第一條 為加強散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理，促進散裝水泥的發(fā)展應用，節(jié)約資源和能源，保護和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟、社會效益，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、商務部等七部委《散裝水泥管理辦法》、《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》等，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。
本辦法所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。
本辦法所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應加強對散裝水泥管理工作的領(lǐng)導，將發(fā)展散裝水泥納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把水泥的散裝量、散裝率列入節(jié)能減排考核內(nèi)容。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責全市散裝水泥管理工作。市散裝水泥辦公室負責散裝水泥管理的具體工作。
縣(市、區(qū))人民政府和濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟寧北湖省級旅游度假區(qū)管委會應當明確散裝水泥管理機構(gòu)，負責本轄區(qū)散裝水泥管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、交通運輸、統(tǒng)計、審計、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責，做好散裝水泥管理的有關(guān)工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機構(gòu)工作經(jīng)費，列入同級財政預算。
第七條 市散裝水泥辦公室主要負責以下工作：
(一)宣傳貫徹國家、省有關(guān)散裝水泥管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針政策；
(二)組織實施全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、使用的統(tǒng)計工作；
(三)負責全市禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土、攪拌砂漿工作；
(四)負責散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術(shù)、新材料、新設備和新工藝的推廣應用及信息交流等；
(五)收繳、管理、使用散裝水泥專項資金，監(jiān)督檢查縣(市、區(qū))散裝水泥專項資金的收繳、使用工作；
(六)負責預拌砂漿企業(yè)建設管理工作；
(七)監(jiān)督執(zhí)行《山東省預拌商品砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準(試行)》的有關(guān)規(guī)定；
(八)辦理裝載散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的專用車輛進入市區(qū)有關(guān)手續(xù)；
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當負責的其他工作。
第八條 水泥生產(chǎn)、使用管理堅持限制袋裝、鼓勵散裝的原則，進一步提高水泥散裝率，推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿。
第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同同級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護等部門，編制全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。
第十條 市散裝水泥辦公室應當根據(jù)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，按照以市場為導向、總量控制的原則，制定全市預拌混凝土、預拌砂漿項目布局設點建設方案。
新建、擴建、改建預拌混凝土、預拌砂漿項目應當符合預拌混凝土、預拌砂漿布局設點建設方案。
市散裝水泥辦公室應對預拌混凝土、預拌砂漿項目建設是否符合發(fā)展規(guī)劃和布點建設方案進行監(jiān)督檢查。
第十一條 新建、改建、擴建預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照《山東省預拌砂漿企業(yè)建廠預審管理辦法》的規(guī)定進行項目建設，并到市散裝水泥辦公室辦理有關(guān)手續(xù)。
第十二條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售預拌砂漿產(chǎn)品應當符合《山東省預拌商品砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準(試行)》的規(guī)定。不符合《山東省預拌商品砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準(試行)》規(guī)定的，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)、銷售預拌砂漿產(chǎn)品。
第十三條 預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。
第十四條 新建、擴建、改建的水泥、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應按散裝比例70%以上發(fā)放能力的要求進行設計建設。
已建成的水泥和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應通過技術(shù)改造、增加設施設備等方式，將散裝發(fā)放能力提高到70%以上。
第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當在農(nóng)村規(guī)劃建設散裝水泥銷售網(wǎng)點，建立健全散裝水泥配送和服務體系，鼓勵農(nóng)村居民使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。
第十六條 城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國家、省批準的各類開發(fā)區(qū)，應按照下列規(guī)定限期禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿：
(一)自2014年1月l日起，濟寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預拌砂漿；
(二)自2015年l月1日起，縣級市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國家、省批準的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預拌砂漿。
前款規(guī)定區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及其他政府投資的建設工程，具備條件的，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。
第十七條 利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)預拌混凝土和預拌砂漿的企業(yè)享受國家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
第十八條 市、縣(市、區(qū))散裝水泥管理機構(gòu)應當為散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用提供信息咨詢、業(yè)務培訓等服務，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。
第十九條 水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)，應按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計制度的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地向散裝水泥管理機構(gòu)提供散裝水泥生產(chǎn)和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得虛報、瞞報和拒報。
