各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市貫徹落實〈浙江省建筑節能管理辦法〉的實施意見》已經六屆市政府第12次常務會議審議通過，現印發給你們。請結合本地實際，認真組織實施。
嘉興市人民政府
二○○八年四月二十八日
嘉興市貫徹落實《浙江省建筑節能管理辦法》的實施意見
為了加強全市建筑節能管理，降低建筑物能耗，提高能源利用效率，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）等有關法律法規，現就貫徹落實《浙江省建筑節能管理辦法》，結合本市實際，提出如下實施意見。
一、提高思想認識，明確工作目標
?。ㄒ唬┏浞终J識建筑節能工作的緊迫性和重要性。我市是能源資源相對匱乏的地區，特別是近年來，隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，能源緊缺狀況日趨嚴重。在社會總能耗中，建筑物能耗約占30％，在建筑的建造和使用過程中，由于節能意識不強，執行標準不力，建筑節能工作薄弱，建筑能耗高、利用率低、能源資源浪費的問題比較突出。隨著城鄉建設的發展，建筑能耗及其他資源的消耗都將進一步增加，供需矛盾更加突出。這不僅制約了我市經濟社會的發展，也影響了人民群眾的生產生活。因此，開展建筑節能工作刻不容緩，它是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的重要內容，是保障國家能源安全的重要途徑，是保證經濟社會可持續發展、不斷提高人民生活質量水平的一項戰略舉措。各級政府和有關部門要充分認識做好建筑節能工作的緊迫性和重要性，以對人民高度負責的精神，努力把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。
（二）建筑節能工作的指導思想。以科學發展觀為指導，建設節約型社會為目標，加強節能和提高資源利用效率為核心，發展節能省地型住宅和公共建筑為重點，堅持節能與節水、節地、節材并舉，通過經濟、行政、法律等手段，推進技術進步，完善政策措施，加強宣傳力度，強化節約意識，建立健全有利于促進節約的體制和機制，逐步形成適應各類建筑功能要求的城鄉建筑節能體系，努力提高我市建筑節能水平。
?。ㄈ┙ㄖ澞芄ぷ鞯哪繕?。按照建筑節能設計標準和規范，在建設項目設計和建造、改造過程中，對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節能型用能系統，實現建筑節能。到2008年，新建的商品住宅和公共建筑全部達到節能50％的標準，有條件的推行達到節能65％的標準。改建、擴建的既有建筑同比例達到新建建筑的建筑節能標準；到2010年，建制鎮以上的新建商品住宅和公共建筑達到節能達到65％的標準，基本完成高能耗既有公共建筑的改造任務。
二、開展宣傳培訓，增強節能意識
（四）加大建筑節能宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛深入地宣傳建筑節能的法律、規范、政策措施，加強建筑節能知識的普及和教育，增強公眾的節能意識，營造良好的節能輿論氛圍。
?。ㄎ澹┘訌娊ㄖ澞芗夹g培訓。從事建筑節能活動的有關單位要開展經常性的建筑節能知識培訓，使相關的專業技術人員和管理人員熟悉和掌握節能設計標準，并在實施中得到落實。建設行政主管部門及有關機構應當加強對培訓工作的組織和指導，將節能法律、法規和節能標準、規范及節能技術作為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、監理工程師、建造師等各類專業注冊人員繼續教育的必修內容。
三、突出工作重點，規范主體行為
?。┘涌焱七M建筑節能項目建設。當前和今后一個時期，建筑節能工作應首先抓好新建、改建和擴建項目的節能工作，嚴格按照國家和省規定的節能技術標準、規范進行設計、建設，同時對未達到建筑節能標準的既有建筑進行節能改造試點，研究相關政策措施和技術方案，為全面推進既有建筑節能改造積累經驗。
