推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿是實現建筑業現代化的重要標志，對于節約資源能源，保護生態環境，實現資源綜合利用，發展循環經濟，提高施工效率，降低勞動強度，保證建筑工程質量，節約施工場地，實現文明施工，加快城鎮化建設，促進社會經濟發展等方面都具有十分重要的作用。
2006年4月，蕪湖市人民政府轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），明確規定城市規劃區范圍內的建設工程應使用商品砼，禁止現場攪拌混凝土，提倡和鼓勵本市所有建設工程使用商品砂漿。之后，蕪湖市預拌混凝土生產企業得到迅猛發展，預拌混凝土生產能力和綜合配套能力迅速提升，預拌砂漿生產企業也從無到有得到長足發展。為促進蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業健康發展，蕪湖市經信委墻革散裝水泥辦公室對全市預拌混凝土和預拌砂漿行業進行了專題調研，現將蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業調查情況報告如下：
一、蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業現狀
?。ㄒ唬┦徍蓄A拌混凝土和預拌砂漿生產企業基本情況
據統計，截止2012年末，蕪湖市取得資質的預拌混凝土生產企業達37戶，注冊資本達4.5億元，從業人員近4000人,建有生產線82條，年設計生產能力達1562萬立方米，混凝土攪拌車491輛，預拌混凝土定額輸送能力達3928立方米，混凝土泵車90輛，定額輸送能力達2906立方米，僅市區混凝土攪拌站散裝水泥專用汽車達121輛；建成投產預拌砂漿生產企業4戶,年設計產能115萬噸，擁有干混砂漿運輸車10輛，定額運輸能力180噸，干混砂漿移動筒81個，定額儲存量2175噸，干混砂漿背罐車8輛，輸送能力80噸，蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業物流裝備水平不斷提高。
?。ǘ┢髽I區域布局情況
蕪湖市37戶混凝土生產企業主要分布在各縣區，根據現有企業產需運距、資源及周圍環境等情況來看，布局不盡合理。市區分布19戶，其中：弋江區7戶、鳩江區7戶、三山區2戶、鏡湖區1戶、經濟技術開發區2戶；四縣分布18戶，其中：蕪湖縣7戶、南陵縣4戶、繁昌縣4戶、無為縣3戶。4戶預拌砂漿生產企業主要分布：經濟技術開發區2戶、三山區1戶、蕪湖縣1戶，另無為縣高溝鎮在建1戶，將于年內建成投產。這些企業生產的產品足以滿足蕪湖市“禁現”政策實施后建筑市場對預拌混凝土和預拌砂漿產品多元化的應用需求。
?。ㄈ┢髽I產品結構及資本屬性情況
從企業產品結構和規模上看，蕪湖市大部分預拌混凝土企業能生產C15-C60級預拌混凝土產品，滿足混凝土供應的規模經濟要求，但總體上起點不高，設計生產能力不大。從2012年產量數據來看：產量最大的預拌混凝土企業是蕪湖市興發商品混凝土有限公司，該公司當年產量達45萬立方米，占全市預拌混凝土供應總量的6.7%，產量排名第二、第三的分別是蕪湖瑞誠混凝土有限公司和蕪湖三巖建材實業有限公司，分別占總量的5%和4.3%，整體上看這些企業在規模上沒有多大差異，蕪湖市沒有出現壟斷預拌混凝土市場供給和價格的龍頭企業。從取得的資質等級來看，全市取得二級資質混凝土企業僅有3戶，占該類企業總數的8.1 %，其余34戶混凝土企業均為三級資質，占企業總數的91.9%。從企業的資本屬性來看，蕪湖市預拌混凝土企業既有國有、民營成份，又有股份制、外資企業，呈現所有制形式多元化發展的格局。已建成的4戶預拌砂漿生產企業均為民營企業，可生產砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿、防水砂漿和多種功能的特種砂漿等系列產品，可基本滿足市區建筑市場需求。
（四）企業原材料供應及其價格情況
受資源條件影響，蕪湖市預拌混凝土生產企業的原材料主要由水泥、河砂、石子、粉煤灰、礦渣粉等成份組成。從2010年至2012年的產量數據看，蕪湖市預拌混凝土三年累計供應量達1811.1萬立方米，年均增長35.7%，累計使用河砂1499.82萬噸，碎石1900.92萬噸，粉煤灰95.78萬噸。其中2010年，蕪湖市預拌混凝土供應量完成457萬立方米，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達96%以上，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的93.87%，河砂價格約為43元/噸，碎石價格為45元/噸，粉煤灰價格為120元/噸。