2013年11月13日，六安市政府副秘書長、市住房城鄉建委黨委書記、主任魏力生就六安市貫徹實施《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱《條例》）答記者問。
問：《條例》的主要內容包括哪幾方面？
答：《條例》共5章40條，包括總則、鼓勵與扶持、服務與管理、法律責任和附則。概括來說主要具有三個方面內容是：一是規定了各級政府、主管部門、管理機構的權利和義務；二是規范了散裝水泥行業管理制度；三是明確了各方需擔負的法律責任。
問：《條例》出臺的重要意義和作用有哪些？
答：《條例》于11月1日正式施行，這標志著我省發展散裝、預拌混凝土和預拌砂漿工作已步入法制化軌道。一是為我省散裝水泥行業發展提供了重要法律保障，使發展散裝水泥工作有法可依、有章可循；二是明顯加快了兩個“禁現”步伐。《條例》規定設區的市建成區內的建設工程禁止現場攪拌混凝土和砂漿，這既符合國家對兩個“禁現”的要求，又切合各市的發展實際，尤其對加快預拌砂漿的發展起到了積極的促進作用；三是有力推動農村散裝水泥發展應用。《條例》規定了縣級以上人民政府鼓勵支持農村發展散裝水泥的職責，明確了具體的扶持措施，充分發揮了農村推散、用散的積極性。四是促進六安市綠色建筑的快速發展。
問：《條例》有什么主要特點？
答：《條例》重點突出了鼓勵與扶持、服務與管理措施，內容豐富，責任明確，具有較強的指導性、針對性和可操作性。《條例》具有以下四個特點：一是強化了扶持政策。明確了發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的鼓勵支持措施。《條例》專設鼓勵與扶持一章，規定了項目用地、享受專項資金補助、稅收優惠、申報節能減排項目資金等方面給予優先支持；二是強化了服務理念。《條例》在服務與管理一章中，規定了各級散裝水泥行政主管部門和管理機構的服務職責和服務內容，寓管理于服務之中，充分體現了轉變職能、簡政放權、建立服務型政府改革思路；三是強化了行業管理。《條例》對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的行業發展進行了制度規范。如對水泥生產項目的散裝水泥發放標準實行核準制度；對預拌混凝土、預拌砂漿的管理實行編制布點方案制度；對預拌砂漿生產項目實行備案管理制度等，較為妥善地解決和推動了預拌混凝土、預拌砂漿的有序較快發展；四是強化了處罰措施。針對當前散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業出現的違法成本低、守法成本高的問題，《條例》規定了嚴格的處罰條款，體現了法律的約束性。
問：目前六安市散裝水泥發展是什么現狀？
答：近年來，六安市以發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”為主線，以增加散裝應用量、提高散裝率為核心，以混凝土“禁現”和農村推散為工作重點，大力宣傳、強力推進。全市水泥粉磨站發散能力已達100%，市城市規劃區和各縣建成區已全面實現混凝土“禁現”，砂漿“禁現”工作也已拉開帷幕。目前六安市現有水泥（粉磨站）企業9家，預拌混凝土生產企業53家，專業保溫砂漿生產企業9家，普通干混砂漿生產企業2家。據測算2012年全年實現節約標準煤45492.48噸，減少粉塵排放19899噸，減少二氧化碳排放118281.24噸，減少二氧化硫排放386.694噸，綜合經濟效益8910萬元，廢棄物綜合利用量達23.08萬噸。
問：《條例》的實施，將會對六安市散裝水泥發展工作帶來那些促進作用？
答：其帶來的促進作用主要有三點：（一）落實“雙禁”規定，促進六安市應用散裝水泥水平提高。國家有關部門發布了禁止在城市城區現場攪拌混凝土和砂漿的通知，規定了分批“禁現”的城市和實現時間表，《條例》對此又進行了嚴格規定，并設置了相應處罰條款。相關部門應嚴格執法，加強監督、檢查，督促落實，同時應做好預拌砂漿的行業布局、市場培育等工作。目前全市縣城區已全面實現混凝土“禁現”目標，市城市建成區于《條例》實施起施工現場禁止攪拌砂漿。在條件允許的前提下，可以適度擴大禁現范圍，擴大散裝水泥應用范圍。（二）加快推進六安市農村推廣散裝水泥進程。農村推散是散裝水泥推廣應用新的增長點，《條例》對加快農村散裝水泥推廣也作出了具體規定，各級建設行政主管部門和散裝水泥辦公應當引導和促進散裝水泥在農村的應用，支持農村散裝水泥配送網點建設，鼓勵在農村使用預拌混凝土和預拌砂漿。利用《條例》貫徹的時機，結合新農村建設認真探索、總結農村推散之路，加快六安市農村推散進程。（三）提高散裝水泥技術裝備水平和綜合配套能力。要加大科研開發力度。積極開發和引進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿新產品、新技術、新工藝，提高產品的科技水平，提高散裝水泥設施裝備綜合配套能力；認真審核水泥生產企業的散裝設施能力，新上水泥項目同步建設散裝水泥配套設施，引導民間資本加大散裝水泥基礎設施及裝備建設投資，進一步提高現有散裝水泥設施裝備完好率與運轉率。
