10月15日，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》 （下稱《意見》）發(fā)布，將改革重點鎖定于包括水泥在內的五大嚴重產能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來5年化解產能過剩的“路線圖”，計劃在2015年底再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1億噸。很多人認為，這是當前和今后一個時期我國轉變經濟發(fā)展方式、推進產業(yè)結構調整的工作重點。
近年來，“產能過剩”已變成水泥行業(yè)的“關鍵詞”。來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數據顯示，盡管2012年全年淘汰落后企業(yè)千余家、落后產能2.2億噸，但水泥行業(yè)仍新增產能1.6億噸。官方數據顯示，2012年底，中國水泥業(yè)的產能利用率僅為72.7%，整個行業(yè)經濟效益下滑。產能過剩，嚴重制約著水泥行業(yè)的發(fā)展。
“政績”催生水泥產能過剩
隨著房地產市場的勃興和城市基礎交通設施投資的增長，水泥行業(yè)在過去10年迎來了迅猛的發(fā)展。然而，2012年似乎是我國水泥工業(yè)的歷史轉折點。根據中國水泥協(xié)會發(fā)布的《2012年水泥工業(yè)概況》，全年產量22.1億噸，結束了連續(xù)10年超過10%的高速增長。行業(yè)經濟效益更是堪憂，全行業(yè)利潤657億元，同比下降近三分之一。
對于產能過剩，我國并無官方指標。中國水泥協(xié)會副會長、秘書長孔祥忠告訴《中國經濟周刊》，根據國際水平，產能利用率達到80%就屬于正常水平。而目前來看，我國水泥業(yè)的產能利用率過低，不足74%。全行業(yè)產能超出實際需求約8億噸。
“產能過剩現(xiàn)狀的形成，地方政府應該是第一責任人。”孔祥忠直言，早在“十五”期間，地方政府開始啟動招商引資大潮時，就為今天的產能過剩埋下了禍根。在招商引資“大躍進”中，地方政府并沒有把握好項目的評審，“不按照科學發(fā)展觀，不按照地方的自然稟賦，不考慮環(huán)境容量”，盲目上項目。
“政績出官。”孔祥忠說，地方政府對于水泥項目的“投資大躍進”關系到官員背后的考核。相對于煤炭等能源產業(yè)動輒上百億的投資，水泥企業(yè)技術門檻低，投資規(guī)模較小，所以特別受到地方政府的歡迎。
對企業(yè)來說，除資本的逐利沖動外，企業(yè)經營者也往往希望把規(guī)模做大，新增一些產能。“提前占有一些資源，他們覺得挺好。”孔祥忠說。
兼并重組是方向？
自2003年《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國發(fā)辦[2003]103號）明令制止水泥行業(yè)盲目投資沖動以來，針對水泥、鋼鐵、電解鋁等過剩產能，國家已展開多次集中調控。
2009年，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、環(huán)保部等部門發(fā)布了《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，從行業(yè)準入、環(huán)保標準和融資渠道等多角度嚴控新增項目上馬。
然而，集中調控仍難緩解產能過剩局面。今年9月，被稱為環(huán)保“國十條”的《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布，要提前一年完成鋼鐵、水泥等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產能淘汰任務。已經叫苦不迭的企業(yè)似乎又戴上了新的“緊箍咒”。
一直以來，政府對于行業(yè)產能過剩現(xiàn)狀的調控集中于對落后產能的淘汰。孔祥忠告訴《中國經濟周刊》，淘汰落后產能又包括通過市場競爭自然淘汰以及政府通過干預淘汰兩種手段。
每年，工信部都會下達淘汰落后產能的指標。過去三年來，水泥行業(yè)落后產能淘汰數量每年都是千萬噸級。“現(xiàn)在淘汰落后已經不是大的問題。”孔祥忠對《中國經濟周刊》說，上一輪就技術不達標而進行的產能淘汰基本已經結束，目前落后產能僅占全行業(yè)產能的不到5%。淘汰落后產能已經不能繼續(xù)對產能過剩的現(xiàn)狀形成影響。