2011年，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達97%以上，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的91.67%，河砂價格約為47元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為150元/噸。2012年，蕪湖市預拌混凝土供應量完成667.2萬立方米，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的85.56%，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達98%以上，使用河砂551.77萬噸，碎石713.9萬噸，粉煤灰34.69萬噸；河砂價格約為52元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為145元/噸。蕪湖市預拌混凝土供應量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場河砂、碎石、粉煤灰價格呈上漲態勢，加大了蕪湖市混凝土生產企業的營運成本。
?。ㄎ澹╊A拌混凝土和預拌砂漿市場應用情況
隨著蕪湖市禁止現場攪拌混凝土政策由市區進一步向縣城和建制鎮規劃區延伸，市區建筑工地現場攪拌混凝土現象早已絕跡，市區建設工程項目，包括工業、能源、交通、水利、港口及重點工程等項目預拌混凝土使用率達100%，縣城建設工程項目預拌混凝土使用率達98%以上，市區、縣城和建制鎮規劃區范圍內已全面實現禁止現場攪拌混凝土，為蕪湖市經濟社會發展和城鎮化建設作出重要貢獻。
國家商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環?？偩帧蛾P于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發[2007]205號），將蕪湖市列為“全國第三批現場禁止攪拌砂漿的城市”，我委墻革散裝水泥辦公室雖采取多項舉措落實國家、省相關砂漿“禁現”政策，但是，蕪湖市建設工程使用預拌砂漿情況不理想，現場攪拌砂漿現象仍很普遍。這與市委市政府提出的將蕪湖打造成“創新蕪湖、優美蕪湖、和諧蕪湖、幸福蕪湖”和“創建全國文明城市”是不相稱的。2012年蕪湖市預拌砂漿供應量僅完成25萬噸，雖比去年同期增長87.69%，但建筑市場上使用的多半是與蒸壓加氣混凝土砌塊配套的袋裝砌筑砂漿為主，真正使用罐裝的預拌砂漿不多。市區潤地商業廣場、南翔萬商商貿城等部分建設工程開始全面使用預拌砂漿，為預拌砂漿在建筑工程中的應用開了好頭，且預拌砂漿應用面逐漸擴大。盡管如此，蕪湖市預拌砂漿生產企業產能利用率尚不足20%，推廣使用預拌砂漿尚有很多工作去做。
二、企業實現資源綜合利用和產生的社會經濟效益情況
2010年-2012年，蕪湖市預拌混凝土累計供應量達1811.1萬立方米，因推廣使用預拌混凝土實現資源綜合利用累計達465.7萬噸，其中：2010年、2011年和2012年實現資源綜合利用分別達123.2萬噸、174.3萬噸和168.2萬噸。通過配合比加權計算，三年應用粉煤灰95.78萬噸，僅此一項可帶來綜合社會經濟效益：節約水泥95.78萬噸，折合能耗16.69萬噸標煤，減少水泥生產粉塵排放287.34噸，減少CO2排放86.2萬噸，因節約資源實現社會經濟效益3.07億元；三年預拌混凝土企業累計使用散裝水泥533.8萬噸，經折算，可節約牛皮紙1601.4噸，聚乙烯6704.5噸，減少水泥損耗21萬噸，折合能耗節約標煤5萬噸；減少粉塵排放2.1萬噸，減少CO2排放18.9萬噸，實現綜合經濟效益2.1億元。
三、蕪湖市“禁現”工作開展情況
為貫徹落實國家、省關于禁止現場攪拌混凝土和砂漿等相關政策，近年來，我委墻革散裝水泥辦公室多措并舉，通過出臺地方預拌混凝土和砂漿“禁現”政策、培育預拌混凝土和砂漿生產企業、加大“禁現”政策宣傳力度、舉辦加氣砌塊和預拌砂漿產用技術培訓、組織企業參展“建博會”和省優質建材產品展示展銷會、召開產需對接交流會積極推介企業產品、提高對預拌砂漿生產企業及其產品建筑應用示范項目專項資金補貼、加強產品質量監管和市場執法巡查等措施來強力推動建設工程使用預拌混凝土和砂漿。
2006年4月28日，蕪湖市人民政府轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號）規定：從2006年7月1日起，城市規劃范圍內的建設工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌。三山區和鏡湖區荊山鎮、弋江區火龍崗鎮、鳩江區清水鎮范圍內建設工程，自2008年1月1日起使用預拌混凝土，禁止現場攪拌。2009年12月15日，市經委、城建委聯合出臺《關于加快蕪湖市發展預拌砂漿工作的通知》（蕪經[2009]448）規定:全市范圍內新開工建設工程推廣使用預拌砂漿,自2010年7月1日起,在市區實施禁止現場攪拌砂漿。
