減少污染物排放，無錫再出市場化手段新招。目前，無錫市實施排污權有償使用范圍，已從單純的工業企業拓展到餐飲等“三產”服務業。據統計，2012年，無錫市完成排污權有償使用和交易金額2209萬元，370家排污企業參加排污權有償使用工作。
據悉，無錫市還將激活排污權交易二級市場，為此，無錫市環保、物價等部門計劃建立排污權交易平臺，適時推行排污權公開競價、拍賣；從排污權的原始成本、使用價值、市場價值、處置方式及其產生的后續影響、使用年限等多方面綜合考慮，建立完善的排污權金融信貸機制。
國家“十二五”規劃綱要明確提出，要建立健全排污權有償使用和交易制度，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為。
排污權有償使用和排污權交易指在“總量控制”前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在二級市場上進行交易。排污權有償使用和排污權交易將使企業在利益驅動下，珍惜有限的排污權，減少污染物排放，同時使企業成本真實反映環境保護的要求，從而達到防治污染的目的。
在環境管理上有強制型和經濟型兩種手段：強制手段是通過法規對企業實行準入強制性環保要求，使環境成本進入產品成本之中；經濟手段則是測算出需要控制的污染物排放總量和控制總成本，通過收取排污費用促進企業治理或者由政府來統一治理。不論采用哪一種方式，環境成本最終都會進入產品之中，成為社會成本，采用何種方式的關鍵是針對污染源的特性，研究如何才能使污染物控制的社會成本最低。
排污權交易為什么在美國能夠很快實踐并取得很好的效果，而在中國試點了20年卻仍然是試點？實際上復雜的并不是排污權交易本身，而是對環境資源的深刻認識，是對成本與效益的深刻認識，是對政府權力使用的深刻認識。
如果問參與排污權有償使用和交易試點的省市，現在最希望國家給什么政策支持？大家可能異口同聲地回答——法律依據和規范。一段時間以來，在工作推進的過程中，試點省市環保部門大多面臨兩項挑戰：一是排污權有償使用、新建項目總量前置審批等并無國家層面上的法律依據；二是核定、價格制定等具體工作環節還沒有統一、明確的規范與技術方法。
到底什么是排污權？法律對此并無規定，各方理解也不甚相同。這是我們在實際操作過程中遇到的最大問題。即便是排污權交易以“試點”形式進行，也存在“排污權的內涵、交易規則、稅收優惠、擔保貸款、違約責任、監管程序”等一系列操作環節，缺乏相應的法律基礎。
排污權有償使用與排污收費的關系亟待明確。在基層推動工作中，大家常常會面臨企業甚至是政府部門這樣的提問：有償使用費和排污費的性質有何不同，為什么要“重復”征收？需要在國家層面上盡快界定清楚。
排污權有償使用價格或是交易指導價格如何確定。從幾千元到幾萬元，一噸化學需氧量目前在各試點省市的價格水平呈現較大差異，其背后的核算方法也都不盡相同，需要建立一個涵蓋經濟發展水平、治理成本等多變量的計算體系和技術方法。
當前，國內試點省市對排污權有償使用和交易工作的探索，幾乎在每一個環節都面臨與現有法律法規、政策制度、管理體系的協調，在這一過程中，挑戰、問題、爭議不可避免。
首先，排污權有償使用和交易的相關政策、制度的成熟完善不可能閉門造車，必須實踐先行，不斷摸索總結經驗教訓，并返回實際進行檢驗，經歷從無到有、從“簡陋”到完善的過程。其次，由于這項工作涉及法律法規、行政管理、金融財稅等各領域，專業性技術性非常強，急需基礎性、制度性研究的有力支撐。第三，排污權有償使用和交易觸及廣大企業、地方政府切身利益，也需及早制定規則，理清總量與質量、政府與市場等關系，合理規避風險。