?。ㄆ撸┓e極開展建筑節能示范試點工作。各地要廣泛開展以節能為重點，節水、節地、節材并舉的建筑節能試點工作，推出一批節能示范住宅小區和公共建筑，由點到面，逐步推廣。按照“低消耗、高效率”原則，探索建筑節能工作機制和運作方式，完善節能建筑發展模式和體系。市級有關部門每年要推出一批市級和申報省級建筑節能示范項目，通過試點，積累建筑節能的經驗和做法。
?。ò耍┮幏督ㄖ袌龈鞣街黧w的節能行為。建筑市場各方主體要嚴格遵守國家和省有關建筑節能的法律法規和技術標準規范的要求，規范自身行為，切實履行好節能降耗的社會責任。
1．建設單位要嚴格按照建筑節能設計標準和技術要求組織設計、建設、竣工驗收，不得擅自修改節能設計文件，不得暗示或明示設計、施工單位違反建筑節能設計標準進行設計、施工。
房地產開發企業應當將所售商品房的節能措施、圍護結構保溫節能指標、用能系統、可再生能源利用和相應保護要求等基本信息載入《住宅使用說明書》。
2．設計單位要嚴格按照國家和省節能設計標準和節能技術進行節能設計，設計文件必須完備，達到設計深度要求。
設計單位要認真執行省政府關于在節能設計和節能改造中，盡可能利用太陽能、地熱能等可再生能源的規定，積極實施新建12層以下的建筑將太陽能利用與建筑進行一體化設計。
3．施工圖設計文件審查機構應當按照規定進行節能設計專項審查，并在審查報告中單列建筑節能審查篇（章）。對達不到建筑節能強制性標準的，不得予以審查合格。
4．施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件、節能施工技術標準規范和工藝要求組織施工、安裝，并加強施工安裝過程中的能源資源節約，確保節能工程的施工質量。
施工單位要認真執行省政府關于建筑物圍護結構中的節能設施保修期不少于5年的規定，按照法定的保修范圍，及時履行保修義務。
5．監理單位應當按照有關法律法規、節能技術標準和審查合格的施工圖設計文件對建筑節能工程實施監理，確保節能工程的監理質量。
6．建設單位、設計單位、施工單位應當積極應用國家或者省建筑節能技術推廣公告中推薦的技術、工藝、材料、構配件和設備，所選用的建筑材料、構配件和設備應當符合設計文件規定的節能要求，并具有產品合格證明和產品說明書。
禁止在工程建設中使用列入國家或者省淘汰目錄的高能耗技術、工藝、材料、構配件和設備。
7．建筑物所有權人或者使用人不得擅自改變建筑物圍護結構；確需改變的，不得降低建筑節能標準。
物業管理單位應當加強對建筑物采暖、空調、照明等用能系統運行的管理，定期進行維修、檢修、檢測、保養及更新置換，及時清除系統故障，保證用能系統有效運行。
四、嚴格執法檢查，落實監管責任
?。ň牛┘訌娊ㄖ澞軋谭z查。各有關部門要依據行政職能，對建筑節能法律、法規、規章和節能技術標準規范的實施情況，進行經常性的監督檢查。發現違反法律法規或者不執行建筑節能技術標準規范等問題時，應當及時糾正或者責令項目業主和單位限期整改，對問題突出的，要依法予以處理。
不符合建筑節能要求的工程項目，不得參加各級各類優質結構、優質工程、優秀勘察設計等獎項的評選。
?。ㄊ┩献鳎R抓共管，落實監管責任。各有關部門要依據國家和省建筑節能法律、法規、規章和工程建設強制性標準的要求，加強對項目立項、可行性研究、規劃、招標投標、設計、施工許可、施工建設、監理、竣工驗收、竣工備案和房屋銷售核準、辦理產權等環節的監管。
1．對項目前期文件中（設計方案或者可行性研究報告）沒有建筑節能篇（章）或者有關內容不符合法律、法規、規章規定的政府投資項目和實行核準制的企業投資項目，項目管理部門不得予以批準或者核準。
2．規劃管理部門在建筑方案評審時，應當把建筑節能設計作為重點內容之一，在確定建筑物的布局、形狀和朝向時，應當根據建筑節能要求，重點審查建筑物的系數和各朝向的墻窗面積比，力求建筑節能和建筑外觀的有機統一。
3．工程招標投標管理部門應當將建筑節能納入工程招標投標文件，并將建筑節能施工組織設計或者施工方案納入評標體系。
4對沒有提交包含建筑節能專項內容的施工圖設計文件審查合格證明的建筑工程項目，施工許可管理部門不得發放施工許可證。
