為積極穩妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，指導其他產能過剩行業的化解工作，國務院近日印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。《意見》確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務，并在企業兼并重組方面明確多項任務和政策。根據行業特點，《意見》還專門針對五個行業提出了分業施策的具體意見。
力推產能嚴重過剩行業兼并重組
《意見》確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是堅決遏制產能盲目擴張；二是清理整頓建成違規產能；三是淘汰和退出落后產能；四是調整優化產業結構；五是努力開拓國內市場需求；六是積極拓展對外發展空間；七是增強企業創新驅動發展動力；八是創新政府管理，營造公平環境，完善市場機制，建立長效機制。
根據《意見》內容，無論是調整優化產業結構的目標，還是金融政策，都將重點放在推進企業兼并重組上。
調整優化產業結構方面，完善和落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協調解決企業跨地區兼并重組重大問題，理順地區間分配關系，促進行業內優勢企業跨地區整合過剩產能。支持兼并重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業兼并重組。研究出臺促進企業做優做強的指導意見。
金融政策方面，鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大對產能嚴重過剩行業企業兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業，積極穩妥開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼并重組融資渠道。完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
另外，《意見》還提出，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。中央企業在淘汰和退出落后產能方面要發揮示范帶頭作用。
“政策的出臺將加快行業調整步伐，淘汰落后產能、加速行業內企業兼并重組。在此過程里，實力弱小的企業難免被淘汰出局或被兼并重組，有實力的大企業將獲得規模擴張、市場占有率提升的機遇，行業格局將有所改變。”中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮對記者表示。
五大行業將分業施策
化解產能過剩，業界不僅關注結果，也關注過程——是采用市場化手段還是采取行政強制手段？根據行業特點，此次《意見》分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業施策意見，其中多數以行業的各項標準為抓手，針對性強。既有市場化手段，也有提高準入標準等行政強制手段。
例如，根據《意見》，在鋼鐵行業將壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上，逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。
《意見》還提出，水泥行業加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。電解鋁行業，2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。船舶行業則將提高行業準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業實施差別化政策。
浙江工商大學公共管理學院院長陳剩勇認為，破解中國式產能過剩頑癥，不僅要調控市場，只有完成了從生產型、建設型政府向公共服務型政府的轉型，才能促成經濟結構轉型和經濟增長方式的轉變，從根本上破解產能過剩與宏觀調控的輪回。
莫尼塔研究的報告則認為，淘汰產能是解決產能過剩問題最直接的方法，從中長期發展來看，市場化才是解決問題的根本方法，這也符合行政體制改革推進簡政放權的基調。
力推產能嚴重過剩行業兼并重組
《意見》確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是堅決遏制產能盲目擴張；二是清理整頓建成違規產能；三是淘汰和退出落后產能；四是調整優化產業結構；五是努力開拓國內市場需求；六是積極拓展對外發展空間；七是增強企業創新驅動發展動力；八是創新政府管理，營造公平環境，完善市場機制，建立長效機制。
根據《意見》內容，無論是調整優化產業結構的目標，還是金融政策，都將重點放在推進企業兼并重組上。
調整優化產業結構方面，完善和落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協調解決企業跨地區兼并重組重大問題，理順地區間分配關系，促進行業內優勢企業跨地區整合過剩產能。支持兼并重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業兼并重組。研究出臺促進企業做優做強的指導意見。
金融政策方面，鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大對產能嚴重過剩行業企業兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業，積極穩妥開展并購貸款業務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼并重組融資渠道。完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
另外，《意見》還提出，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。中央企業在淘汰和退出落后產能方面要發揮示范帶頭作用。
“政策的出臺將加快行業調整步伐，淘汰落后產能、加速行業內企業兼并重組。在此過程里，實力弱小的企業難免被淘汰出局或被兼并重組，有實力的大企業將獲得規模擴張、市場占有率提升的機遇，行業格局將有所改變。”中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮對記者表示。
五大行業將分業施策
化解產能過剩，業界不僅關注結果，也關注過程——是采用市場化手段還是采取行政強制手段？根據行業特點，此次《意見》分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業施策意見，其中多數以行業的各項標準為抓手，針對性強。既有市場化手段，也有提高準入標準等行政強制手段。
例如，根據《意見》，在鋼鐵行業將壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上，逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。
《意見》還提出，水泥行業加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。電解鋁行業，2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。船舶行業則將提高行業準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業實施差別化政策。
浙江工商大學公共管理學院院長陳剩勇認為，破解中國式產能過剩頑癥，不僅要調控市場，只有完成了從生產型、建設型政府向公共服務型政府的轉型，才能促成經濟結構轉型和經濟增長方式的轉變，從根本上破解產能過剩與宏觀調控的輪回。
莫尼塔研究的報告則認為，淘汰產能是解決產能過剩問題最直接的方法，從中長期發展來看，市場化才是解決問題的根本方法，這也符合行政體制改革推進簡政放權的基調。
