22日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布《廣東省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（下稱《方案》），《方案》明確了今明兩年廣東省節(jié)能、減排、低碳的具體目標——2014—2015年，單位GDP能耗分別下降3.4%、2.32%，單位GDP二氧化碳排放量逐年下降3.5%以上。到2015年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在170.1萬噸、20.39萬噸、71.5萬噸、109.9萬噸以內(nèi)。
各地政府對本地區(qū)節(jié)能減排降碳工作負總責，政府主要負責人為本地區(qū)節(jié)能減排第一責任人。對考核不過關的地級以上市，省政府將約談該市政府主要負責人，考核結果向社會公布。未完成節(jié)能減排降碳任務的地區(qū)，一律不能參加相關評獎、不得授予相關榮譽稱號等。
提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務
據(jù)悉，為加快推進生態(tài)文明建設，確保完成節(jié)能減排降碳“十二五”規(guī)劃目標，國務院在今年5月印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》，22日發(fā)布的廣東省《方案》結合我省實際，就貫徹落實國家方案進行了細化。
《方案》將“大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整”放在首要位置，提出加大淘汰落后和過剩產(chǎn)能力度?！斗桨浮凤@示，我省2014年需淘汰落后和過剩產(chǎn)能煉鋼250萬噸、銅冶煉1.5萬噸、水泥353萬噸、造紙21萬噸、制革60萬標張、印染17504萬米、鉛蓄電池59萬千伏安時，提前一年完成“十二五”各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務，為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。
在約束機制上，《方案》提出強化能評環(huán)評約束作用——嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。對未完成節(jié)能減排目標的地市，暫停該地市新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。
今年底提前實施機動車國V標準
《方案》還列出了一系列需加快建設的節(jié)能減排降碳工程，當中機動車減排依然是關注的焦點。在本月我省車用汽油升級全面邁入第五階段（國V）后，省政府在《方案》中首次提出了汽車排放標準升級的時間——2014年底，全省提前實施國家機動車第五階段排放標準。這意味著在去年7月汽車排放標準升級到國IV（第四階段）的一年半之后，我省汽車的排放標準又將邁入第五階段。此外《方案》明確2014年淘汰黃標車和老舊車56.1萬輛。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊營運的黃標車，珠三角地區(qū)基本淘汰所有黃標車。加強機動車環(huán)保管理，強化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。進一步擴大限行范圍，到2015年底珠三角地區(qū)各市“黃標車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于40%，其他城市不低于30%。大力推進黃標車和無環(huán)保標志車輛電子執(zhí)法。
《方案》還提出，加快推進新能源汽車在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等公共領域的規(guī)模化、商業(yè)化應用，鼓勵企事業(yè)單位和個人使用新能源汽車，爭取到2015年底，全省推廣應用新能源汽車超4.5萬輛，其中珠三角地區(qū)純電動公交車保有量達4000輛。
制定排污權有償使用和交易價格政策
水污染的減排方面，《方案》重申廣東省將落實最嚴格水資源管理制度。優(yōu)先保護飲用水源地和水質(zhì)良好江河湖庫，重點治理劣V類水體。繼續(xù)推進重點流域水污染整治，嚴格水環(huán)境功能區(qū)管理。加強地下水污染防治，嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點行業(yè)污染物排放控制。到2015年，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放強度比2010年下降50%以上。
為保障《方案》落實，廣東省將從完善價格政策和強化財稅支持等方面做出舉措，包括嚴格落實差別電價和懲罰性電價政策，節(jié)能降碳目標完成進度滯后地區(qū)將進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。完善污水處理費政策，督促各地將實際發(fā)生的污泥處置成本納入污水處理費。改進污水處理收費計價方式，探索居民生活污水階梯式計價制度，充分運用價格政策吸引社會資本投資污水處理產(chǎn)業(yè)，加快污水處理設施建設步伐。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。制定排污權有償使用和交易價格政策。加大水資源費、排污費征收力度。
《方案》要求各地要進一步加大對節(jié)能減排和低碳發(fā)展的資金支持力度，整合各領域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。
