同志們：
在省委、省政府和商務部的正確領導下，在中散協和有關部門的大力支持下，2013山東省散裝水泥戰線干部職工認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹落實《山東省促進散裝水泥發展規定》，開拓進取、扎實工作，發展散裝水泥工作取得了顯著成績，在此，我代表省經信委向全省廣大干部職工表示誠摯的慰問！向剛才受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈地祝賀！
今天的會議，于東威主任還要對去年的工作做全面總結，對今年的工作做具體部署，我完全同意。現在我主要講以下幾點意見：
一、要充分認識發展散裝水泥的重要性和緊迫性
發展散裝水泥具有顯著的經濟效益、社會效益和環境效益，利國利民、功在當代、利在千秋，對于建設“兩型”社會、促進節能減排、治理霧霾天氣和生態文明建設具有重要意義。國家歷來重視發展散裝水泥工作，出臺了一系列旨在進一步加快散裝水泥發展的政策法規。2013年，《國務院辦公廳關于轉發發展改革委、住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》中指出：“大力發展預拌混凝土和預拌砂漿”。《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》要求：“大力發展綠色建材，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業化。”近期國家將出臺的《綠色建材推廣和應用行動計劃》中提出：“推廣應用預拌砂漿和預拌混凝土，逐步禁止現場攪拌。到2017年，預拌砂漿應用比例提高到50%。”省委、省政府也高度重視發展散裝水泥工作，2010年，省政府出臺了《山東省促進散裝水泥發展規定》，印發了《山東省人民政府辦公廳關于做好城市禁止現場攪拌砂漿和農村推廣散裝水泥工作的通知》和《山東省人民政府辦公廳轉發省經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳關于做好農村推廣散裝水泥的意見的通知》等政策法規。近年來各地積極出臺發展散裝水泥配套政策和措施。通過政策引導，促進了我省散裝水泥的持續發展，開創了發展散裝水泥工作新局面。
一是全省發展散裝水泥總量再上新臺階，節能減排效果明顯。
2013年，全省發展散裝水泥1.01億噸，居全國第二位，首次突破億噸大關，創歷史最好水平；水泥散裝率達到62.28%，高于全國平均數6.34個百分點。通過發展散裝水泥，經計算，可約標準煤232萬噸，減少粉塵排放101萬噸，減少二氧化碳排放603萬噸，減少二氧化硫排放1.97萬噸，為節能減排創綜合經濟效益45億元，取得了明顯的經濟和社會效益。省散裝辦榮獲國家“促進行業發展與標準化建設優秀單位”、全國散裝水泥統計先進單位、全國宣傳優秀發行單位和省政府節能辦等十三個省直單位（部門）聯合頒發的“2013年度低碳山東貢獻單位”、“省直文明單位”等榮譽稱號,為我省經濟建設和節能減排做出了重要貢獻。
二是推廣農村推散先進經驗，農村推散取得重大進展。幾年來，全省總結推廣章丘、桓臺、菏澤和平度農村推散的典型經驗，不斷把農村推散引向深入。淄博市農村散裝水泥銷售網點銷售散裝水泥約50萬噸，農村混凝土攪拌站供應混凝土近100萬立方米，農村散裝率達到51%。菏澤市去年新增農村推散專用罐146臺，培植農村推散點15個，成功研制出第“三代”小散罐，農村地區使用散裝水泥117.3萬噸，農村地區散裝使用率達到44.8%。2013年，全省農村散裝水泥銷售網點達到1288個，比上年增加了93個，農村散裝水泥使用量1988萬噸，同比增加5.46%；散裝水泥使用率達到46.02%，全省向農村供應預拌混凝土達821萬立方米，散裝水泥和預拌混凝土的使用為農民節省建設成本近3億元。
