2013年中國水泥工業在經濟增長速度趨緩，市場需求量增速下降，行業產能過剩，節能減排任務艱巨的環境下，通過淘汰落后過剩產能、加大產業結構調整、促進企業兼并重組，狠抓節能減排工作，推廣企業提質增效精細管理、積極開拓市場等措施，2013年全行業共生產水泥24.1億噸，同比增長9.57%，產銷率97.7%，實現利潤766億元，同比增長16.4%。行業在產品質量、節能降耗、環境保護、科技進步等方面都取得了可喜的進步。這些成績來之不易，是全行業在政府調控政策，有針對性法規、標準的引導下，克服重重困難難，努力工作的結果。我們要倍加珍惜。要認真總結有益經驗，做好今年各項工作。
2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的第一年，是實現‘十二五“規劃的關鍵一年。搞好今年我國各項工作總要求，概括的講就是抓好穩中求進、改革創新。這也是今年我國水泥行業工作的總要求。
2014年水泥行業所面臨的市場環境仍然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存，機遇和挑戰同在。
一、市場需求方面。我國今后經濟將在較長時間保持中高速的發展速度。2014年國內生產總值預期目標為增長7.5%。努力建立以內生增長動力為基礎的發展模式。擴大內需（消費、投資）將是促進經濟增長的主要措施。積極推進以人為核心的新型城鎮化，著重解決好“三個1億人”的問題（促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化）。以人民住有所居為目標，繼續完善住房保障機制，加大保障性安居工程建設力度。今年新開工保障房700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，年內基本建成保障房 480萬套，并完善配套設施建設。投資仍是穩增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，優化投資結構，釋放民間投資潛力，保持固定資產投資合理增長。今年全社會固定資產投資預期增長大于17.5%。重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業建設等領域。打造新經濟區域帶建設。謀劃區域發展新格局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶，建設新絲綢之路經濟帶，形成新的區域經濟增長極。推進能源結構調整。推廣煤炭清潔利用，提高非化石能源（風能、太陽能）應用比重，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與利用。
綜合上述市場需求分析，今年對水泥需求量與2013年相比，預計將增長7～8%，將達到25.5億噸左右。由于水泥產能嚴重過剩，水泥價格總體仍會維持低位震蕩。
二、產業結構調整。國務院加大行政改革的力度，進一步簡政放權，激發市場活力。減少或下放行政審批事項，加強事中、事后監管和問責。近日出臺了《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，進一步強調兼并重組的市場化方向，并且力推通過資本市場進行產業結構調整。加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。這將有利于企業資源整合，實現企業快速發展，提高企業市場競爭力，優化行業產業結構、化解嚴重產能過剩、提高生產集中度，提高企業發展質量。
化解嚴重產能過剩，仍是今年的艱巨任務，也是產業健康可持續發展的前提。政府依照國家的環保、能耗和質量等法定標準，淘汰落后產能。產能過剩問題本身就是市場反映出的問題，最終要靠市場去調整解決。政府的職責是根據經濟社會和科技發展水平制定相關的監管法規和技術標準，嚴格監管，不斷完善市場透明、公正、法制的競爭環境，實現各種市場主體的公平競爭，讓優勝劣汰的市場機制起作用，加強信息服務，讓企業根據市場運行情況，自動調節過剩產能。
水泥行業要根據國家新興產業的發展規劃，根據產業自身特點，促進產業結構調整優化升級，提高產品質量和產業可持續發展。
三、節能減排工作。2014年《政府工作報告》確定了單位國內生產總值能耗下降3.9%以上，單位國內生產總值二氧化碳排放量下降4%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量均下降2%，氮氧化物排放量下降5%，萬元工業增加值用水量下降5.2%等約束性指標。水泥行業的節能減排工作得到政府和社會的高度關注。國務院在2013年9月發布《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）。2013年12月環境保護部和國家質檢總局發布新修訂的《水泥工業大氣污染物排放標準》、《水泥單位產品能源消耗限額》和新制訂的《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》等更加嚴格的標準。這將有力地推動我國水泥工業節能減排工作的進展。我們要進一步提高水泥生產工藝和裝備水平，優化工藝操作，推廣水泥生產余熱綜合利用，大力推進利用水泥窯協同處置工業和生活廢棄物工作進展，降低水泥單位產品能耗。采用先進技術和裝備，降低粉塵、SO2、NOX的排放。對于企業的節能減排工作，政府應在技術改造和研發工作給予在資金、稅收、項目立項等方面的必要的支持。
四、創新驅動支撐和引領發展。創新驅動戰略當前對于水泥工業就是要依靠科技創新、管理創新、制度創新，運營模式創新，落實到轉方式、調結構、促升級的各項工作中去。水泥工業的發展不能再走產能擴張型的粗放發展軌跡，要依靠創新提升水泥工業產品質量和技術裝備的水平；水泥工業的發展不能再走高耗能、高排放給環境帶來影響的狀況，要依靠創新降低能源資源消耗、減少污染物排放，并通過利用處置廢棄物成為環境污染的清潔器，成為發展循環經濟和可持續發展的重要產業；水泥工業是傳統的原材料行業，要根據國家發展戰略性新興產業發展規劃、自身行業特點，在新材料、高端裝備制造、低碳、減排技術等應有所突破和發展。水泥工業要深入推進“兩化”的各項工作，充分利用信息化技術，提升和創建行業的研發、生產、管理、經營、信息傳播等各個方面的新模式、新方法。創新創新驅動是一個經濟學概念，創新本身是一門科學。創新決不能僅僅寫在文章里，停留在講話中，而是要對其科學內涵加以系統研究和應用。創新能力的提高取決于領導者和職工團隊的素質的提高。要重視運用科學的創新方法，創造良好的創新環境。積極推進企業為主導、市場為導向、產學研金用合作協同創新。
五、擴大對外開放。開放也是改革。水泥工業30多年“請進來、走出去”的對外開放和國際合作的戰略實踐，證明這是一條必須始終需要堅持的策略。雖然我國水泥工業有了長足的發展，但在發展質量上與國際發達國家還有明顯的差距。要進一步在水泥生產工藝和裝備、節能減排、環境保護、技術標準等重大項目的國際合作；要進一步在水泥工業所需的管理人才、專業人才方面加強教育培訓和國際交流合作；要全力推進有條件有實力的企業以多種方式對外直接投資，在國際競爭的大環境中提升企業競爭力，培育國際性大企業集團。
我們已經取得了新成就，越上一個新高度，綜觀水泥工業未來發展前景，在發展的道路仍然存在困難和挑戰，我們必須認真分析、冷靜思考、沉著應對、扎實工作，以改革創新為動力，迎接新挑戰，實現新發展。
