行政審批權(quán)下放迎來各方贊譽。據(jù)透露，日前國家工信部、發(fā)改委等部門正積極籌劃第一批審批權(quán)下放項目。然而，對于備受外界詬病的鋼鐵、電解鋁、水泥等過剩行業(yè)的審批權(quán)，是否該一放了之？市場各方爭議頗多。
有觀點認為，對于這些產(chǎn)能過剩行業(yè)，以往行政審批的“緊箍咒”姑且沒能有效整治，這次徹底放手，豈不造成更大的過剩危機？
筆者翻閱相關(guān)部門針對鋼鐵等行業(yè)的行政審批條文發(fā)現(xiàn)，自2003年以來，限制行業(yè)野蠻發(fā)展的條條框框不可謂不多。但這把行政利劍似乎始終沒能敵過地方的沖動。比如在水泥行業(yè)，隔三差五的行政管制化為“空喊”，2009年后產(chǎn)能仍然提升8億噸，截至去年年底水泥產(chǎn)能達29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。此外，在鋼鐵、電解鋁、多晶硅等行業(yè)同樣存在“越管越過剩”的怪圈。
這恰恰證明，行政的手并不是萬能的。國家工信部領(lǐng)導(dǎo)近日也在公開場合表示，集中審批、管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。同時，由于存在層層審批環(huán)節(jié)，一定程度上破壞了企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境?，F(xiàn)實中，很多企業(yè)可能在企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)效能方面很優(yōu)秀，但由于缺乏所謂的“人脈關(guān)系”，在項目的審批中常吃“啞巴虧”。此外，國家三令五申之所以屢次放空，更多的可能不是企業(yè)在作怪，而是地方政府貪大求全的政績觀所致。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是最活躍的細胞、是理性的法人實體，為股東負責(zé)追求利潤最大化，決定了其不會盲目擴張。因此，國家相關(guān)部門在下放審批權(quán)的同時，管住地方政府的行政之手也至關(guān)重要，切實減少地方政府對企業(yè)的過多干預(yù)，實現(xiàn)由“運動員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。
行政審批權(quán)下放，無疑為企業(yè)創(chuàng)造了更為自主的決策空間，能夠更快抓住“該進該退”的市場時機。然而，行業(yè)的過剩也是客觀存在的現(xiàn)實，不到萬不得已企業(yè)也不會主動退出市場。因此，行政放權(quán)并不代表政府就做“甩手掌柜”，應(yīng)該從行業(yè)規(guī)范的角度，比如提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、建立環(huán)評指標(biāo)、靈活財稅政策等，加快對落后產(chǎn)能的淘汰，切實提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高行業(yè)產(chǎn)出的經(jīng)濟和社會效益。
有觀點認為，對于這些產(chǎn)能過剩行業(yè)，以往行政審批的“緊箍咒”姑且沒能有效整治，這次徹底放手，豈不造成更大的過剩危機？
筆者翻閱相關(guān)部門針對鋼鐵等行業(yè)的行政審批條文發(fā)現(xiàn)，自2003年以來，限制行業(yè)野蠻發(fā)展的條條框框不可謂不多。但這把行政利劍似乎始終沒能敵過地方的沖動。比如在水泥行業(yè)，隔三差五的行政管制化為“空喊”，2009年后產(chǎn)能仍然提升8億噸，截至去年年底水泥產(chǎn)能達29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。此外，在鋼鐵、電解鋁、多晶硅等行業(yè)同樣存在“越管越過剩”的怪圈。
這恰恰證明，行政的手并不是萬能的。國家工信部領(lǐng)導(dǎo)近日也在公開場合表示，集中審批、管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。同時，由于存在層層審批環(huán)節(jié)，一定程度上破壞了企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境?，F(xiàn)實中，很多企業(yè)可能在企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)效能方面很優(yōu)秀，但由于缺乏所謂的“人脈關(guān)系”，在項目的審批中常吃“啞巴虧”。此外，國家三令五申之所以屢次放空，更多的可能不是企業(yè)在作怪，而是地方政府貪大求全的政績觀所致。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是最活躍的細胞、是理性的法人實體，為股東負責(zé)追求利潤最大化，決定了其不會盲目擴張。因此，國家相關(guān)部門在下放審批權(quán)的同時，管住地方政府的行政之手也至關(guān)重要，切實減少地方政府對企業(yè)的過多干預(yù)，實現(xiàn)由“運動員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。
行政審批權(quán)下放，無疑為企業(yè)創(chuàng)造了更為自主的決策空間，能夠更快抓住“該進該退”的市場時機。然而，行業(yè)的過剩也是客觀存在的現(xiàn)實，不到萬不得已企業(yè)也不會主動退出市場。因此，行政放權(quán)并不代表政府就做“甩手掌柜”，應(yīng)該從行業(yè)規(guī)范的角度，比如提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、建立環(huán)評指標(biāo)、靈活財稅政策等，加快對落后產(chǎn)能的淘汰，切實提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高行業(yè)產(chǎn)出的經(jīng)濟和社會效益。