三是大力發展預拌砂漿，城市“禁現”工作取得新突破。全省把發展預拌砂漿作為重要工作來抓，采取措施，加大力度，以宣傳引導、出臺政策、加快預拌砂漿的發展，積極推進城市“禁現”。一方面制定預拌砂漿發展規劃，積極培植企業，出臺鼓勵發展預拌砂漿和實施城市“禁現”政策文件，調動社會發展預拌砂漿的積極性，預拌砂漿得到了較快的發展。目前，生產企業已經覆蓋全省17市，全省預拌砂漿生產企業達100余家，設計產能近4000萬噸。2013年預拌砂漿使用量達436萬噸，同比增加181萬噸，同比增長了70.98%；另一方面積極推進城市“禁現”。“禁現”區域不斷擴大。繼青島、濟南、煙臺、濰坊、威海、淄博、濟寧實行城市“禁現”以來，其他各市也相繼出臺了城市“禁現”規定。
在看到成績的同時，也應當看到存在的困難和問題：一是機構不健全。部分縣市沒有設立散裝水泥推廣部門，造成農村推散打不開局面；二是國家散裝水泥發展基金利用不夠，存在擅自減、免的情況，有的市坐收坐支國家發展基金；三是預拌砂漿發展不平衡，有的市預拌砂漿產能難以滿足城市“禁現”的需要。在城市“禁現”執法方面，力度不夠，存在畏難情緒。
我省是重工業生產大省，大氣污染加劇的勢頭尚未得到有效遏制。2013年，污染反彈十分明顯，一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果。二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)三項污染物年均濃度分別為71微克/立方米、48微克/立方米、160微克/立方米，比2012年分別反彈7.6%、17.1%和24%；細顆粒物(PM2.5)平均濃度為98微克/立方米，超過國家二級標準1.8倍。按照國家2012年新頒布的環境空氣質量標準，2013年我省17個設區城市環境空氣質量均未達到二級標準要求，治理空氣污染的任務十分艱巨。當前，節能減排、治理環境污染已上升到國家戰略，因此，我們要進一步提高認識，增強做好發展散裝水泥工作的緊迫性和責任感，扎扎實實地做好發展散裝水泥各項工作。
二、振奮精神，攻堅克難，不斷開拓發展散裝水泥工作新局面。
這里，我主要強調以下三項工作：
（一）做好散裝水泥宣傳工作
大力宣傳發展散裝水泥的重要意義，是各級散裝水泥管理部門的一項重要工作。各級散裝辦要針對有關部門、水泥生產企業、施工建設單位以及社會各界，從發展散裝水泥的方針、政策法規，對節約資源、保護環境、提高建筑質量和生態文明建設的重要意義等方面，利用多種形式開展豐富多彩的宣傳活動，努力形成全方位、多層面的宣傳機制，不斷擴大宣傳范圍。要把日常化宣傳和“全國散裝水泥宣傳周”重點宣傳相結合，在運用報紙、網絡、雜志、電臺、電視臺、手機公益短信等新聞媒體的基礎上，從實效出發，不斷創新宣傳形式，提高宣傳效果，為發展散裝水泥營造良好的氛圍。
（二）加大工作力度，做好城市“禁現”工作
各級散裝水泥主管部門和散裝水泥辦公室，要深入貫徹落實國家和省發展預拌砂漿的政策法規和文件精神，采取措施，做好規劃布局，打造預拌砂漿發展良好環境，調動預拌砂漿生產和使用單位的積極性，為“禁現”創造條件；要積極協調建設等有關部門，形成合力，齊抓共管，共同推動“禁現”工作開展；要建立長效督導機制，對“禁現”工作情況定期進行監督檢查和指導，及時協調解決出現的新情況和新問題，對不按規定實施“禁現”、進行現場攪拌的單位進行查處；要積極開展技術培訓，不斷提高預拌砂漿從業人員素質，提升預拌砂漿生產技術水平；要加大科技創新的力度，積極推廣預拌砂漿機械化施工和進家庭裝飾裝修，解決制約預拌砂漿發展的技術和應用難題。