2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發《關于貫徹執行〈安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法〉的通知》（蕪政[2010]81號）進一步規定：本市城市規劃區內的建設工程應當使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，禁止現場攪拌混凝土和砂漿；縣城規劃區和建制鎮規劃區的建設工程，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土。繼2008年南陵縣、繁昌縣政府出臺了混凝土“禁現”政策后， 2011年和2012年蕪湖縣、無為縣也分別出臺混凝土“禁現”政策，規定縣城和建制鎮規劃區范圍內的建設工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌混凝土。至此，蕪湖市全境全面實現禁止現場攪拌混凝土。
為加強對預拌混凝土和預拌砂漿行業的管理，切實貫徹《省政府216號令》和蕪政[2010]81號文等有關規定，2012年12月7日，蕪湖市經信委、財政局聯合印發《蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業備案管理辦法》（蕪經信[2012]479號），在全省率先將預拌混凝土和預拌砂漿生產企業納入市、縣散裝水泥管理機構備案。該文規定：凡取得《蕪湖市預拌混凝土（預拌砂漿）生產企業備案證書》（以下簡稱《備案證書》）的企業，其產品生產企業和使用單位可按規定享有申請市級墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金補貼；建設工程項目使用取得《備案證書》企業生產的預拌混凝土、預拌砂漿產品的，該建設工程項目建設單位可按照有關規定享受散裝水泥專項資金退還政策。對使用未取得《備案證書》企業的預拌混凝土、預拌砂漿產品的建設工程項目，其建設單位繳納的散裝水泥專項資金一律不予返退，且該建設工程項目不得享受墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金扶持補貼政策。今年以來，我委墻革散裝水泥辦公室加強了對預拌混凝土和預拌砂漿生產企業監管，積極開展對預拌混凝土和預拌砂漿生產企業備案工作，目前已向全市10戶預拌混凝土生產企業和2戶預拌砂漿生產企業發放了《備案證書》。隨著這項工作的深入開展，必將有效規范行業管理，促進預拌混凝土和預拌砂漿在建筑工程中的全面使用。
四、目前蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業存在的問題
通過近年來蕪湖市預拌混凝土、預拌砂漿生產和市場應用實踐來看，目前蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業主要存在以下問題。
?。ㄒ唬┬袠I監督管理體制沒有真正理順
根據《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》（省人大常委會第3號公告）規定，蕪湖市工業經濟行政主管部門負責編制本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃，經本級人民政府批準后組織實施；負責散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用促進工作，并查處違法違規行為。而從蕪湖市行業運行實際情況來看，對預拌混凝土生產企業的設立、企業資質的審批、生產過程的監管等實則由市住房城鄉建設主管部門管理，使工業經濟行政主管部門及其所屬散裝水泥管理機構對預拌混凝土生產企業的管理及產品推廣應用缺乏應有的手段，常常處于一種很尷尬的境地。行業監督管理體制沒有真正理順。
?。ǘ┢髽I設立缺乏市場準入和規劃布局等政策約束
目前，蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的設立，缺乏市場準入和規劃布局等政策的指導與約束，企業區域布局不合理、不科學，導致預拌混凝土生產企業發展出現盲目上馬、重復建設現象，造成社會資源和資金的嚴重浪費，加劇了市場惡性競爭。
（三）混凝土產能嚴重過剩，應用市場競爭激烈
蕪湖市預拌混凝土生產企業數量多，規模小，產能嚴重過剩，市場實際需求量只占企業設計產能的42.7%，導致企業為了搶占市場而低價銷售、墊資供貨、惡意競爭現象，大部分企業生產“吃不飽”，不能正常運轉，處于虧損狀態，真正具有核心競爭力的大型龍頭骨干企業較少。
（四）生產經營方式落后，對周圍環境污染較重
