重慶市政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于實施差異化環(huán)境保護政策推動五大功能區(qū)建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從生態(tài)紅線管控、新建項目環(huán)境準入、主要污染物排放總量控制、環(huán)境標準與環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟政策6個方面對五大功能區(qū)實施差異化環(huán)境保護政策。
都市功能核心區(qū)
工業(yè)項目只出不進
《意見》要求，都市功能核心區(qū)實現(xiàn)工業(yè)項目“只出不進”，污染物排放總量“只減不增”，著力解決大氣、水和噪聲污染等突出環(huán)境問題。
重慶將都市功能核心區(qū)內(nèi)重要生態(tài)屏障、重要生態(tài)版塊及“兩江四岸”消落帶濕地劃定為生態(tài)紅線保護區(qū)域。
在此區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴建除樓宇工業(yè)外的工業(yè)項目，禁止新建工業(yè)用涉及Ⅰ類、Ⅱ類放射源和甲級非密封工作場所的核技術(shù)利用項目，禁止布局不符合“兩江四岸”規(guī)劃設(shè)計景觀要求的項目，禁止新建、擴建各類現(xiàn)貨批發(fā)市場和一般性物流項目。
都市功能核心區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量要持續(xù)下降，實現(xiàn)主要污染物排放指標只降不增，并鼓勵排污指標向城市發(fā)展新區(qū)流轉(zhuǎn)。全面整治累積性污染，限期淘汰污染企業(yè)，高標準建設(shè)和管理城市污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，大幅減少城市生活污染物排放量。
都市功能核心區(qū)將建立以人群健康為導(dǎo)向的環(huán)境標準和污染防治技術(shù)支撐體系。嚴格執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值和重慶市大氣污染物綜合排放標準“主城區(qū)排放限值”。實施最嚴格的機動車排氣等領(lǐng)域的污染防治技術(shù)標準。
環(huán)保等部門將加大都市功能核心區(qū)內(nèi)大氣污染和噪聲污染環(huán)境監(jiān)管力度，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善、聲環(huán)境質(zhì)量達標納入環(huán)境保護重點考核內(nèi)容。
財政等部門將對控制大氣污染的清潔能源利用、黃標車淘汰、揮發(fā)性有機物治理等項目給予財政補貼；逐步將揮發(fā)性有機物、施工揚塵納入排污費征收范圍；逐步建立揚塵污染防治保證金制度。
都市功能拓展區(qū)
打造高品質(zhì)生態(tài)宜居城
《意見》指出，都市功能拓展區(qū)要加大對大氣、水環(huán)境的整治力度，打造現(xiàn)代高品質(zhì)生態(tài)宜居城。
據(jù)了解，除必須單獨選址的項目外，都市功能拓展區(qū)內(nèi)新建工業(yè)項目全部都要進入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，且必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以外的企業(yè)要加快實施“入園進區(qū)”，不得在原址實施單純增加產(chǎn)能的技改或擴建項目。
區(qū)域內(nèi)禁止新建、擴建使用煤、重油等燃料的工業(yè)項目；禁止建設(shè)冶煉、水泥等大氣污染嚴重的項目；禁止新建造紙、印染等水污染嚴重的項目；在長江、嘉陵江沿岸地區(qū)禁止建設(shè)排放有毒有害物質(zhì)及環(huán)境安全風險高的項目等。
都市功能拓展區(qū)內(nèi)所有新建工業(yè)項目的新增主要污染物排放指標將主要通過區(qū)域內(nèi)排污交易獲得，并鼓勵排污指標向城市發(fā)展新區(qū)流轉(zhuǎn)。要通過區(qū)域內(nèi)排污交易和主要污染物排放總量指標“增減掛鉤”，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。
環(huán)保等部門將加強對區(qū)域內(nèi)大氣污染、飲用水水源地和工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水污染防治納入環(huán)境保護重點考核內(nèi)容。
財政等部門將重點支持淘汰落后產(chǎn)能、次級河流和湖庫綜合整治等項目；對高能耗、高水耗及超排放濃度、超排放總量的企業(yè)實行懲罰性收費；逐步將環(huán)境風險高、社會影響大的行業(yè)納入環(huán)境污染責任保險范圍；對擬上市企業(yè)實施嚴格的環(huán)保審查，對已上市企業(yè)進行環(huán)境績效評估并加大企業(yè)環(huán)境信息公開力度；制定禁止、限制類出口退稅商品清單和加工貿(mào)易商品目錄，嚴格控制進口廢物加工利用項目。
城市發(fā)展新區(qū)
擴大生態(tài)環(huán)境容量
《意見》要求，城市發(fā)展新區(qū)嚴格執(zhí)行環(huán)保負面清單制度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污染治理，擴大區(qū)域發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量。
除必須單獨選址的項目外，城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)新建工業(yè)項目全部進入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，且必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中重化工類項目必須進入化工園區(qū)。
