2012年，江蘇省GDP距離做慣了中國經濟頭把交椅的廣東省僅僅3000多億，引發各方關注。本屆中國兩會上，中共中央總書記習近平在江蘇代表團審議時，就提出江蘇需要構建現代產業新體系，并表示“這方面工作面臨最突出的問題是傳統制造業產能普遍過剩。
政策規劃引導建設現代產業體系
據報道，作為經濟大省，江蘇產能過剩并非一朝形成，解決起來也不可能一蹴而就，必須以“騰籠換鳥”思路，一方面調減相對落后的產業，一方面培育壯大先進產能，通過產業此消彼長促進經濟持續健康發展。江蘇省經信委主任徐一平代表說，作為政府部門，應該更多地從政策制定、規劃引領等方面推進產能過剩問題解決，加大企業技術改造力度，加快改造提升傳統產業，推進戰略性新興產業和生產性服務業發展，形成具有江蘇特色的現代產業體系。
有限資源向優質項目和高層次產業傾斜
江蘇資源緊缺、環境壓力大，有限的資源應當更多地朝優質項目和更高層次產業傾斜，發揮最大產出效益。一些企業家代表提出，應圍繞土地、資金等生產要素把好入口關，并及時按照市場需求調整產品結構，解決產能過剩。“白酒行業前些年發展得比較好，但可以斷言，到去年底，行業‘10年黃金發展期’基本上終結了。”今世緣酒業公司董事長周素明代表說，正是這個黃金期，導致很多企業頭腦發熱，紛紛擴產。從地方產業發展看并沒有錯，但結合市場需求，確實造成了資源浪費，形成了過剩產能，所帶來的問題正在逐步暴露。
周素明用“量價齊跌”形容白酒行業的近況，認為這也正是白酒行業的“理性回歸”。現在，一些酒廠已開始調整產品結構，可以預見，今后面向大眾的中檔產品，將是白酒業的最大市場。周素明同時呼吁，對釀酒這樣的行業，也必須有前瞻性的研究和規劃。從全國范圍看，有關部門應當牽頭制定產業發展規劃，并在土地、資金等方面給予相應適度的配套，從源頭上避免盲目發展。
通過市場機制倒逼過剩產能
通過市場機制倒逼過剩產能退出，是代表們的又一共識。“上世紀90年代曾經采用行政性手段‘壓錠’，使一些國有紡織企業中的落后產能退出市場，現在要解決過剩產能問題，更多地要靠市場機制。”陽光集團董事長陳麗芬代表說，對紡織業而言，當前需求下降、成本提高，技術落后的小企業面臨著最大考驗。有的企業僅有幾臺織機，家庭作坊式的，有的只搞紡紗，市場競爭力確實比較差，再加上目前勞動力成本提高，這類企業在競爭中“有的就轉不過來”，優勝劣汰是市場的選擇。壓縮過剩產能要遵循經濟規律，藉此提升產業整體水平和競爭力。對于大家關注的就業問題，她坦陳，像陽光這樣的企業也處于常年招工狀態，從這個角度看，產能壓縮后的小企業員工，經過技術培訓是可以分流解決的。
“產能過剩在高消耗、高排放行業尤為明顯，其他一些行業也有潛在的產能過剩問題。”習近平總書記在審議中提出的這個觀點，也引發代表關注。沙鋼集團淮鋼特鋼公司副董事長何達平代表認為，解決產能過剩問題，應當以技術為標準，即便企業生產規模大，但技術不過關，不符合能耗要求與環保標準，也應當予以淘汰。江蘇省一直加大落后產能的淘汰力度，連續多年超額完成國家下達的淘汰落后產能任務，促進產業持續調整優化。今年，我省還將淘汰鋼鐵28萬噸、水泥1812萬噸、紡織5365萬米、印染24280萬米等落后產能。代表們建議，要繼續通過環保標準、技術標準、稅收杠桿等多種手段，倒逼過剩產能退出，為江蘇制造業強身健體。
提高先進制造業和新興產業比重
還有代表談到，解決產能過剩應是“總量壓減”，不能變成“產能轉移”。由于經濟發展的梯度性特征，不少地方很重視吸引項目，在這個過程中，要謹防過剩產能借產業轉移之名另安新家，否則，高耗能高污染得不到根本解決,不利于產業競爭力的整體提升。
“騰籠換鳥”不是“騰籠放鳥”，解決產能過剩既要做好“減法”，更重要的是做好“加法”，提高先進制造業、戰略性新興產業在經濟結構中的比重。綜藝集團董事長昝圣達代表說，以太陽能光伏產業為例，雖然目前仍屬過剩，但從內需市場角度分析，潛力很大，關鍵要有明晰的政策杠桿啟動市場。他告訴記者，綜藝集團在歐美多國建設了50多座光伏電站，消化了江蘇大量的電池組件。就是因為國家相關政策明確，投資一座電站，每度電能賣多少錢，補貼期是多長，作為投資者心里有底。他特別談到，前不久國家出臺了鼓勵分布式能源上網政策，但其關鍵點并沒有明確。花那么多錢建電站卻看不到回報預期，難以調動投資和應用積極性。
“江蘇是光伏大省，利用高樓屋頂空間資源，利用風電線路經過的灘涂等資源實行‘風光互補’，對于促進光伏產業持續健康發展，做好結構調整的‘加法’，有很強的現實意義。諸如此類，促進戰略性新興產業市場應用的相關政策，希望國家層面更多更細地予以明確。”昝圣達代表建議說。
