永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市節(jié)能降耗工作實(shí)施方案》的通知
(2008-08-27)
永政發(fā)〔2008〕13號(hào)
永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市節(jié)能降耗工作實(shí)施方案》的通知
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：
市人民政府批準(zhǔn)市經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門制定的《永州市節(jié)能降耗工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00八年六月二十六日
永州市節(jié)能降耗工作實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)我市節(jié)能降耗工作，促進(jìn)合理利用能源，提高能源利用效率，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2007〕29號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┛傮w要求
認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保全市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)
到2010年，單位GDP能耗（按2005年價(jià)格計(jì)算）下降20%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗（按2005年價(jià)格計(jì)算）下降25%，即單位GDP能耗由2005年的1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，年均下降4.4%；單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗由2005年的2.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到1.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，年均下降5.6%。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2008年，我市單位GDP能耗下降4.5%以上，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5.6%以上。
二、主要措施
（一）控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
1、控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。市國(guó)土資源局要嚴(yán)格執(zhí)行省國(guó)土資源廳出臺(tái)的限制新建高耗能、高污染項(xiàng)目用地的具體辦法；各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行限制新建高耗能、高污染項(xiàng)目信貸的具體辦法；市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局等部門，抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求），把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度，對(duì)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)主管部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證、不得辦理施工許可和安全生產(chǎn)許可證，水行政主管部門不得發(fā)放取水許可證等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、市環(huán)保局建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與各縣區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制；市財(cái)政局會(huì)同市地稅局、市國(guó)稅局、市商務(wù)局等部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；市物價(jià)局會(huì)同市經(jīng)委、永州電業(yè)局對(duì)鐵合金、水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)嚴(yán)格甄別，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，并定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，遏制高耗能、高污染企業(yè)盲目發(fā)展；市經(jīng)委、市環(huán)保局、市監(jiān)察局等會(huì)同有關(guān)部門定期開展高耗能、高污染行業(yè)專項(xiàng)檢查；市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市地稅局、市國(guó)稅局等部門清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
2、加快淘汰落后生產(chǎn)能力。2008年，淘汰關(guān)停年生產(chǎn)能力6.6萬(wàn)噸以下的機(jī)立窯水泥企業(yè)8戶，淘汰關(guān)停6300KVA（不包括6300KVA）以下的鐵合金企業(yè)28戶，淘汰關(guān)停炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t的焦炭企業(yè)。市發(fā)改委和市經(jīng)委要嚴(yán)格執(zhí)行省發(fā)改委和省經(jīng)委制定的電力、鋼鐵行業(yè)上大壓小和建材、鐵合金、造紙、紡織、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施；市質(zhì)監(jiān)局對(duì)國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品不得受理、辦理生產(chǎn)許可證。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各縣區(qū)政府要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證、城市排水許可證和取水許可證并予以公布，市經(jīng)委督促電力供應(yīng)企業(yè)依法停止生產(chǎn)供電。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，由市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保局抓好落實(shí)。
3、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，制定具體措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，對(duì)列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》的產(chǎn)品，嚴(yán)禁開展加工貿(mào)易；暫未列入的，要從嚴(yán)審批；凡達(dá)不到節(jié)能環(huán)保要求的，不得發(fā)放《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》。
4、積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑺姟⒄託?、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范小水電建設(shè)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，“十一五”期間新增農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到6.3萬(wàn)戶，2008年新增7000戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程達(dá)4處以上。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，扶持發(fā)展生物柴油規(guī)模化項(xiàng)目，啟動(dòng)永大高科紅薯乙醇燃料試點(diǎn)項(xiàng)目和生物質(zhì)能源林高產(chǎn)示范基地項(xiàng)目，制定并實(shí)施相關(guān)的推廣應(yīng)用方案。市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)辦、市林業(yè)局等部門抓緊制訂我市可再生能源和替代能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，研究出臺(tái)具體措施，進(jìn)一步優(yōu)化全市能源結(jié)構(gòu)。