蕪湖市預拌混凝土生產企業生產經營方式相對落后，全部露天生產，砂、石、粉煤灰等露天堆放，廢水、揚塵、噪音等未得到有效控制，對粉塵、固體廢棄物和污水等沒有真正做到循環利用，對周圍環境污染較重。據了解，目前蕪湖市預拌混凝土生產企業未實現全封閉生產管理。
（五）禁止現場攪拌砂漿難度較大，預拌砂漿企業經營困難
2009年12月，蕪湖市經委、城建委聯合出臺《關于加快蕪湖市發展預拌砂漿工作的通知》（蕪經[2009]448號），2010年10月，蕪湖市人民政府印發《關于貫徹執行<安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號），都對蕪湖市建設工程禁止現場攪拌砂漿作出嚴格規定，但由于受種種主客觀因素影響，蕪湖市砂漿“禁現”工作難度較大，建筑工地現場攪拌砂漿現象仍很普遍，盡管市政府蕪政[2010]81號文明確規定：建設、設計、招投標、圖審、施工、監理、質監等職能部門，應將建設工程設計使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿納入本部門的職責范圍依法進行審查監督，但在實際工作中并沒有得到真正落實。由于對預拌砂漿的認知度、銷售價格等因素，推廣使用預拌砂漿靠市場自發推動難度很大，企業產能利用率嚴重不足，生產經營困難重重，必須靠政府政策措施強力推動，對大中型基礎設施建設工程、使用財政資金的建設工程及開發區、工業園區內的建設工程應強制使用預拌砂漿。
?。┤械谌交炷?、砂漿運輸物流業發展滯后
預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的健康發展，離不開產業鏈上第三方混凝土、砂漿運輸物流企業的支撐。目前，蕪湖市第三方混凝土、砂漿運輸物流企業發展乏力，尤其是預拌砂漿物流產業鏈尚未真正形成，客觀上阻礙了預拌砂漿的推廣，更不利于蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿事業的健康發展和推廣應用。
?。ㄆ撸└骺h區企業發展不平衡，鄉鎮建筑市場應用水平較低
縣區預拌混凝土和預拌砂漿生產企業發展不平衡，蕪湖、南陵、繁昌、無為四縣政府砂漿“禁現”政策尚未出臺，受地理位置、交通運輸、建筑體量等因素制約，鄉鎮新農村建筑市場散裝水泥、預拌混凝土應用水平相對較低，禁止使用袋裝水泥，禁止現場預拌混凝土和砂漿在鄉鎮新農村建筑市場中推進亟待加強。
五、推動行業發展的主要對策與措施
針對目前蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業存在的主要問題，建議應采取以下主要對策與措施。
一是建議政府理順行業監督管理體制。從有利于預拌混凝土和預拌砂漿行業健康可持續發展出發，進一步明確市工業經濟行政主管部門、住房城鄉建設主管部門等職能部門的職責和分工，理順行業監督管理體制，避免出現多頭管理，相互扯皮等尷尬現象的發生。
二是制定出臺蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業準入和規劃布點政策。對混凝土生產企業實行總量控制，限批新建項目，杜絕產能嚴重過剩，避免企業布局不科學、不合理，防止今后預拌混凝土和預拌砂漿生產企業盲目上馬，重復建設，造成社會資源和資金的浪費。
三是加快推進企業整合兼并重組。對蕪湖市現有預拌混凝土生產企業，結合產業規劃布局政策及企業經營情況，對產能低、規模小、設備落后、經營不善、布局不合理、污染嚴重的預拌混凝土生產企業，按照市場資源優化配置原則，由政府牽頭，引導和推動行業內企業加快整合兼并重組步伐，淘汰一批落后產能，打造一批具有核心競爭力的創新型綠色混凝土企業。
四是促進現代物流運輸服務企業發展。制定財稅、土地等優惠政策措施，引導社會資金投入，加快構建與散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業發展要求相適應的專業化、社會化、規?；牡谌浆F代物流運輸服務體系，采用高效的現代物流和信息化技術，降低物流運輸成本，大力發展和培育第三方散裝水泥、混凝土和砂漿現代物流運輸服務企業，促進蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和現代物流服務企業健康可持續發展。
五是加快科技創新，推動行業轉型升級。鼓勵企業與高校和科研院所開展“產學研”合作，引導和支持企業加強科技創新，加快設備技術改造，改變落后生產方式，調整產業產品結構，轉變發展方式，促進轉型升級，走綠色低碳、節能環保、循環經濟發展模式，提升資源綜合利用規模和水平。
六是明確職責，形成工作合力。按照蕪政[2010]81號文規定的職責，市經信委負責推進全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作。市住建委負責編制出臺蕪湖市預拌砂漿預算定額和市場指導價格等規范文本，加強建設工程項目從建設、設計、招投標、圖審、施工、監理、質監等環節審查把關。縣級政府應盡快根據本地實際，制定出臺砂漿“禁現”政策措施，為推廣使用預拌砂漿創造良好的政策環境。