5．建設工程質量監督機構要加強建筑節能事項的監督檢查，如果發現建筑工程項目在實施過程中達不到國家和省建筑節能技術標準要求，或者在工程中采用國家和省明令禁止使用、淘汰產品（包括材料和設備）的，應當責令建設單位限期整改，整改完畢后，應當予以復查確認。如果發現建設單位在竣工驗收過程中沒有對建筑節能內容同時進行驗收的，應當責令建設單位進行整改，并重新組織竣工驗收。
建設工程質量監督機構在監督報告中，應當提出建筑節能專項監督意見。
6．建設工程竣工驗收備案管理部門應當檢查竣工驗收報告中是否包含建筑節能內容，沒有包含的不得予以備案。
7．房地產管理部門要審查房地產開發單位是否將商品房關于建筑節能的基本信息載入《住宅使用說明書》，未載入的，不予辦理商品房預售許可證。公共建筑的建筑節能達不到節能技術標準要求的，不予發放產權證。
8．質量技術監督、工商行政管理部門應當對建筑節能產品的生產、銷售實施嚴格的質量監督，按照各自職責依法查處生產、銷售不符合強制性標準的建筑節能產品和國家或省明令淘汰的產品、設備的行為。
五、加大政策扶持，提高創新含量
?。ㄊ唬┘哟髮ㄖ澞芄ぷ鞯馁Y金投入。市、縣政府應當通過安排專項資金和提供財政貼息等方式，支持建筑節能技術和產品的研究開發、推廣應用、產品博覽、示范試點、評優獎勵及建筑節能宣傳、教育和培訓。
各級政府用于扶持企業發展技術創新的各項資金，應當安排一定比例用于上述所列的事項。
（十二）落實建筑節能的政策支持。各級政府及有關部門要認真執行鼓勵建筑節能的扶持政策，充分應用財稅等政策，支持建設單位積極實施建筑節能措施。
各級政府及有關部門要在既有建筑節能改造中發揮表率作用，對財政撥款或補貼的各類建設項目要帶頭實施建筑節能措施，率先建設節能示范工程。
1．對國有資產的公共既有建筑節能改造項目，按不同項目節能改造設計方案，安排改造資金。
2．稅務部門應按照國家有關規定，對開發、生產和使用節能的技術和產品，及時辦理稅收優惠政策。
3．發展新型墻體材料機構對符合建筑節能設計標準的建設項目，新型墻體材料專項基金退還比例提高10％。
4．對經驗收合格的省級、市級建筑節能工程建設示范項目，由財政部門給予獎勵（以獎代補）。
5．為鼓勵和推動建筑節能工作，對建筑節能工作作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
?。ㄊ┘哟蠼ㄖ澞芗夹g和產品的研發推廣力度。各級政府及有關部門應當采取措施，增加投入，組織力量加大對新結構、新能源、新材料、新產品的研發推廣力度，提高建筑節能的創新含量。重點是研發推廣建筑物墻體、樓（屋）面、遮陽等建筑圍護系統，空調、照明等設備系統，太陽能、地熱（冷）、水冷等可再生能源利用系統等，并依法淘汰落后技術和產品。同時研究制定相應的激勵政策和措施，發揮市場導向作用，促進節能新技術、新產品的推廣應用。
六、加強組織領導，完善工作機制
?。ㄊ模┘訌婎I導，制定規劃。建筑節能涉及面廣、政策性強、技術要求高，是一個系統工程，也是一項長期任務，各級政府及有關部門要加強組織領導，成立相應機構，明確職責，制定實施計劃，落實工作責任，加大推進力度。要組織編制建筑節能中長期規劃，并將其納入國民經濟和社會發展規劃，把建筑節能工作推進情況納入對建筑節能職責部門的考核內容。
（十五）規劃建設、發展改革、經貿、科技、財政、稅務、價格、工商、國土資源、環保、質量技監等部門要按照職責分工，認真做好相關工作。建設行政主管部門要牽頭建立建筑節能工作協調機制，采取聯席會議和專題會議等有效形式，交流建筑節能工作的實施情況，分析、協調、解決建筑節能工作中存在的問題，對國家、省和市有關建筑節能的法律、法規、政策、技術標準的貫徹執行情況進行檢查督促，形成協調配合、運作順暢的工作機制。
?。ㄊ┩七M建筑節能工作有序開展。各級政府及有關部門要根據本地實際，按照全市建筑節能的工作目標和各階段實施建筑節能的規劃，加強統籌協調，確定近期建筑節能工作重點，明確新建居住建筑、公共建筑和既有建筑改造的實施計劃，做到目標明確、計劃明確、工作任務和責任明確。同時建立健全聯席會議、統計報告、監督舉報、評選獎勵、示范申報、能效標識等一系列管理制度，以規范工作程序，提高辦事效率，協調部門關系，受理公眾舉報，分析進展情況，確定能效等級，促進全市建筑節能工作規范有序開展。
