我國是世界上水泥產能和產量最大的國家。當前，水泥行業主要矛盾是提升先進產能比例的迫切需要和總體產能依然嚴重過剩之間的矛盾。
“十三五”期間，水泥行業加大科技創新力度，在環境保護和智能制造數字轉型方面取得顯著成果；實施產能減量置換政策，有效遏制新增產能，引導一批不具備競爭優勢的小規模生產線退出市場，大企業集團加大市場整合力度；堅持執行常態化錯峰生產，有效化解產能嚴重過剩矛盾，強化行業自律誠信，實現行業效益持續穩增長。總體上看，水泥行業結構調整有序推進，能效水平高、污染排放低、綠色低碳、投資回報率高的先進產能比例明顯提升。
2021年，因投資波動與能源供應鏈變化等因素，水泥企業成本大幅上升，市場需求明顯下降，水泥上市公司的市盈率降至5年來的谷底。面對綠色能源革命、能耗雙控工作、推進碳達峰、碳中和和實現減污降碳協同增效的要求，水泥產能總體嚴重過剩矛盾沒有明顯改善，行業供給側結構性改革任務愈發艱巨，行業綠色低碳轉型發展面臨極大挑戰。
當前市場需求遇冷，政策法規趨嚴。水泥行業既要顯著提升先進產能比例，又要加快推動低效產能退出。水泥行業要堅持執行常態化錯峰生產和產能減量置換產業政策，堅定不移地推進行業供給側結構性改革，以減污降碳為總抓手，提升先進產能比例，化解產能嚴重過剩矛盾。
目前，水泥行業最緊迫的任務就是落實好碳達峰工作，把生態文明理念深刻融入行業發展的全過程。應銜接好產能置換、能效約束、排污許可、碳排放配額等各項政策，鼓勵兼并重組，提高區域產業集中度，支持生產要素統一有序流動，退出產能對應的能耗指標和排污許可等隨產能指標轉移至先進產能。
堅決依法依規關停退出低效產能。鼓勵不具備規模效益、能效水平達不到基準水平的、污染物排放達不到清潔生產要求的、水耗超標的低效水泥生產線，有序開展節能減排技術改造，整改后仍不合格的在2024年底前淘汰。
嚴禁新增產能，保持全國水泥熟料產能只減不增。鼓勵強化相關規劃支撐，將水泥熟料產能控制目標等納入地方“十四五”材料行業高質量發展規劃，確保區域水泥熟料產能不再增加，嚴格落實水泥產能置換政策。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平或以上建設實施，推動能效水平應提盡提，全面達到標桿水平。
精準施策推進常態化水泥錯峰生產。鼓勵行業內形成跨區域聯防聯控錯峰生產機制，對錯峰生產實施不力的企業采取限制產能置換、加大有序用電壓減力度、減少能耗指標和碳排放配額等措施。加大監督落實和檢查力度，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效避免水泥生產排放與燃煤、電力高峰消費排放疊加，降低二氧化碳排放量。