七是建立聯合執法機制，加大監督查處力度。建立經信、住建、質檢、工商等部門聯合執法工作制度，加強對全市預拌混凝土、預拌砂漿生產企業和建設工程執法巡查，依法查處違法違規行為，促進行業規范有序發展。
2006年4月，蕪湖市人民政府轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號），明確規定城市規劃區范圍內的建設工程應使用商品砼，禁止現場攪拌混凝土，提倡和鼓勵本市所有建設工程使用商品砂漿。之后，蕪湖市預拌混凝土生產企業得到迅猛發展，預拌混凝土生產能力和綜合配套能力迅速提升，預拌砂漿生產企業也從無到有得到長足發展。為促進蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業健康發展，蕪湖市經信委墻革散裝水泥辦公室對全市預拌混凝土和預拌砂漿行業進行了專題調研，現將蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業調查情況報告如下：
一、蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業現狀
?。ㄒ唬┦徍蓄A拌混凝土和預拌砂漿生產企業基本情況
據統計，截止2012年末，蕪湖市取得資質的預拌混凝土生產企業達37戶，注冊資本達4.5億元，從業人員近4000人,建有生產線82條，年設計生產能力達1562萬立方米，混凝土攪拌車491輛，預拌混凝土定額輸送能力達3928立方米，混凝土泵車90輛，定額輸送能力達2906立方米，僅市區混凝土攪拌站散裝水泥專用汽車達121輛；建成投產預拌砂漿生產企業4戶,年設計產能115萬噸，擁有干混砂漿運輸車10輛，定額運輸能力180噸，干混砂漿移動筒81個，定額儲存量2175噸，干混砂漿背罐車8輛，輸送能力80噸，蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業物流裝備水平不斷提高。
?。ǘ┢髽I區域布局情況
蕪湖市37戶混凝土生產企業主要分布在各縣區，根據現有企業產需運距、資源及周圍環境等情況來看，布局不盡合理。市區分布19戶，其中：弋江區7戶、鳩江區7戶、三山區2戶、鏡湖區1戶、經濟技術開發區2戶；四縣分布18戶，其中：蕪湖縣7戶、南陵縣4戶、繁昌縣4戶、無為縣3戶。4戶預拌砂漿生產企業主要分布：經濟技術開發區2戶、三山區1戶、蕪湖縣1戶，另無為縣高溝鎮在建1戶，將于年內建成投產。這些企業生產的產品足以滿足蕪湖市“禁現”政策實施后建筑市場對預拌混凝土和預拌砂漿產品多元化的應用需求。
?。ㄈ┢髽I產品結構及資本屬性情況
從企業產品結構和規模上看，蕪湖市大部分預拌混凝土企業能生產C15-C60級預拌混凝土產品，滿足混凝土供應的規模經濟要求，但總體上起點不高，設計生產能力不大。從2012年產量數據來看：產量最大的預拌混凝土企業是蕪湖市興發商品混凝土有限公司，該公司當年產量達45萬立方米，占全市預拌混凝土供應總量的6.7%，產量排名第二、第三的分別是蕪湖瑞誠混凝土有限公司和蕪湖三巖建材實業有限公司，分別占總量的5%和4.3%，整體上看這些企業在規模上沒有多大差異，蕪湖市沒有出現壟斷預拌混凝土市場供給和價格的龍頭企業。從取得的資質等級來看，全市取得二級資質混凝土企業僅有3戶，占該類企業總數的8.1 %，其余34戶混凝土企業均為三級資質，占企業總數的91.9%。從企業的資本屬性來看，蕪湖市預拌混凝土企業既有國有、民營成份，又有股份制、外資企業，呈現所有制形式多元化發展的格局。已建成的4戶預拌砂漿生產企業均為民營企業，可生產砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿、防水砂漿和多種功能的特種砂漿等系列產品，可基本滿足市區建筑市場需求。
（四）企業原材料供應及其價格情況
受資源條件影響，蕪湖市預拌混凝土生產企業的原材料主要由水泥、河砂、石子、粉煤灰、礦渣粉等成份組成。從2010年至2012年的產量數據看，蕪湖市預拌混凝土三年累計供應量達1811.1萬立方米，年均增長35.7%，累計使用河砂1499.82萬噸，碎石1900.92萬噸，粉煤灰95.78萬噸。其中2010年，蕪湖市預拌混凝土供應量完成457萬立方米，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達96%以上，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的93.87%，河砂價格約為43元/噸，碎石價格為45元/噸，粉煤灰價格為120元/噸。