在這個過程中，政策層、研究機構、試點省市三方都有各自不可替代的角色和作用，需要各方及時順暢地溝通與合作，共同推動排污權有償使用和交易試點工作科學、有效地推進，為“十二五”總量控制的政策創新積累有益經驗。
據悉，無錫市還將激活排污權交易二級市場，為此，無錫市環保、物價等部門計劃建立排污權交易平臺，適時推行排污權公開競價、拍賣；從排污權的原始成本、使用價值、市場價值、處置方式及其產生的后續影響、使用年限等多方面綜合考慮，建立完善的排污權金融信貸機制。
國家“十二五”規劃綱要明確提出，要建立健全排污權有償使用和交易制度，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為。
排污權有償使用和排污權交易指在“總量控制”前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在二級市場上進行交易。排污權有償使用和排污權交易將使企業在利益驅動下，珍惜有限的排污權，減少污染物排放，同時使企業成本真實反映環境保護的要求，從而達到防治污染的目的。
在環境管理上有強制型和經濟型兩種手段：強制手段是通過法規對企業實行準入強制性環保要求，使環境成本進入產品成本之中；經濟手段則是測算出需要控制的污染物排放總量和控制總成本，通過收取排污費用促進企業治理或者由政府來統一治理。不論采用哪一種方式，環境成本最終都會進入產品之中，成為社會成本，采用何種方式的關鍵是針對污染源的特性，研究如何才能使污染物控制的社會成本最低。
排污權交易為什么在美國能夠很快實踐并取得很好的效果，而在中國試點了20年卻仍然是試點？實際上復雜的并不是排污權交易本身，而是對環境資源的深刻認識，是對成本與效益的深刻認識，是對政府權力使用的深刻認識。
如果問參與排污權有償使用和交易試點的省市，現在最希望國家給什么政策支持？大家可能異口同聲地回答——法律依據和規范。一段時間以來，在工作推進的過程中，試點省市環保部門大多面臨兩項挑戰：一是排污權有償使用、新建項目總量前置審批等并無國家層面上的法律依據；二是核定、價格制定等具體工作環節還沒有統一、明確的規范與技術方法。
到底什么是排污權？法律對此并無規定，各方理解也不甚相同。這是我們在實際操作過程中遇到的最大問題。即便是排污權交易以“試點”形式進行，也存在“排污權的內涵、交易規則、稅收優惠、擔保貸款、違約責任、監管程序”等一系列操作環節，缺乏相應的法律基礎。
排污權有償使用與排污收費的關系亟待明確。在基層推動工作中，大家常常會面臨企業甚至是政府部門這樣的提問：有償使用費和排污費的性質有何不同，為什么要“重復”征收？需要在國家層面上盡快界定清楚。
排污權有償使用價格或是交易指導價格如何確定。從幾千元到幾萬元，一噸化學需氧量目前在各試點省市的價格水平呈現較大差異，其背后的核算方法也都不盡相同，需要建立一個涵蓋經濟發展水平、治理成本等多變量的計算體系和技術方法。
當前，國內試點省市對排污權有償使用和交易工作的探索，幾乎在每一個環節都面臨與現有法律法規、政策制度、管理體系的協調，在這一過程中，挑戰、問題、爭議不可避免。
首先，排污權有償使用和交易的相關政策、制度的成熟完善不可能閉門造車，必須實踐先行，不斷摸索總結經驗教訓，并返回實際進行檢驗，經歷從無到有、從“簡陋”到完善的過程。其次，由于這項工作涉及法律法規、行政管理、金融財稅等各領域，專業性技術性非常強，急需基礎性、制度性研究的有力支撐。第三，排污權有償使用和交易觸及廣大企業、地方政府切身利益，也需及早制定規則，理清總量與質量、政府與市場等關系，合理規避風險。
在這個過程中，政策層、研究機構、試點省市三方都有各自不可替代的角色和作用，需要各方及時順暢地溝通與合作，共同推動排污權有償使用和交易試點工作科學、有效地推進，為“十二五”總量控制的政策創新積累有益經驗。