政策規劃引導建設現代產業體系
據報道，作為經濟大省，江蘇產能過剩并非一朝形成，解決起來也不可能一蹴而就，必須以“騰籠換鳥”思路，一方面調減相對落后的產業，一方面培育壯大先進產能，通過產業此消彼長促進經濟持續健康發展。江蘇省經信委主任徐一平代表說，作為政府部門，應該更多地從政策制定、規劃引領等方面推進產能過剩問題解決，加大企業技術改造力度，加快改造提升傳統產業，推進戰略性新興產業和生產性服務業發展，形成具有江蘇特色的現代產業體系。
有限資源向優質項目和高層次產業傾斜
江蘇資源緊缺、環境壓力大，有限的資源應當更多地朝優質項目和更高層次產業傾斜，發揮最大產出效益。一些企業家代表提出，應圍繞土地、資金等生產要素把好入口關，并及時按照市場需求調整產品結構，解決產能過剩。“白酒行業前些年發展得比較好，但可以斷言，到去年底，行業‘10年黃金發展期’基本上終結了。”今世緣酒業公司董事長周素明代表說，正是這個黃金期，導致很多企業頭腦發熱，紛紛擴產。從地方產業發展看并沒有錯，但結合市場需求，確實造成了資源浪費，形成了過剩產能，所帶來的問題正在逐步暴露。
周素明用“量價齊跌”形容白酒行業的近況，認為這也正是白酒行業的“理性回歸”。現在，一些酒廠已開始調整產品結構，可以預見，今后面向大眾的中檔產品，將是白酒業的最大市場。周素明同時呼吁，對釀酒這樣的行業，也必須有前瞻性的研究和規劃。從全國范圍看，有關部門應當牽頭制定產業發展規劃，并在土地、資金等方面給予相應適度的配套，從源頭上避免盲目發展。
通過市場機制倒逼過剩產能
通過市場機制倒逼過剩產能退出，是代表們的又一共識。“上世紀90年代曾經采用行政性手段‘壓錠’，使一些國有紡織企業中的落后產能退出市場，現在要解決過剩產能問題，更多地要靠市場機制。”陽光集團董事長陳麗芬代表說，對紡織業而言，當前需求下降、成本提高，技術落后的小企業面臨著最大考驗。有的企業僅有幾臺織機，家庭作坊式的，有的只搞紡紗，市場競爭力確實比較差，再加上目前勞動力成本提高，這類企業在競爭中“有的就轉不過來”，優勝劣汰是市場的選擇。壓縮過剩產能要遵循經濟規律，藉此提升產業整體水平和競爭力。對于大家關注的就業問題，她坦陳，像陽光這樣的企業也處于常年招工狀態，從這個角度看，產能壓縮后的小企業員工，經過技術培訓是可以分流解決的。
“產能過剩在高消耗、高排放行業尤為明顯，其他一些行業也有潛在的產能過剩問題。”習近平總書記在審議中提出的這個觀點，也引發代表關注。沙鋼集團淮鋼特鋼公司副董事長何達平代表認為，解決產能過剩問題，應當以技術為標準，即便企業生產規模大，但技術不過關，不符合能耗要求與環保標準，也應當予以淘汰。江蘇省一直加大落后產能的淘汰力度，連續多年超額完成國家下達的淘汰落后產能任務，促進產業持續調整優化。今年，我省還將淘汰鋼鐵28萬噸、水泥1812萬噸、紡織5365萬米、印染24280萬米等落后產能。代表們建議，要繼續通過環保標準、技術標準、稅收杠桿等多種手段，倒逼過剩產能退出，為江蘇制造業強身健體。
提高先進制造業和新興產業比重
還有代表談到，解決產能過剩應是“總量壓減”，不能變成“產能轉移”。由于經濟發展的梯度性特征，不少地方很重視吸引項目，在這個過程中，要謹防過剩產能借產業轉移之名另安新家，否則，高耗能高污染得不到根本解決,不利于產業競爭力的整體提升。
“騰籠換鳥”不是“騰籠放鳥”，解決產能過剩既要做好“減法”，更重要的是做好“加法”，提高先進制造業、戰略性新興產業在經濟結構中的比重。綜藝集團董事長昝圣達代表說，以太陽能光伏產業為例，雖然目前仍屬過剩，但從內需市場角度分析，潛力很大，關鍵要有明晰的政策杠桿啟動市場。他告訴記者，綜藝集團在歐美多國建設了50多座光伏電站，消化了江蘇大量的電池組件。就是因為國家相關政策明確，投資一座電站，每度電能賣多少錢，補貼期是多長，作為投資者心里有底。他特別談到，前不久國家出臺了鼓勵分布式能源上網政策，但其關鍵點并沒有明確。花那么多錢建電站卻看不到回報預期，難以調動投資和應用積極性。
“江蘇是光伏大省，利用高樓屋頂空間資源，利用風電線路經過的灘涂等資源實行‘風光互補’，對于促進光伏產業持續健康發展，做好結構調整的‘加法’，有很強的現實意義。諸如此類，促進戰略性新興產業市場應用的相關政策，希望國家層面更多更細地予以明確。”昝圣達代表建議說。