2011年，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達97%以上，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的91.67%，河砂價格約為47元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為150元/噸。2012年，蕪湖市預拌混凝土供應量完成667.2萬立方米，普通預拌混凝土產品占混凝土總量的85.56%，市區和縣城建設項目預拌混凝土使用率達98%以上，使用河砂551.77萬噸，碎石713.9萬噸，粉煤灰34.69萬噸；河砂價格約為52元/噸，碎石價格為50元/噸，粉煤灰價格為145元/噸。蕪湖市預拌混凝土供應量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場河砂、碎石、粉煤灰價格呈上漲態勢，加大了蕪湖市混凝土生產企業的營運成本。
?。ㄎ澹╊A拌混凝土和預拌砂漿市場應用情況
隨著蕪湖市禁止現場攪拌混凝土政策由市區進一步向縣城和建制鎮規劃區延伸，市區建筑工地現場攪拌混凝土現象早已絕跡，市區建設工程項目，包括工業、能源、交通、水利、港口及重點工程等項目預拌混凝土使用率達100%，縣城建設工程項目預拌混凝土使用率達98%以上，市區、縣城和建制鎮規劃區范圍內已全面實現禁止現場攪拌混凝土，為蕪湖市經濟社會發展和城鎮化建設作出重要貢獻。
國家商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環?？偩帧蛾P于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發[2007]205號），將蕪湖市列為“全國第三批現場禁止攪拌砂漿的城市”，我委墻革散裝水泥辦公室雖采取多項舉措落實國家、省相關砂漿“禁現”政策，但是，蕪湖市建設工程使用預拌砂漿情況不理想，現場攪拌砂漿現象仍很普遍。這與市委市政府提出的將蕪湖打造成“創新蕪湖、優美蕪湖、和諧蕪湖、幸福蕪湖”和“創建全國文明城市”是不相稱的。2012年蕪湖市預拌砂漿供應量僅完成25萬噸，雖比去年同期增長87.69%，但建筑市場上使用的多半是與蒸壓加氣混凝土砌塊配套的袋裝砌筑砂漿為主，真正使用罐裝的預拌砂漿不多。市區潤地商業廣場、南翔萬商商貿城等部分建設工程開始全面使用預拌砂漿，為預拌砂漿在建筑工程中的應用開了好頭，且預拌砂漿應用面逐漸擴大。盡管如此，蕪湖市預拌砂漿生產企業產能利用率尚不足20%，推廣使用預拌砂漿尚有很多工作去做。
二、企業實現資源綜合利用和產生的社會經濟效益情況
2010年-2012年，蕪湖市預拌混凝土累計供應量達1811.1萬立方米，因推廣使用預拌混凝土實現資源綜合利用累計達465.7萬噸，其中：2010年、2011年和2012年實現資源綜合利用分別達123.2萬噸、174.3萬噸和168.2萬噸。通過配合比加權計算，三年應用粉煤灰95.78萬噸，僅此一項可帶來綜合社會經濟效益：節約水泥95.78萬噸，折合能耗16.69萬噸標煤，減少水泥生產粉塵排放287.34噸，減少CO2排放86.2萬噸，因節約資源實現社會經濟效益3.07億元；三年預拌混凝土企業累計使用散裝水泥533.8萬噸，經折算，可節約牛皮紙1601.4噸，聚乙烯6704.5噸，減少水泥損耗21萬噸，折合能耗節約標煤5萬噸；減少粉塵排放2.1萬噸，減少CO2排放18.9萬噸，實現綜合經濟效益2.1億元。
三、蕪湖市“禁現”工作開展情況
為貫徹落實國家、省關于禁止現場攪拌混凝土和砂漿等相關政策，近年來，我委墻革散裝水泥辦公室多措并舉，通過出臺地方預拌混凝土和砂漿“禁現”政策、培育預拌混凝土和砂漿生產企業、加大“禁現”政策宣傳力度、舉辦加氣砌塊和預拌砂漿產用技術培訓、組織企業參展“建博會”和省優質建材產品展示展銷會、召開產需對接交流會積極推介企業產品、提高對預拌砂漿生產企業及其產品建筑應用示范項目專項資金補貼、加強產品質量監管和市場執法巡查等措施來強力推動建設工程使用預拌混凝土和砂漿。
2006年4月28日，蕪湖市人民政府轉發《市經委、建委關于發展預拌混凝土和預拌砂漿的若干意見》的通知（蕪政辦[2006]24號）規定：從2006年7月1日起，城市規劃范圍內的建設工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌。三山區和鏡湖區荊山鎮、弋江區火龍崗鎮、鳩江區清水鎮范圍內建設工程，自2008年1月1日起使用預拌混凝土，禁止現場攪拌。2009年12月15日，市經委、城建委聯合出臺《關于加快蕪湖市發展預拌砂漿工作的通知》（蕪經[2009]448）規定:全市范圍內新開工建設工程推廣使用預拌砂漿,自2010年7月1日起,在市區實施禁止現場攪拌砂漿。