5、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)省委省政府《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（湘發(fā)[2007]9號(hào)），大力發(fā)展低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，“十一五”期間，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重要逐年提高。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重要提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、市科技局、市商務(wù)局、市文化局、市旅游局、市工商局等部門研究制定具體扶持政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1、深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)， 突出抓好冷水灘高科技工業(yè)園、永州湘江紙業(yè)有限責(zé)任公司等湖南省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作。市經(jīng)委要督促省試點(diǎn)單位認(rèn)真編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案，總結(jié)試點(diǎn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。在抓好省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市再確定3家企業(yè)、一個(gè)縣（區(qū)）開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持湘龍銅業(yè)、天龍米業(yè)、熙可罐頭、道縣江南廣德等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合。同時(shí)，組織編制化工、建材、造紙、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)礦產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。市經(jīng)委會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等部門制定具體方案。
2、推進(jìn)水資源節(jié)約利用。加大造紙、啤酒、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，推行廢水“零排放”，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度。到2010年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75%以上。加快實(shí)施礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)集水、蓄水和用水，加快農(nóng)村山塘、水庫(kù)等灌溉設(shè)施改造，提高節(jié)水灌溉面積，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。加大城市供水管網(wǎng)節(jié)水改造力度，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，逐步推行用水總量控制、定額管理制度。制定和修改行業(yè)耗水標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行水權(quán)分配和水價(jià)調(diào)控制度，建立水資源管理體系和節(jié)水型社會(huì)體系，形成全社會(huì)節(jié)水機(jī)制。由市水利局會(huì)同市經(jīng)委、市規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局等部門制定節(jié)水規(guī)劃和措施。
3、推進(jìn)資源綜合利用。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見的通知》和《湖南省“十一五”資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》，大力推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物及秸稈、林區(qū)“三剩物”等農(nóng)林廢棄物的綜合利用，加快建設(shè)冷水灘煤矸石綜合利用電廠。推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，引導(dǎo)城市建筑垃圾廢棄物的有效再利用。貫徹《湖南省發(fā)展新型墻體材料條例》，加大“禁實(shí)”力度，確保完成“禁實(shí)”目標(biāo)。在農(nóng)村逐步建立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，加大散裝水泥推廣力度。市經(jīng)委會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市農(nóng)辦、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等抓好落實(shí)。
4、促進(jìn)垃圾資源化利用。按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，各縣區(qū)要建立健全生活垃圾收集、運(yùn)輸、無(wú)害化處理和綜合利用系統(tǒng)，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類收集，充分回收垃圾中的可再生資源。建設(shè)城市垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)要統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾統(tǒng)一處理。市公用事業(yè)管理局會(huì)同市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局制定具體措施，抓好落實(shí)。
5、全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)在造紙、食品、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)示范，通過(guò)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，使單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染排放量達(dá)到省內(nèi)或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)以及使用有毒、有害原材料或生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，由環(huán)保部門強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。市農(nóng)業(yè)局要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村水源污染。
?。ㄈ┘哟罂萍纪度耄ㄟ^(guò)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用促進(jìn)節(jié)能。
1、加快節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。各級(jí)科技、質(zhì)監(jiān)部門要把節(jié)能技術(shù)納入“十一五”科研攻關(guān)與推廣規(guī)劃的重點(diǎn)，集中力量實(shí)施一批科技項(xiàng)目，支持自主研發(fā)、推廣一批節(jié)能新技術(shù)。結(jié)合我市實(shí)際，組織實(shí)施節(jié)能降耗科技專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)安排和支持一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，為節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。各級(jí)政府要加大科技投入，支持科研單位和企業(yè)開發(fā)推廣高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，開展節(jié)能技術(shù)示范。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。在建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造，采用節(jié)能新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備推廣應(yīng)用。市科技局會(huì)同市經(jīng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局等部門制定具體工作措施，促進(jìn)全市節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。
2、推動(dòng)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。加快強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)使用情況的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)行為，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。推動(dòng)自愿性節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。市質(zhì)監(jiān)局研究制訂具體措施，推動(dòng)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。
3、培育節(jié)能服務(wù)體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)各類節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展節(jié)能項(xiàng)目服務(wù)、節(jié)能信息咨詢、節(jié)能技術(shù)推廣、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)能源合同管理，重點(diǎn)支持一批有規(guī)模的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)（EMC），通過(guò)合同能源管理方式和能源審計(jì)，為用能單位進(jìn)行節(jié)能改造，提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改進(jìn)、運(yùn)行管理“一條龍”服務(wù)。市經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門制定具體推進(jìn)措施。
（四）健全完善法規(guī)制度，促進(jìn)節(jié)能工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、法制化。