第二十條 市、縣(市、區(qū))散裝水泥行政主管部門應加強禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土、攪拌砂漿工作的監(jiān)督檢查。
第二十一條 散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的運輸應當使用專用車輛，并保持車況良好、車貌整潔。
第二十二條 裝載散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車需要進入市區(qū)的，應當憑當?shù)厣⒀b水泥管理機構(gòu)開具的證明，事先到當?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門辦理特定時間和路線行駛的通行手續(xù)，公安機關(guān)交通管理部門應當及時辦理。
裝載預拌混凝土、預拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車發(fā)生交通違法行為的，公安機關(guān)交通管理部門應當及時處理，處理時間需要1小時以上的，應當先予記錄放行，待卸載后再行處理。
第二十三條 散裝水泥專項資金由散裝水泥管理機構(gòu)負責征收。
第二十四條 水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應當按照國家、省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。
任何單位和個人不得違反國家規(guī)定，擅自減免或者批準緩繳散裝水泥專項資金，不得改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標準。
散裝水泥專項資金屬于政府性基金，必須專項用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，任何單位和個人不得截留、坐支、平調(diào)或挪用。
第二十五條 違反本規(guī)定，水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位未及時、足額繳納或者拒絕繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責令限期繳納。
第二十六條 違反本辦法，擅自減免或者批準緩繳散裝水泥專項資金，改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標準，或者截留、坐支、平調(diào)、挪用散裝水泥專項資金的，由財政部門或者散裝水泥行政主管部門按照《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 違反本辦法，建設單位在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十八條 對未按照本辦法規(guī)定使用預拌砂漿的建設單位，按照商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》的規(guī)定，預收的散裝水泥專項資金不予返還，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)虛報、瞞報或者拒報散裝水泥生產(chǎn)和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，由散裝水泥行政主管部門按照《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》責令限期改正；逾期不改正的，處2千元以上1萬元以下的罰款。
第三十條 散裝水泥行政主管部門可以委托其所屬的散裝水泥管理機構(gòu)依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)依法可申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條 政府及其有關(guān)部門的工作人員在散裝水泥監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、銜私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十三條 本辦法自2013年3月29日起施行有效期至2018年3月28日。
第二條 本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。
本辦法所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。
本辦法所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用的單位和個人，應當遵守本辦法。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應加強對散裝水泥管理工作的領(lǐng)導，將發(fā)展散裝水泥納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把水泥的散裝量、散裝率列入節(jié)能減排考核內(nèi)容。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責全市散裝水泥管理工作。市散裝水泥辦公室負責散裝水泥管理的具體工作。
縣(市、區(qū))人民政府和濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟寧北湖省級旅游度假區(qū)管委會應當明確散裝水泥管理機構(gòu)，負責本轄區(qū)散裝水泥管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、交通運輸、統(tǒng)計、審計、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責，做好散裝水泥管理的有關(guān)工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機構(gòu)工作經(jīng)費，列入同級財政預算。
第七條 市散裝水泥辦公室主要負責以下工作：
(一)宣傳貫徹國家、省有關(guān)散裝水泥管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針政策；
(二)組織實施全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，做好散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、使用的統(tǒng)計工作；
(三)負責全市禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土、攪拌砂漿工作；
(四)負責散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿新技術(shù)、新材料、新設備和新工藝的推廣應用及信息交流等；
(五)收繳、管理、使用散裝水泥專項資金，監(jiān)督檢查縣(市、區(qū))散裝水泥專項資金的收繳、使用工作；
(六)負責預拌砂漿企業(yè)建設管理工作；
(七)監(jiān)督執(zhí)行《山東省預拌商品砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準(試行)》的有關(guān)規(guī)定；
(八)辦理裝載散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的專用車輛進入市區(qū)有關(guān)手續(xù)；
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當負責的其他工作。
第八條 水泥生產(chǎn)、使用管理堅持限制袋裝、鼓勵散裝的原則，進一步提高水泥散裝率，推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿。
第九條 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同同級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護等部門，編制全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。
第十條 市散裝水泥辦公室應當根據(jù)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，按照以市場為導向、總量控制的原則，制定全市預拌混凝土、預拌砂漿項目布局設點建設方案。