2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發《關于貫徹執行〈安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法〉的通知》（蕪政[2010]81號）進一步規定：本市城市規劃區內的建設工程應當使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，禁止現場攪拌混凝土和砂漿；縣城規劃區和建制鎮規劃區的建設工程，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土。繼2008年南陵縣、繁昌縣政府出臺了混凝土“禁現”政策后， 2011年和2012年蕪湖縣、無為縣也分別出臺混凝土“禁現”政策，規定縣城和建制鎮規劃區范圍內的建設工程應使用商品混凝土，禁止現場攪拌混凝土。至此，蕪湖市全境全面實現禁止現場攪拌混凝土。
為加強對預拌混凝土和預拌砂漿行業的管理，切實貫徹《省政府216號令》和蕪政[2010]81號文等有關規定，2012年12月7日，蕪湖市經信委、財政局聯合印發《蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業備案管理辦法》（蕪經信[2012]479號），在全省率先將預拌混凝土和預拌砂漿生產企業納入市、縣散裝水泥管理機構備案。該文規定：凡取得《蕪湖市預拌混凝土（預拌砂漿）生產企業備案證書》（以下簡稱《備案證書》）的企業，其產品生產企業和使用單位可按規定享有申請市級墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金補貼；建設工程項目使用取得《備案證書》企業生產的預拌混凝土、預拌砂漿產品的，該建設工程項目建設單位可按照有關規定享受散裝水泥專項資金退還政策。對使用未取得《備案證書》企業的預拌混凝土、預拌砂漿產品的建設工程項目，其建設單位繳納的散裝水泥專項資金一律不予返退，且該建設工程項目不得享受墻體材料革新建筑節能和發展散裝水泥促進資金扶持補貼政策。今年以來，我委墻革散裝水泥辦公室加強了對預拌混凝土和預拌砂漿生產企業監管，積極開展對預拌混凝土和預拌砂漿生產企業備案工作，目前已向全市10戶預拌混凝土生產企業和2戶預拌砂漿生產企業發放了《備案證書》。隨著這項工作的深入開展，必將有效規范行業管理，促進預拌混凝土和預拌砂漿在建筑工程中的全面使用。
四、目前蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業存在的問題
通過近年來蕪湖市預拌混凝土、預拌砂漿生產和市場應用實踐來看，目前蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業主要存在以下問題。
?。ㄒ唬┬袠I監督管理體制沒有真正理順
根據《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》（省人大常委會第3號公告）規定，蕪湖市工業經濟行政主管部門負責編制本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展規劃，經本級人民政府批準后組織實施；負責散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用促進工作，并查處違法違規行為。而從蕪湖市行業運行實際情況來看，對預拌混凝土生產企業的設立、企業資質的審批、生產過程的監管等實則由市住房城鄉建設主管部門管理，使工業經濟行政主管部門及其所屬散裝水泥管理機構對預拌混凝土生產企業的管理及產品推廣應用缺乏應有的手段，常常處于一種很尷尬的境地。行業監督管理體制沒有真正理順。
?。ǘ┢髽I設立缺乏市場準入和規劃布局等政策約束
目前，蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的設立，缺乏市場準入和規劃布局等政策的指導與約束，企業區域布局不合理、不科學，導致預拌混凝土生產企業發展出現盲目上馬、重復建設現象，造成社會資源和資金的嚴重浪費，加劇了市場惡性競爭。
（三）混凝土產能嚴重過剩，應用市場競爭激烈
蕪湖市預拌混凝土生產企業數量多，規模小，產能嚴重過剩，市場實際需求量只占企業設計產能的42.7%，導致企業為了搶占市場而低價銷售、墊資供貨、惡意競爭現象，大部分企業生產“吃不飽”，不能正常運轉，處于虧損狀態，真正具有核心競爭力的大型龍頭骨干企業較少。
（四）生產經營方式落后，對周圍環境污染較重
蕪湖市預拌混凝土生產企業生產經營方式相對落后，全部露天生產，砂、石、粉煤灰等露天堆放，廢水、揚塵、噪音等未得到有效控制，對粉塵、固體廢棄物和污水等沒有真正做到循環利用，對周圍環境污染較重。據了解，目前蕪湖市預拌混凝土生產企業未實現全封閉生產管理。
（五）禁止現場攪拌砂漿難度較大，預拌砂漿企業經營困難