《意見》鼓勵城市發(fā)展新區(qū)從區(qū)域外購入排污指標。要求推進區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，通過集中治理、提標改造、大力推進養(yǎng)殖業(yè)污染治理等措施，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供排污總量指標。
環(huán)保等部門將加強城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和重要水域的環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城鎮(zhèn)生活污染治理納入環(huán)境保護重點考核內(nèi)容。
財政等部門將對污水、污泥、垃圾和工業(yè)固（危）廢處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)項目予以補貼；對完成總量減排任務(wù)的污染治理項目實行“以獎代補”；積極實施脫硫電價、脫硝電價等鼓勵政策，制定高能耗、高水耗、高污染行業(yè)懲罰性電價、水價政策；推動長壽、涪陵化工園區(qū)及區(qū)域內(nèi)電鍍園區(qū)等化工類、涉重金屬類和其他高環(huán)境風險類企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險；支持企業(yè)上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券；開展貸款貼息和擔保，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進污染治理設(shè)施、排污權(quán)抵押貸款和融資服務(wù)；鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)總承包和特許經(jīng)營模式，鼓勵環(huán)境污染第三方治理。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)
《意見》強調(diào)，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要加強生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，建設(shè)成為長江上游重要的生態(tài)屏障、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫和全國重要生態(tài)功能區(qū)。
重慶將渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)內(nèi)包括武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)等各類自然保護區(qū)在內(nèi)的重要生態(tài)區(qū)域劃定為生態(tài)紅線保護區(qū)域。將維系三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)、秦巴山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)和武陵山山地生物多樣性保護重要區(qū)的生態(tài)功能，確保生態(tài)紅線區(qū)域面積不減少。
除必須單獨選址的項目外，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)內(nèi)所有新建工業(yè)項目全部進入工業(yè)園區(qū)，且必須符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)門類。新建、改擴建工業(yè)項目不得低于清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平。重點支持增強生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)保護功能的項目。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在這兩個區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)可能破壞生態(tài)涵養(yǎng)與保護功能的項目。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)將建立以促進生態(tài)保護和環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的環(huán)境標準和技術(shù)支撐體系。執(zhí)行重慶市大氣污染物綜合排放標準“其他區(qū)域”排放限值。萬州化工園區(qū)及化工企業(yè)執(zhí)行重慶市化工園區(qū)主要水污染物排放標準。有關(guān)部門將制定分散式生活污水處理污染控制標準、小村鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理污染控制標準，制定畜禽養(yǎng)殖污染控制標準等相關(guān)實用環(huán)保技術(shù)指南。
環(huán)保等部門將加強對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)水環(huán)境安全、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護、工業(yè)園區(qū)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等的環(huán)境監(jiān)管，將生態(tài)建設(shè)成效、水環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)評制度執(zhí)行情況納入環(huán)境保護考核重點內(nèi)容。
財政等部門將加大對重點生態(tài)功能區(qū)和重要流域保護的轉(zhuǎn)移支付力度；重點支持生態(tài)保護、 環(huán)境基本公共服務(wù)均等化建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治；同時建立市級生態(tài)補償基金，鼓勵引導(dǎo)民間資本和社會資金參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。