1、加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作。市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局要按照省經(jīng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作的通知》（湘經(jīng)環(huán)資[2008]147號(hào)）要求，實(shí)施《用能單位能源器具配備和管理通則》合格認(rèn)可制度，強(qiáng)化能源計(jì)量器具管理，推行測(cè)量管理體系認(rèn)證，建全能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)管理制度，不斷提高能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作水平。“十一五”期間，督促“省百家”在永企業(yè)通過(guò)測(cè)量管理體系認(rèn)證，年耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)建立起穩(wěn)定的能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，能源計(jì)量器具配備和管理達(dá)到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。繼續(xù)做好GDP能耗指標(biāo)的公報(bào)制度。
2、建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含新建、改建、擴(kuò)建、搬遷項(xiàng)目)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的審批項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制。市經(jīng)委會(huì)同市發(fā)改委按照國(guó)家和省的要求，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。
3、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同市經(jīng)委、市規(guī)劃建設(shè)局等部門，大力宣傳和貫徹實(shí)施國(guó)家、行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
4、建立健全節(jié)能工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。市政府和縣區(qū)政府每年組織經(jīng)委和監(jiān)察部門定期開展節(jié)能降耗專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任制，積極推進(jìn)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作，嚴(yán)肅查處違反國(guó)家能源管理法律法規(guī)的行為和案件，建立健全節(jié)能工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常督促檢查。開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報(bào)電話及網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)能源計(jì)量執(zhí)法。加強(qiáng)能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，加強(qiáng)力量；各級(jí)財(cái)政要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，添置檢測(cè)設(shè)備，使能源利用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠依照國(guó)家的能源利用監(jiān)測(cè)法規(guī)，對(duì)全市重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、檢測(cè)以及對(duì)浪費(fèi)能源的行為提出處理意見。
5、加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè)。市編辦、市人事局、市經(jīng)委要整合現(xiàn)有資源，加快建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、明確執(zhí)法主體、開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，盡快形成節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)兩套體系。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、高耗能企業(yè)和社會(huì)節(jié)能。
1、突出抓好化工、建材、造紙、冶煉等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。重點(diǎn)抓好湖南省“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”（我市6家企業(yè)）工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，定期公布重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況。對(duì)已簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)耗能企業(yè)要加強(qiáng)考核，對(duì)未按要求完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)、限期整改。市經(jīng)委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局等部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行，落實(shí)責(zé)任。
2、大力促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能。市農(nóng)辦會(huì)同市農(nóng)業(yè)局等部門制訂政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮我市農(nóng)村可再生能源優(yōu)勢(shì)，加快沼氣池建設(shè)速度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。“十一五”期間，新增農(nóng)村沼氣50%，扶持生物質(zhì)秸稈發(fā)電工程、推廣節(jié)能烤煙房、節(jié)能炒茶灶、節(jié)能磚瓦窯，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，因地制宜發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能。
3、加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。交通部門要積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸組織管理水平。加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能管理工作，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，降低運(yùn)輸車輛的能耗水平，相關(guān)部門要加快編制我市城鄉(xiāng)綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。有關(guān)部門要通過(guò)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰老舊高耗能車輛，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿限制高排放交通工具進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。公安部門要進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置交通信號(hào)，實(shí)現(xiàn)交通管理節(jié)能。
4、加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造，大力推廣應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品及新型墻體材料。建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位必須遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。市規(guī)劃建設(shè)局要研究制定大力發(fā)展節(jié)能省地節(jié)材型住宅和公共建筑的實(shí)施措施，強(qiáng)化新建、在建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑節(jié)能專項(xiàng)測(cè)評(píng)。不符合建筑節(jié)能要求的工程項(xiàng)目，不得銷售或者使用。
?。?shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，建立節(jié)能項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)。
1、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、工業(yè)燃煤鍋爐（窯爐）改造、綠色照明以及政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)約和替代石油工程等重點(diǎn)節(jié)能工程。重點(diǎn)抓好湖南九嶷驕陽(yáng)、泓溧水泥有限公司低溫余熱發(fā)電、冷水灘煤矸石綜合利用發(fā)電、永州湘江紙業(yè)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。市發(fā)改委、市經(jīng)委、市科技局、市財(cái)政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等部門，要研究制定具體辦法，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，抓緊落實(shí)。