問：六安市深入貫徹實施《條例》的具體舉措有哪些？
答：為了更好地深入貫徹實施《條例》，六安市將積極做到一下幾點：
一、貫徹實施《條例》，必須要提高思想認識。貫徹實施《條例》，是加快推進六安市新型城鎮化進程，促進水泥行業結構調整的迫切要求，是落實以人為本指導思想，構建和諧社會的需要。各地各部門要深刻領會《條例》的精神實質和各項規定，切實增強貫徹《條例》的自覺性。
二、貫徹實施《條例》，關鍵要嚴格依法行政。各級建設行政主管部門、散裝水泥辦公室要加強統籌規劃，規范散裝水泥市場，創造良好的散裝水泥發展環境；認真履行其統籌規劃、指導協調、監督管理的職能，切實加強對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業發展的管理；制定切實可行的配套政策，將《條例》各項工作落到實處；認真執行《條例》，嚴格依法辦事，對散裝水泥生產、銷售、使用等各個環節以及禁止攪拌混凝土和砂漿等工作，做到有法必依；加強執法監督，維護《條例》的法律權威性。對違反《條例》有關規定需要責令改正的，散裝水泥管理辦公室要責令其改正；對其他違法行為，各有關部門要給予相應的行政處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
三、貫徹落實《條例》，重點要加強組織領導。發展散裝水泥工作是一項系統工程。根據《條例》要求各部門間要加強溝通、協作，齊抓共管，形成推進散裝水泥工作合力；各級政府要切實承擔起領導責任，要及時了解和掌握工作情況，做好指導協調，切實解決問題，抓好工作落實。市住房城鄉建委作為全市散裝水泥發展工作的主管部門，其所屬的散裝水泥辦公室作為管理機構，對《條例》的貫徹落實負有重要責任。
總之，我們要以《條例》的貫徹實施為契機，抓住機遇、開拓進取、扎實工作，努力開創六安市散裝水泥工作新局面，為推進六安城鄉建設事業科學發展作出更大貢獻。
問：《條例》的主要內容包括哪幾方面？
答：《條例》共5章40條，包括總則、鼓勵與扶持、服務與管理、法律責任和附則。概括來說主要具有三個方面內容是：一是規定了各級政府、主管部門、管理機構的權利和義務；二是規范了散裝水泥行業管理制度；三是明確了各方需擔負的法律責任。
問：《條例》出臺的重要意義和作用有哪些？
答：《條例》于11月1日正式施行，這標志著我省發展散裝、預拌混凝土和預拌砂漿工作已步入法制化軌道。一是為我省散裝水泥行業發展提供了重要法律保障，使發展散裝水泥工作有法可依、有章可循；二是明顯加快了兩個“禁現”步伐。《條例》規定設區的市建成區內的建設工程禁止現場攪拌混凝土和砂漿，這既符合國家對兩個“禁現”的要求，又切合各市的發展實際，尤其對加快預拌砂漿的發展起到了積極的促進作用；三是有力推動農村散裝水泥發展應用。《條例》規定了縣級以上人民政府鼓勵支持農村發展散裝水泥的職責，明確了具體的扶持措施，充分發揮了農村推散、用散的積極性。四是促進六安市綠色建筑的快速發展。
問：《條例》有什么主要特點？
答：《條例》重點突出了鼓勵與扶持、服務與管理措施，內容豐富，責任明確，具有較強的指導性、針對性和可操作性。《條例》具有以下四個特點：一是強化了扶持政策。明確了發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的鼓勵支持措施。《條例》專設鼓勵與扶持一章，規定了項目用地、享受專項資金補助、稅收優惠、申報節能減排項目資金等方面給予優先支持；二是強化了服務理念。《條例》在服務與管理一章中，規定了各級散裝水泥行政主管部門和管理機構的服務職責和服務內容，寓管理于服務之中，充分體現了轉變職能、簡政放權、建立服務型政府改革思路；三是強化了行業管理。《條例》對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的行業發展進行了制度規范。如對水泥生產項目的散裝水泥發放標準實行核準制度；對預拌混凝土、預拌砂漿的管理實行編制布點方案制度；對預拌砂漿生產項目實行備案管理制度等，較為妥善地解決和推動了預拌混凝土、預拌砂漿的有序較快發展；四是強化了處罰措施。針對當前散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業出現的違法成本低、守法成本高的問題，《條例》規定了嚴格的處罰條款，體現了法律的約束性。