2009年12月，蕪湖市經委、城建委聯合出臺《關于加快蕪湖市發展預拌砂漿工作的通知》（蕪經[2009]448號），2010年10月，蕪湖市人民政府印發《關于貫徹執行<安徽省促進散裝水泥和預拌混凝土發展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號），都對蕪湖市建設工程禁止現場攪拌砂漿作出嚴格規定，但由于受種種主客觀因素影響，蕪湖市砂漿“禁現”工作難度較大，建筑工地現場攪拌砂漿現象仍很普遍，盡管市政府蕪政[2010]81號文明確規定：建設、設計、招投標、圖審、施工、監理、質監等職能部門，應將建設工程設計使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿納入本部門的職責范圍依法進行審查監督，但在實際工作中并沒有得到真正落實。由于對預拌砂漿的認知度、銷售價格等因素，推廣使用預拌砂漿靠市場自發推動難度很大，企業產能利用率嚴重不足，生產經營困難重重，必須靠政府政策措施強力推動，對大中型基礎設施建設工程、使用財政資金的建設工程及開發區、工業園區內的建設工程應強制使用預拌砂漿。
?。┤械谌交炷?、砂漿運輸物流業發展滯后
預拌混凝土和預拌砂漿生產企業的健康發展，離不開產業鏈上第三方混凝土、砂漿運輸物流企業的支撐。目前，蕪湖市第三方混凝土、砂漿運輸物流企業發展乏力，尤其是預拌砂漿物流產業鏈尚未真正形成，客觀上阻礙了預拌砂漿的推廣，更不利于蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿事業的健康發展和推廣應用。
?。ㄆ撸└骺h區企業發展不平衡，鄉鎮建筑市場應用水平較低
縣區預拌混凝土和預拌砂漿生產企業發展不平衡，蕪湖、南陵、繁昌、無為四縣政府砂漿“禁現”政策尚未出臺，受地理位置、交通運輸、建筑體量等因素制約，鄉鎮新農村建筑市場散裝水泥、預拌混凝土應用水平相對較低，禁止使用袋裝水泥，禁止現場預拌混凝土和砂漿在鄉鎮新農村建筑市場中推進亟待加強。
五、推動行業發展的主要對策與措施
針對目前蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿行業存在的主要問題，建議應采取以下主要對策與措施。
一是建議政府理順行業監督管理體制。從有利于預拌混凝土和預拌砂漿行業健康可持續發展出發，進一步明確市工業經濟行政主管部門、住房城鄉建設主管部門等職能部門的職責和分工，理順行業監督管理體制，避免出現多頭管理，相互扯皮等尷尬現象的發生。
二是制定出臺蕪湖市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業準入和規劃布點政策。對混凝土生產企業實行總量控制，限批新建項目，杜絕產能嚴重過剩，避免企業布局不科學、不合理，防止今后預拌混凝土和預拌砂漿生產企業盲目上馬，重復建設，造成社會資源和資金的浪費。
三是加快推進企業整合兼并重組。對蕪湖市現有預拌混凝土生產企業，結合產業規劃布局政策及企業經營情況，對產能低、規模小、設備落后、經營不善、布局不合理、污染嚴重的預拌混凝土生產企業，按照市場資源優化配置原則，由政府牽頭，引導和推動行業內企業加快整合兼并重組步伐，淘汰一批落后產能，打造一批具有核心競爭力的創新型綠色混凝土企業。
四是促進現代物流運輸服務企業發展。制定財稅、土地等優惠政策措施，引導社會資金投入，加快構建與散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業發展要求相適應的專業化、社會化、規?；牡谌浆F代物流運輸服務體系，采用高效的現代物流和信息化技術，降低物流運輸成本，大力發展和培育第三方散裝水泥、混凝土和砂漿現代物流運輸服務企業，促進蕪湖市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和現代物流服務企業健康可持續發展。
五是加快科技創新，推動行業轉型升級。鼓勵企業與高校和科研院所開展“產學研”合作，引導和支持企業加強科技創新，加快設備技術改造，改變落后生產方式，調整產業產品結構，轉變發展方式，促進轉型升級，走綠色低碳、節能環保、循環經濟發展模式，提升資源綜合利用規模和水平。
六是明確職責，形成工作合力。按照蕪政[2010]81號文規定的職責，市經信委負責推進全市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作。市住建委負責編制出臺蕪湖市預拌砂漿預算定額和市場指導價格等規范文本，加強建設工程項目從建設、設計、招投標、圖審、施工、監理、質監等環節審查把關。縣級政府應盡快根據本地實際，制定出臺砂漿“禁現”政策措施，為推廣使用預拌砂漿創造良好的政策環境。
七是建立聯合執法機制，加大監督查處力度。建立經信、住建、質檢、工商等部門聯合執法工作制度，加強對全市預拌混凝土、預拌砂漿生產企業和建設工程執法巡查，依法查處違法違規行為，促進行業規范有序發展。
