農村推散“衡陽模式”作為一種新生事物,已被湖南省散裝水泥辦公室確定為農村推散的主要方式。但是,記者發現,其中面臨著許多亟待解決的問題,已使農村推散“衡陽模式”陷入尷尬與困境。
一是資質問題。衡陽市農村小型商砼企業,均為把握市場先機, “采用先上車,后補票方式”, 都沒有辦理行政審批手續。然而,在“補票”時遇到了政策尷尬。根據當前國家有關預拌混凝土建站政策,凡是臺時產量低于120立方米的生產線,就無法獲得政府審批資質證,即預拌混凝土行業許可。目前,衡陽市依托三一重工“先鋒V8”技術建立的6家農村小型預拌混凝土站,在當地政府主管部門城鄉住建局無法辦理預拌混凝土生產資質證書。由于沒有資質證書,導致企業無法辦理工商注冊、質監生產許可證等一系列政府審批登記手續。
二是規劃問題。由于衡陽市農村小型預拌混凝土攪拌站缺乏科學規劃,都是企業根據市場需求判斷來進行設點布站,一時出現政府管理“真空”,不利于農村預拌混凝土行業健康發展。由于投資規模小,加上利益驅動,可能導致行業重復建設的風險。
三是行業管理權限模糊。當前,衡陽市農村小型預拌混凝土行業管理,主要是該市散裝水泥辦公室鑒于農村推散用散的工作需要,本著為民服務宗旨,在大力促成鄉鎮興建小型預拌混凝土站。但是,這一推廣工作并沒有得到政府有關部門的支持。記者調查發現,已有住建部門、質監部門進行干預,認定這些鄉鎮小型混凝土站為“非法攪拌站”,已極大地打擊了投資者信心,嚴重阻礙了這一利國利民事業的發展。
四是質量監管問題。由于農村小型預拌混凝土配套設備,是新研發出來的農村推散新技術、新工藝,在衡陽市已經建成投產的小型預拌混凝土站,都沒有建立生產化驗室,無法對產品生產流程進行全面質量管理,可能導致混凝土質量和建筑物安全隱患和風險。
由于衡陽市農村小型預拌混凝土站存在上述“先天不足”,導致了農村推散用散工作的后期“營養不良”,讓許多致力于農村推散用散事業的投資者望而卻步,也讓散裝水泥主管部門陷入“推廣有力”和“管理無權”的行政服務兩難境地。
國家散裝水泥“十二五”發展規劃已經確立了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發展戰略,且三項工作緊密聯系,相輔相成,不可分割。散裝水泥推廣應用工作的主戰場正在由中心城市向廣大農村實現“戰略轉移”,隨著國家城鎮化建設戰略的貫徹實施,加上農村勞動力流失加快,在市場主導作用驅動下,在國家散裝水泥產業政策的召喚下,農村小型預拌混凝土新技術和新工藝呼之已出。當務之急,是政府有關部門應該給已經建站投產的企業補辦“準生證”,給致力于農村推散事業的投資者辦理“準入證”,讓廣大投資者懸著的心放下來,讓廣大農戶使用預拌混凝土的熱情高漲起來,讓各地散裝水泥管理部門服務當地生態文明建設的事業火爆起來,讓各地農村小型預拌混凝土發展早日納入當地行業發展規劃的視野,以避免重復建設的投資風險和行業無序競爭的市場風險。
因此,解決農村小型預拌混凝土一系列政策和監管問題,已經不是一件小事,要當做解決“三農問題”的大事來抓落實。