新建、擴建、改建預拌混凝土、預拌砂漿項目應當符合預拌混凝土、預拌砂漿布局設點建設方案。
市散裝水泥辦公室應對預拌混凝土、預拌砂漿項目建設是否符合發(fā)展規(guī)劃和布點建設方案進行監(jiān)督檢查。
第十一條 新建、改建、擴建預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應當按照《山東省預拌砂漿企業(yè)建廠預審管理辦法》的規(guī)定進行項目建設，并到市散裝水泥辦公室辦理有關(guān)手續(xù)。
第十二條 預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售預拌砂漿產(chǎn)品應當符合《山東省預拌商品砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準(試行)》的規(guī)定。不符合《山東省預拌商品砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準(試行)》規(guī)定的，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)、銷售預拌砂漿產(chǎn)品。
第十三條 預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。
第十四條 新建、擴建、改建的水泥、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應按散裝比例70%以上發(fā)放能力的要求進行設計建設。
已建成的水泥和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應通過技術(shù)改造、增加設施設備等方式，將散裝發(fā)放能力提高到70%以上。
第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當在農(nóng)村規(guī)劃建設散裝水泥銷售網(wǎng)點，建立健全散裝水泥配送和服務體系，鼓勵農(nóng)村居民使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。
第十六條 城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國家、省批準的各類開發(fā)區(qū)，應按照下列規(guī)定限期禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿：
(一)自2014年1月l日起，濟寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預拌砂漿；
(二)自2015年l月1日起，縣級市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國家、省批準的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預拌砂漿。
前款規(guī)定區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及其他政府投資的建設工程，具備條件的，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。
第十七條 利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)預拌混凝土和預拌砂漿的企業(yè)享受國家規(guī)定的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
第十八條 市、縣(市、區(qū))散裝水泥管理機構(gòu)應當為散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用提供信息咨詢、業(yè)務培訓等服務，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。
第十九條 水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品企業(yè)，應按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計制度的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地向散裝水泥管理機構(gòu)提供散裝水泥生產(chǎn)和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得虛報、瞞報和拒報。
第二十條 市、縣(市、區(qū))散裝水泥行政主管部門應加強禁止建設工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土、攪拌砂漿工作的監(jiān)督檢查。
第二十一條 散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的運輸應當使用專用車輛，并保持車況良好、車貌整潔。
第二十二條 裝載散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車需要進入市區(qū)的，應當憑當?shù)厣⒀b水泥管理機構(gòu)開具的證明，事先到當?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門辦理特定時間和路線行駛的通行手續(xù)，公安機關(guān)交通管理部門應當及時辦理。
裝載預拌混凝土、預拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車發(fā)生交通違法行為的，公安機關(guān)交通管理部門應當及時處理，處理時間需要1小時以上的，應當先予記錄放行，待卸載后再行處理。
第二十三條 散裝水泥專項資金由散裝水泥管理機構(gòu)負責征收。
第二十四條 水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應當按照國家、省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。
任何單位和個人不得違反國家規(guī)定，擅自減免或者批準緩繳散裝水泥專項資金，不得改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標準。
散裝水泥專項資金屬于政府性基金，必須專項用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，任何單位和個人不得截留、坐支、平調(diào)或挪用。
第二十五條 違反本規(guī)定，水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位未及時、足額繳納或者拒絕繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責令限期繳納。
第二十六條 違反本辦法，擅自減免或者批準緩繳散裝水泥專項資金，改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標準，或者截留、坐支、平調(diào)、挪用散裝水泥專項資金的，由財政部門或者散裝水泥行政主管部門按照《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 違反本辦法，建設單位在禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十八條 對未按照本辦法規(guī)定使用預拌砂漿的建設單位，按照商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》的規(guī)定，預收的散裝水泥專項資金不予返還，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)虛報、瞞報或者拒報散裝水泥生產(chǎn)和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，由散裝水泥行政主管部門按照《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》責令限期改正；逾期不改正的，處2千元以上1萬元以下的罰款。
第三十條 散裝水泥行政主管部門可以委托其所屬的散裝水泥管理機構(gòu)依法查處違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)依法可申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條 政府及其有關(guān)部門的工作人員在散裝水泥監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、銜私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十三條 本辦法自2013年3月29日起施行有效期至2018年3月28日。