2、做好節(jié)能產(chǎn)品申報(bào)工作。市經(jīng)委要會(huì)同市有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的要求，抓緊收集本市節(jié)能產(chǎn)品信息，積極向國(guó)家和省有關(guān)部門申報(bào)我市節(jié)能產(chǎn)品情況，推薦列入國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》。同時(shí)，要建立全市節(jié)能項(xiàng)目庫(kù)，認(rèn)真組織項(xiàng)目評(píng)審，及時(shí)向國(guó)家和省有關(guān)部門申報(bào)節(jié)能項(xiàng)目，跟蹤節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
3、加強(qiáng)節(jié)能培訓(xùn)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府各職能部門要分行業(yè)、有計(jì)劃、有步驟地組織開展節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和從業(yè)人員的節(jié)能意識(shí)。同時(shí)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能工作中的作用。
（七）政府帶頭，強(qiáng)化節(jié)能管理
1、政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。由市委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理處牽頭，各相關(guān)職能部門配合。
2、抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造，開展辦公區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)，及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油，推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。由市委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理處牽頭，各相關(guān)職能部門配合。
3、加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。對(duì)空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)施和照明產(chǎn)品、用水器具，同等優(yōu)先采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。市財(cái)政局要研究制定具體辦法。
三、強(qiáng)化責(zé)任，形成激勵(lì)和約束機(jī)制
?。ㄒ唬┙⒄?jié)能工作問(wèn)責(zé)制。市經(jīng)委會(huì)同市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局等部門將各縣區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況納入推進(jìn)新型工業(yè)化目標(biāo)考核內(nèi)容和政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。
?。ǘ┙⒑屯晟乒?jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。市統(tǒng)計(jì)局要建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立并完善年耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。市經(jīng)委根據(jù)省下達(dá)的節(jié)能降耗任務(wù)，結(jié)合我市的實(shí)際，抓好節(jié)能任務(wù)的分解落實(shí)，制定永州市節(jié)能目標(biāo)考核工作方案并簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
?。ㄈ┒嗲阑I措節(jié)能資金。“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政每年要安排一定資金，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目金融支持力度，嚴(yán)格限制對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目的信貸投入。政策性銀行和商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資和金融政策的規(guī)定，積極給予信貸支持，對(duì)資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度并及時(shí)提供多種金融服務(wù)。各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。
（四）落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。市財(cái)政局會(huì)同市地稅局、市國(guó)稅局、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市水利局等部門根據(jù)國(guó)家制定的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄，結(jié)合國(guó)家稅制改革進(jìn)程和我市實(shí)際制定具體辦法。落實(shí)國(guó)家對(duì)生產(chǎn)或使用列入目錄的產(chǎn)品給予的減免稅優(yōu)惠政策；對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策；對(duì)符合擴(kuò)大增值稅抵扣范圍條件的節(jié)能減排設(shè)備可按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵退稅；對(duì)符合條件的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)品可按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策；鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄎ澹﹪?yán)格責(zé)任追究。各級(jí)監(jiān)察部門要重點(diǎn)查處不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、擅自放寬能耗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避節(jié)能評(píng)估審查、進(jìn)行違規(guī)審批和核準(zhǔn)立項(xiàng)行為；對(duì)有關(guān)部門不履行或不正確履行節(jié)能監(jiān)管職能和監(jiān)管不力，對(duì)節(jié)能降耗指標(biāo)、監(jiān)測(cè)體系和考核體系建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、指標(biāo)分解不到位、落實(shí)政策不具體、弄虛作假等，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理。
?。┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)方案實(shí)施。節(jié)能降耗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各縣區(qū)人民政府、相關(guān)部門要按照本方案的要求，制訂具體工作計(jì)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。各縣區(qū)人民政府要對(duì)本地區(qū)的節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，把節(jié)能降耗工作納入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
四、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)
（一）將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。有關(guān)部門每年要制訂節(jié)能宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能公益廣告，廣泛宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，宣傳節(jié)能取得的階段性成效，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)。
?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要廣泛深入持久開展節(jié)能宣傳。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等活動(dòng)，組織企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳。各級(jí)科技和教育部門要廣泛開展節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。各級(jí)工會(huì)組織要根據(jù)全總《關(guān)于在全國(guó)職工中廣泛開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)的通知》，認(rèn)真組織開展好我市的“活動(dòng)月”有關(guān)活動(dòng)，引導(dǎo)全市職工進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動(dòng)深入開展。
?。ㄈ┍碚锚?jiǎng)勵(lì)節(jié)能降耗先進(jìn)單位和個(gè)人。市人民政府按照節(jié)能工作獎(jiǎng)懲機(jī)制每年對(duì)節(jié)能降耗工作進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)人民政府對(duì)在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。
