和社會資本合作（PPP）項目等待落地，進度不如預期，其中一大原因正是PPP領域頂層法規的缺失。
財政部PPP中心主任焦小平18日在出席上海財經大學PPP研究中心成立儀式間隙告訴記者，目前PPP立法進展順利，財政部已經將相關立法研究成果提交給國務院法制辦，法制辦開的各種研討會、調研都在緊鑼密鼓地進行中。未來國務院將采取先出臺PPP領域的條例，再出臺PPP領域法律的路徑，來完善PPP法規體系。
自2013年國務院大力推廣PPP模式以來，PPP在中國出現爆炸式增長。根據財政部PPP中心數據，截至今年9月30日，全國綜合信息平臺項目庫入庫項目10471個，入庫項目金額約12.5萬億元。
近兩年，財政部、國家發改委等部委出臺一系列部門法規來支持PPP模式，但社會資本最大的擔心之一正是PPP領域缺乏一部法律，來保護參與方的利益，這也是部分社會資本對PPP模式觀望多、參與少的重要原因。
為加快PPP領域立法進程，此前財政部研究起草《政府和社會資本合作法(草案征求意見稿)》，國家發改委牽頭起草《中國基礎設施和公用事業特許經營法(草案征求意見稿)》。
在今年7月7日國務院常務會議上，李克強總理聽取PPP模式推廣情況匯報過程中，發改委和財政部兩個部門分別提請了“特許經營立法”和“PPP立法”的意見，其中許多內容重復交叉，還有不少意見相左。法制辦負責人表示，應該統籌協調兩部門意見，推進單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。
李克強在上述會議上強調：“我們建設法治政府，國務院法制辦一定要超越部門利益。在起草相關法律法規條例過程中，既要充分聽取吸收相關部門的意見和建議，更要站在‘法治’的高度，超越于部門利益之上。在這一點上，法制辦必須要有權威，‘說了算’!”
李克強當時明確要求由國務院法制辦牽頭，加快推進相關立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力。
焦小平稱，PPP立法非常重要，應著眼長遠。目前國務院法制辦先行打算出臺PPP領域條例，來對這三年PPP發展予以規范，然后積極推動PPP立法。由于PPP發展中一些問題還有待明晰，因此先條例、后立法的做法比較積極穩妥。
濟邦咨詢董事長張燎告訴記者，本月國務院法制辦會就PPP立法召開專家座談會，目前國務院法制辦采取先出條例，后出法律的策略。在PPP領域條例出臺中，大家面臨不少問題。首先就是條例的名稱，財政部傾向用政府和社會資本合作條例，國家發改委則傾向特許經營管理條例。
焦小平表示，特許經營概念上世紀90年代引入中國后使用較多，但2013年后隨著PPP模式的推廣，大家采用更多的是PPP。PPP概念更廣泛，包括了特許經營，而且現在政府與市場關系更加清晰，很多領域都不需要政府審批，也就不需要用“特許”的概念。目前當務之急不是糾結于這些小問題，而是應該在十八屆三中全會的改革宏圖下，盡快把PPP作為一個改革宏圖的重要抓手，推動PPP項目落地。
目前PPP實踐快于理論，焦小平認為PPP理論研究亟待補位。也正是在這一背景下，上海財經大學中國公共財政研究院在財政部PPP中心的指導下，于本月18日正式成立了上海財經大學PPP研究中心。該中心旨在對PPP運行機制、運行效率及政府和企業合作過程中遇到的問題進行有針對性的研究，對現有PPP項目的運行狀況進行評估，并為“十三五”期間PPP項目的全面推開提供科學、嚴謹的咨政報告。