（三）總結推廣先進經驗，做好農村推散工作
要抓住城鎮化建設和新農村建設的機遇，積極推廣菏澤、桓臺、章丘和平度等地的先進經驗，因地制宜，加強農村銷售網點建設，進一步擴大農村市場，提高農村散裝水泥使用率。要積極推廣使用預拌混凝土，逐步實施縣城城區禁止現場攪拌混凝土。通過必要的政策、技術和資金支持，調動農民使用的積極性。要創新工作思路，建設具有地方特色的農村發展散裝水泥模式，把農村推散做成利農惠民的民心工程。
三、進一步加強散裝水泥的組織領導
各級散裝水泥主管部門要把發展散裝水泥工作列入議事日程，加強組織領導，協調建設等有關部門，破解工作的重點、難點問題，努力形成齊抓共管的強大合力；在事業單位分類時，要體現散裝辦行政管理職能作用，穩定散裝水泥管理隊伍。在人員配備、經費形式等方面加強散裝水泥管理機構建設。各級散裝辦要認真貫徹落實國家和省發展散裝水泥方針政策，實施依法行政，“依法治散、以法興散”。要加強制度建設，加強監督檢查，加強業務培訓，不斷提高人員素質和行政執法工作能力。要嚴格執行國家政府性基金政策，依法做好散裝水泥專項資金的征收和使用管理，繼續加大專項資金的投入，充分發揮專項資金效能。今年是實現“十二五”規劃的關鍵之年，要積極檢查落實規劃執行情況，采取針對性措施，確保“十二五”規劃目標順利完成。
同志們，2014年發展散裝水泥任務艱巨而繁重，希望廣大散裝水泥工作者以高度的事業心和責任感，奮力拼搏、開拓進取，不斷開創散裝水泥工作的新局面，為發展循環經濟、節能減排、建設美麗山東做出新的更大的貢獻！
在省委、省政府和商務部的正確領導下，在中散協和有關部門的大力支持下，2013山東省散裝水泥戰線干部職工認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹落實《山東省促進散裝水泥發展規定》，開拓進取、扎實工作，發展散裝水泥工作取得了顯著成績，在此，我代表省經信委向全省廣大干部職工表示誠摯的慰問！向剛才受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈地祝賀！
今天的會議，于東威主任還要對去年的工作做全面總結，對今年的工作做具體部署，我完全同意。現在我主要講以下幾點意見：
一、要充分認識發展散裝水泥的重要性和緊迫性
發展散裝水泥具有顯著的經濟效益、社會效益和環境效益，利國利民、功在當代、利在千秋，對于建設“兩型”社會、促進節能減排、治理霧霾天氣和生態文明建設具有重要意義。國家歷來重視發展散裝水泥工作，出臺了一系列旨在進一步加快散裝水泥發展的政策法規。2013年，《國務院辦公廳關于轉發發展改革委、住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》中指出：“大力發展預拌混凝土和預拌砂漿”。《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》要求：“大力發展綠色建材，推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業化。”近期國家將出臺的《綠色建材推廣和應用行動計劃》中提出：“推廣應用預拌砂漿和預拌混凝土，逐步禁止現場攪拌。到2017年，預拌砂漿應用比例提高到50%。”省委、省政府也高度重視發展散裝水泥工作，2010年，省政府出臺了《山東省促進散裝水泥發展規定》，印發了《山東省人民政府辦公廳關于做好城市禁止現場攪拌砂漿和農村推廣散裝水泥工作的通知》和《山東省人民政府辦公廳轉發省經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳關于做好農村推廣散裝水泥的意見的通知》等政策法規。近年來各地積極出臺發展散裝水泥配套政策和措施。通過政策引導，促進了我省散裝水泥的持續發展，開創了發展散裝水泥工作新局面。