在孔祥忠看來，新的調控方向是通過兼并重組增強產業(yè)集中度。2012年末，在工信部年度工作會議上，部長苗圩明確了繼續(xù)“調整優(yōu)化產業(yè)結構”的工作思路，即針對產能大量過剩行業(yè)，“消化一批產能、轉移一批產能、整合一批產能、淘汰一批產能”。2013年1月，國務院《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》出臺，提出了到2015年前10家水泥企業(yè)產業(yè)集中度達到35%的目標。新政策正在促進行業(yè)兼并和重組。
面對困難形勢，許多外資“一走了之”。2012年，意大利水泥集團Italcementi附屬公司Cimfra China向西部水泥出售了旗下富平水泥的全部股權。韓國大宇國際公司將位于山東的大宇水泥工廠以750億韓元（約合人民幣4.14億元）的價格出售給了中國建材集團，甚至業(yè)內巨頭拉法基也傳出了出售在華資產的消息。
國內企業(yè)的重組和整合也在加快。根據《2012年中國水泥工業(yè)概況》統(tǒng)計，2012年，全國共61起兼并重組發(fā)生，其中40%集中在西南地區(qū)，整合產能1.5億噸。截至2012年底，前10家大型水泥集團熟料產能已占全國的48.93%，水泥產量占全國的31%。
對于兼并重組的調控思路，華新水泥股份有限公司副總裁、瑞士豪瑞集團中國區(qū)總裁李恩告訴《中國經濟周刊》，從本質上來說，并購并不是改變和改善產能過剩的方法，“收購是希望它生產，而不是關掉，這樣并不能解決產能過剩的問題。”
然而，對于重組方式以及化解產能過剩的辦法，業(yè)內人士也有不同意見。
化解產能過剩的四劑“猛藥”
10月20日，在第35次“CMRC中國經濟觀察季報會”上，北京大學國際發(fā)展研究院教授周其仁告訴《中國經濟周刊》，“產能過剩是源于生產能力過強，而市場能力過弱。但解決產能過剩，關閉一個廠談何容易，解決產能過剩有很強的滯后性。”因此，他鼓勵產能過剩企業(yè)“走出去”，利用海外的市場需求。“原來走出去的企業(yè)，無論是低端、中端還是高端市場，其需求都超出預期。”周其仁說。
“向外轉移一批對水泥產業(yè)來說比較難，因為水泥是短腿產品。” 中國建材股份有限公司副總裁、中國聯(lián)合水泥集團有限公司董事長崔星太告訴《中國經濟周刊》，由于水泥行業(yè)有“銷售半徑”之說，超過銷售半徑的出口因成本增加反而利潤下降。
崔星太為化解水泥行業(yè)產能過剩開出了四劑“猛藥”。首先，無論什么原因，一定要關死新增項目的門，“不論任何名目，尤其是以環(huán)保、循環(huán)經濟名目而新增的項目更要警惕。”第二，提高產品標準，取消熟料用量為45%的32.5水泥（指強度等級為32.5級的水泥）標準，而改用熟料用量為80%的42.5水泥（指強度等級為42.5級的水泥），同時國家要相應提高建筑使用水泥標準。第三，堅決淘汰產能很小的粉末廠，以凈化市場環(huán)境。第四，鼓勵聯(lián)合重組，提高和加大產業(yè)集中度。
“聯(lián)合重組而不是兼并重組。”崔星太說，將排名前十的大企業(yè)關掉三家，如此便可以將價格控制在相對合理的范圍區(qū)間。“如果售價增長，那么在不增加新增投資的情況下就可以增加GDP。”崔星太同時表示，聯(lián)合重組需要國家的宏觀指導和調控。
“之前的38號文落實不是很好。”崔星太坦言，2009年國家發(fā)改委出臺《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]38號）文件，要求有關部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理，但有一部分企業(yè)采取各式各樣的辦法，在9月30日前讓項目開了工，政策落實得并不很堅決。
崔星太告訴《中國經濟周刊》，在他看來，中央把化解產能過剩這個問題提到如此重要的議事日程上，是非常正確的。任何行業(yè)，尤其是基礎原材料工業(yè)企業(yè)的產能過剩問題，長期以來給國家經濟帶來了許多弊病。
“政策是好的，但不應該打折扣。”崔星太說，“9•30”后水泥行業(yè)累計新增產能達到了8億噸，反而加劇了行業(yè)產能過剩的情況。
對于近日出臺的《意見》，李恩也表示了同樣的擔心：雖然政府已有審核準入制度以及落后產能的淘汰時間表，同時提升了行業(yè)技術和環(huán)保標準，但是最具有挑戰(zhàn)的仍是標準的落地和監(jiān)管的執(zhí)行。
