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去行政化回歸市場運作是砂漿行業的本質需要

放大字體  縮小字體 發布日期:2014-09-25  來源:中國混凝土網  作者:中國混凝土網轉載
核心提示:市場的路比政策更寬廣,政策不能等靠要,回歸預拌砂漿的市場本質是行業唯一可持續發展的方向。無論經濟形勢是否樂觀,無論市場是否萎縮,現場攪拌砂漿是我們共同的敵人,宣傳引導要變堵為疏,逐步去行政化,走市場化發展道路,這是預拌砂漿行業發展的立本之根。

市場的路比政策更寬廣,政策不能等靠要,回歸預拌砂漿的市場本質是行業唯一可持續發展的方向。無論經濟形勢是否樂觀,無論市場是否萎縮,現場攪拌砂漿是我們共同的敵人,宣傳引導要變堵為疏,逐步去行政化,走市場化發展道路,這是預拌砂漿行業發展的立本之根。


當前在預拌砂漿推動過程中行政手段主要有市場準入和市場監管,2007年商務部會同國家六部委聯合下發了《關于在部分城市城區禁止現場攪拌砂漿》的通知,從政策層面上推動了我國預拌砂漿發展的開始,相比預拌混凝土和節能保溫材料,普通預拌砂漿行業從伊始就在政府管理部門的規范下得到了快速的發展,2008年4月23日,江蘇省預拌砂漿推廣應用現場會商務部主管司長門曉偉充分肯定了常州市政府推動、企業跟進、市場化運作和砂漿散裝物流的模式,并就全國預拌砂漿的推廣工作要發揮行政和市場兩個作用;預拌砂漿生產和使用兩個能力要同步建設;生產與使用之間要加強溝通,降低成本,培育市場;聯合相關部門開展“禁現”工作;為實現“禁現”目標創造良好環境。從此中國預拌砂漿推動有駁于國外市場化發展的格局,走上了一條快速擴張的道路。就幾年的發展,預拌砂漿總量在世界名列第一。


根據商務部流通業發展司全國散裝水泥辦公室的統計數據表明:2013年全國25個省(自治區、直轄市)有普通干混砂漿生產企業687家,比2012年末增加141家,增長25.82%;年設計生產能力21646.08萬噸,新增產能5321.28萬噸,增長32.6%; 全年生產普通干混砂漿3392.21萬噸,同比增加1155.52萬噸,增長51.66%。產能利用率15.67%。 2013年末全國擁有干混砂漿移動筒倉24912個,同比增加8676個,增長53.44%;有干混砂漿運輸車2856輛,同比增加1526輛,增長114.74%;有干混砂漿背罐車359輛,同比增加96輛,增長36.5%。 政府的推動給預拌砂漿行業帶來了快速的發展,特別是市場準入的規范使得普通預拌砂漿的規模化建廠,避免了小而亂。


同時必須指出的是在當前的環境下,市場監管必須要得到加強,我們呼吁各級政府管理部門要有所作為,在預拌砂漿行業市場化較高的城市加大“禁現”的查管力度,全面落實商務部六部委《關于在部分城市城區禁止現場攪拌砂漿》的通知精神,各級散裝水泥管理機構要根據法律授權有所作為。而市場準入的行政監管即現行的預拌砂漿企業進入市場的備案登記要逐步去行政化,讓砂漿企業回歸市場的本質,真正作為企業主體融入市場經濟的大海。從當前預拌砂漿行業發展的現狀本人認為:


新建砂漿企業上規模、重視試驗室已經得到全行業的共識,國家頒布的國標GB/T25181-2010已經全面拓展了預拌砂漿的概念,水泥改性砂漿及滿足建筑功能需求的各種材料是我們砂漿企業必須具備的生產體系,砂漿企業必須擁有普通和特種生產線已經得到普遍的認知,而目前就普通砂漿的單一生產必將影響企業的發展,現行對普通砂漿備案登記管理,造就砂漿企業是市場的畸形兒,不利于企業的整體發展,對提倡差異化競爭、提倡科研型企業、提倡企業人才戰略都是一種束縛,必須逐步退出。


就行政許可的要求而言,預拌砂漿行業也并否強制性內容,推動的當初政府適當引導規范是無可非議的,但一旦進入正常軌道,市場準入的備案登記手續已經完成了歷史使命,適時地退出也能方顯政府管理能進也能退,有所為有所不為,充分操控好市場競爭,發揮裁判員的作用。


另外對管理機構和企業而言,李克強總理說的很清楚,法無授權不可為,法無禁止全可為。當前在規范機關事業單位作風建設上提出了更高的要求,特別是要從制度上杜絕各級管理機構門難進、臉難看、事難辦的狀況,備案登記作為非行政許可的補充,在當前大環境下必將出現難以操作的局面,各級管理機構只有加大市場的監管力度,弱化市場準入,逐步退出也不失為高明之作。


市場準入行政化的逐步退出,為了避免行業管理這方面的真空,市場必將呼喚新的組織來完善這方面的補充,我認為在當前環境下行業組織要有所作為,要充分發揮行業骨干企業的作用,行業自律、行業共識要迅速到位,時代呼喚武漢會議建立好的行業共識,長江共識能真正起到引領行業發揮里程碑的作用。

 
 
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