問：目前六安市散裝水泥發展是什么現狀？
答：近年來，六安市以發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”為主線，以增加散裝應用量、提高散裝率為核心，以混凝土“禁現”和農村推散為工作重點，大力宣傳、強力推進。全市水泥粉磨站發散能力已達100%，市城市規劃區和各縣建成區已全面實現混凝土“禁現”，砂漿“禁現”工作也已拉開帷幕。目前六安市現有水泥（粉磨站）企業9家，預拌混凝土生產企業53家，專業保溫砂漿生產企業9家，普通干混砂漿生產企業2家。據測算2012年全年實現節約標準煤45492.48噸，減少粉塵排放19899噸，減少二氧化碳排放118281.24噸，減少二氧化硫排放386.694噸，綜合經濟效益8910萬元，廢棄物綜合利用量達23.08萬噸。
問：《條例》的實施，將會對六安市散裝水泥發展工作帶來那些促進作用？
答：其帶來的促進作用主要有三點：（一）落實“雙禁”規定，促進六安市應用散裝水泥水平提高。國家有關部門發布了禁止在城市城區現場攪拌混凝土和砂漿的通知，規定了分批“禁現”的城市和實現時間表，《條例》對此又進行了嚴格規定，并設置了相應處罰條款。相關部門應嚴格執法，加強監督、檢查，督促落實，同時應做好預拌砂漿的行業布局、市場培育等工作。目前全市縣城區已全面實現混凝土“禁現”目標，市城市建成區于《條例》實施起施工現場禁止攪拌砂漿。在條件允許的前提下，可以適度擴大禁現范圍，擴大散裝水泥應用范圍。（二）加快推進六安市農村推廣散裝水泥進程。農村推散是散裝水泥推廣應用新的增長點，《條例》對加快農村散裝水泥推廣也作出了具體規定，各級建設行政主管部門和散裝水泥辦公應當引導和促進散裝水泥在農村的應用，支持農村散裝水泥配送網點建設，鼓勵在農村使用預拌混凝土和預拌砂漿。利用《條例》貫徹的時機，結合新農村建設認真探索、總結農村推散之路，加快六安市農村推散進程。（三）提高散裝水泥技術裝備水平和綜合配套能力。要加大科研開發力度。積極開發和引進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿新產品、新技術、新工藝，提高產品的科技水平，提高散裝水泥設施裝備綜合配套能力；認真審核水泥生產企業的散裝設施能力，新上水泥項目同步建設散裝水泥配套設施，引導民間資本加大散裝水泥基礎設施及裝備建設投資，進一步提高現有散裝水泥設施裝備完好率與運轉率。
問：六安市深入貫徹實施《條例》的具體舉措有哪些？
答：為了更好地深入貫徹實施《條例》，六安市將積極做到一下幾點：
一、貫徹實施《條例》，必須要提高思想認識。貫徹實施《條例》，是加快推進六安市新型城鎮化進程，促進水泥行業結構調整的迫切要求，是落實以人為本指導思想，構建和諧社會的需要。各地各部門要深刻領會《條例》的精神實質和各項規定，切實增強貫徹《條例》的自覺性。
二、貫徹實施《條例》，關鍵要嚴格依法行政。各級建設行政主管部門、散裝水泥辦公室要加強統籌規劃，規范散裝水泥市場，創造良好的散裝水泥發展環境；認真履行其統籌規劃、指導協調、監督管理的職能，切實加強對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業發展的管理；制定切實可行的配套政策，將《條例》各項工作落到實處；認真執行《條例》，嚴格依法辦事，對散裝水泥生產、銷售、使用等各個環節以及禁止攪拌混凝土和砂漿等工作，做到有法必依；加強執法監督，維護《條例》的法律權威性。對違反《條例》有關規定需要責令改正的，散裝水泥管理辦公室要責令其改正；對其他違法行為，各有關部門要給予相應的行政處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
三、貫徹落實《條例》，重點要加強組織領導。發展散裝水泥工作是一項系統工程。根據《條例》要求各部門間要加強溝通、協作，齊抓共管，形成推進散裝水泥工作合力；各級政府要切實承擔起領導責任，要及時了解和掌握工作情況，做好指導協調，切實解決問題，抓好工作落實。市住房城鄉建委作為全市散裝水泥發展工作的主管部門，其所屬的散裝水泥辦公室作為管理機構，對《條例》的貫徹落實負有重要責任。
總之，我們要以《條例》的貫徹實施為契機，抓住機遇、開拓進取、扎實工作，努力開創六安市散裝水泥工作新局面，為推進六安城鄉建設事業科學發展作出更大貢獻。