一是全省發展散裝水泥總量再上新臺階，節能減排效果明顯。
2013年，全省發展散裝水泥1.01億噸，居全國第二位，首次突破億噸大關，創歷史最好水平；水泥散裝率達到62.28%，高于全國平均數6.34個百分點。通過發展散裝水泥，經計算，可約標準煤232萬噸，減少粉塵排放101萬噸，減少二氧化碳排放603萬噸，減少二氧化硫排放1.97萬噸，為節能減排創綜合經濟效益45億元，取得了明顯的經濟和社會效益。省散裝辦榮獲國家“促進行業發展與標準化建設優秀單位”、全國散裝水泥統計先進單位、全國宣傳優秀發行單位和省政府節能辦等十三個省直單位（部門）聯合頒發的“2013年度低碳山東貢獻單位”、“省直文明單位”等榮譽稱號,為我省經濟建設和節能減排做出了重要貢獻。
二是推廣農村推散先進經驗，農村推散取得重大進展。幾年來，全省總結推廣章丘、桓臺、菏澤和平度農村推散的典型經驗，不斷把農村推散引向深入。淄博市農村散裝水泥銷售網點銷售散裝水泥約50萬噸，農村混凝土攪拌站供應混凝土近100萬立方米，農村散裝率達到51%。菏澤市去年新增農村推散專用罐146臺，培植農村推散點15個，成功研制出第“三代”小散罐，農村地區使用散裝水泥117.3萬噸，農村地區散裝使用率達到44.8%。2013年，全省農村散裝水泥銷售網點達到1288個，比上年增加了93個，農村散裝水泥使用量1988萬噸，同比增加5.46%；散裝水泥使用率達到46.02%，全省向農村供應預拌混凝土達821萬立方米，散裝水泥和預拌混凝土的使用為農民節省建設成本近3億元。
三是大力發展預拌砂漿，城市“禁現”工作取得新突破。全省把發展預拌砂漿作為重要工作來抓，采取措施，加大力度，以宣傳引導、出臺政策、加快預拌砂漿的發展，積極推進城市“禁現”。一方面制定預拌砂漿發展規劃，積極培植企業，出臺鼓勵發展預拌砂漿和實施城市“禁現”政策文件，調動社會發展預拌砂漿的積極性，預拌砂漿得到了較快的發展。目前，生產企業已經覆蓋全省17市，全省預拌砂漿生產企業達100余家，設計產能近4000萬噸。2013年預拌砂漿使用量達436萬噸，同比增加181萬噸，同比增長了70.98%；另一方面積極推進城市“禁現”。“禁現”區域不斷擴大。繼青島、濟南、煙臺、濰坊、威海、淄博、濟寧實行城市“禁現”以來，其他各市也相繼出臺了城市“禁現”規定。
在看到成績的同時，也應當看到存在的困難和問題：一是機構不健全。部分縣市沒有設立散裝水泥推廣部門，造成農村推散打不開局面；二是國家散裝水泥發展基金利用不夠，存在擅自減、免的情況，有的市坐收坐支國家發展基金；三是預拌砂漿發展不平衡，有的市預拌砂漿產能難以滿足城市“禁現”的需要。在城市“禁現”執法方面，力度不夠，存在畏難情緒。
我省是重工業生產大省，大氣污染加劇的勢頭尚未得到有效遏制。2013年，污染反彈十分明顯，一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果。二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)三項污染物年均濃度分別為71微克/立方米、48微克/立方米、160微克/立方米，比2012年分別反彈7.6%、17.1%和24%；細顆粒物(PM2.5)平均濃度為98微克/立方米，超過國家二級標準1.8倍。按照國家2012年新頒布的環境空氣質量標準，2013年我省17個設區城市環境空氣質量均未達到二級標準要求，治理空氣污染的任務十分艱巨。當前，節能減排、治理環境污染已上升到國家戰略，因此，我們要進一步提高認識，增強做好發展散裝水泥工作的緊迫性和責任感，扎扎實實地做好發展散裝水泥各項工作。
二、振奮精神，攻堅克難，不斷開拓發展散裝水泥工作新局面。
這里，我主要強調以下三項工作：
（一）做好散裝水泥宣傳工作
大力宣傳發展散裝水泥的重要意義，是各級散裝水泥管理部門的一項重要工作。各級散裝辦要針對有關部門、水泥生產企業、施工建設單位以及社會各界，從發展散裝水泥的方針、政策法規，對節約資源、保護環境、提高建筑質量和生態文明建設的重要意義等方面，利用多種形式開展豐富多彩的宣傳活動，努力形成全方位、多層面的宣傳機制，不斷擴大宣傳范圍。要把日常化宣傳和“全國散裝水泥宣傳周”重點宣傳相結合，在運用報紙、網絡、雜志、電臺、電視臺、手機公益短信等新聞媒體的基礎上，從實效出發，不斷創新宣傳形式，提高宣傳效果，為發展散裝水泥營造良好的氛圍。
（二）加大工作力度，做好城市“禁現”工作
各級散裝水泥主管部門和散裝水泥辦公室，要深入貫徹落實國家和省發展預拌砂漿的政策法規和文件精神，采取措施，做好規劃布局，打造預拌砂漿發展良好環境，調動預拌砂漿生產和使用單位的積極性，為“禁現”創造條件；要積極協調建設等有關部門，形成合力，齊抓共管，共同推動“禁現”工作開展；要建立長效督導機制，對“禁現”工作情況定期進行監督檢查和指導，及時協調解決出現的新情況和新問題，對不按規定實施“禁現”、進行現場攪拌的單位進行查處；要積極開展技術培訓，不斷提高預拌砂漿從業人員素質，提升預拌砂漿生產技術水平；要加大科技創新的力度，積極推廣預拌砂漿機械化施工和進家庭裝飾裝修，解決制約預拌砂漿發展的技術和應用難題。
（三）總結推廣先進經驗，做好農村推散工作
要抓住城鎮化建設和新農村建設的機遇，積極推廣菏澤、桓臺、章丘和平度等地的先進經驗，因地制宜，加強農村銷售網點建設，進一步擴大農村市場，提高農村散裝水泥使用率。要積極推廣使用預拌混凝土，逐步實施縣城城區禁止現場攪拌混凝土。通過必要的政策、技術和資金支持，調動農民使用的積極性。要創新工作思路，建設具有地方特色的農村發展散裝水泥模式，把農村推散做成利農惠民的民心工程。
三、進一步加強散裝水泥的組織領導
各級散裝水泥主管部門要把發展散裝水泥工作列入議事日程，加強組織領導，協調建設等有關部門，破解工作的重點、難點問題，努力形成齊抓共管的強大合力；在事業單位分類時，要體現散裝辦行政管理職能作用，穩定散裝水泥管理隊伍。在人員配備、經費形式等方面加強散裝水泥管理機構建設。各級散裝辦要認真貫徹落實國家和省發展散裝水泥方針政策，實施依法行政，“依法治散、以法興散”。要加強制度建設，加強監督檢查，加強業務培訓，不斷提高人員素質和行政執法工作能力。要嚴格執行國家政府性基金政策，依法做好散裝水泥專項資金的征收和使用管理，繼續加大專項資金的投入，充分發揮專項資金效能。今年是實現“十二五”規劃的關鍵之年，要積極檢查落實規劃執行情況，采取針對性措施，確保“十二五”規劃目標順利完成。
同志們，2014年發展散裝水泥任務艱巨而繁重，希望廣大散裝水泥工作者以高度的事業心和責任感，奮力拼搏、開拓進取，不斷開創散裝水泥工作的新局面，為發展循環經濟、節能減排、建設美麗山東做出新的更大的貢獻！
