入冬以來，華北地區頻繁出現強霧霾天氣，為相關地區的環境治理敲響了警鐘。針對重污染源對整體環境的巨大破壞這一問題，近日環保部對火電、鋼鐵等六大重污染行業開出了“特別排放限值”的處方，要控制污染源頭、嚴格排放標準。
日前，環保部提出將在重點控制區實施“大氣污染物特別排放限值”，共涉及19個省（區、市）47個地級及以上城市，主要對象是火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工六大重污染行業；還包括燃煤工業鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目。這一次的特別排放限值，究竟“特別”在何處呢？
“特別”在源頭控制
自從去年入冬以來，華北地區頻繁出現強霧霾天氣，PM2.5頻繁爆表，呼吸道疾病患者持續增多，讓生活在大氣污染下的人們苦不堪言。
中國環境規劃院的副總工程師楊金田說：“按傳統方式發展，污染物越來越多，沒有新建項目去處理這些污染物的話，大氣污染會越來越嚴重。特別排放限值就是控制增加污染源的方式，就是要從源頭上來解決大氣污染問題。”
中國環境科學院副院長柴發合說：“2012年7月29日國務院出臺了《重點區域大氣污染防治‘十二五’規劃》，提出了要對重點區域污染物排放進行特別排放限值。此次提出的特別排放限值是‘十二五規劃’的具體實施步驟，所以，特別排放限值并非憑空而來。”柴發合指出，“特別排放限值”，即在空氣污染嚴重的地方，采取國家規定的更為嚴格的排放標準。“這一措施有利于改善當地環境質量。”
“特別”在差異化控制
在重點控制區域，對主要六大重污染產業實行大氣污染物特別排放限值，從區域和產業的兩個角度來治理大氣污染，根據各個區域的實際情況采取差異化產業政策，是此次環保新政的最特別之處。
從國際經驗來看，在美國，由環境保護署制訂美國環境空氣質量標準，對于進入空氣污染城市名單的城市，美國環境保護署會令其限期整改。根據美國清潔空氣法，各州也必須制定具體法規，減少污染。
北京微陶環保技術公司聯合創始人董良杰介紹說：“排放標準，從國家層面上可以制定，從地方角度上講也可以制定。但考慮到制定過程十分復雜，這次提出特別排放限值的好處就是不用地方各自制定排放標準，國家根據各地具體情況制定出排放標準，地方直接采用即可。此次特別排放限值有兩大特點，一是排放標準由國家制定，要求地方直接采用，排放標準也比較嚴格，基本能達到國際排放要求；二是覆蓋面較廣，力度也比較大。”
緊箍咒要落到實處
目前，火電、鋼鐵兩個行業已制定出特別排放限值的具體排放標準。以火電行業為例，2011年，我國發布的排放標準，煙塵為30毫克/立方米，而特別排放限值為20毫克/立方米；二氧化硫，現有項目為200毫克/立方米，新上項目為100毫克/立方米，但特別排放限值僅為50毫克/立方米。不難看出，特別排放限值確實比正常排放標準嚴了許多。
這樣的目標能達到嗎？柴發合解釋說，這些排放標準無論是在技術上還是在經濟上，都是經過科學論證的，都是可行的。雖然較之以前的排放標準，要達到此次排放標準的成本會比較高，但是比起空氣污染帶來的損失，這些成本還是值得的。
柴發合表示，目前，排放標準監控還是比較到位的。例如，火電廠安裝有自動檢測設備，24小時在線檢測，不排除個別監控不是很到位，但在重點區域，在大范圍內，監控還是比較到位的。
對此，董良杰也擔心，“特別排放限值”到地方上怎么去落實？如果企業達不到標準，又要怎么處罰？之前相對寬松的標準，執法監察都存在問題，查處力度也不大。另外，目前我國大氣污染防治法的懲罰力度還不夠，需要國家從法律層面加以規定。排放限值，在執法監察上確實存在一定漏洞。同時，董良杰說：“有漏洞，但不能因為政策存在漏洞就不去落實，要去實踐，然后逐步完善。”
除火電和鋼鐵之外，其他行業的“特別排放限值”正在抓緊制定中，具體的相應舉措，相信不久將會陸續出臺，進入執行階段。
日前，環保部提出將在重點控制區實施“大氣污染物特別排放限值”，共涉及19個省（區、市）47個地級及以上城市，主要對象是火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工六大重污染行業；還包括燃煤工業鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業以及燃煤工業鍋爐的現有項目。這一次的特別排放限值，究竟“特別”在何處呢？
“特別”在源頭控制
自從去年入冬以來，華北地區頻繁出現強霧霾天氣，PM2.5頻繁爆表，呼吸道疾病患者持續增多，讓生活在大氣污染下的人們苦不堪言。
中國環境規劃院的副總工程師楊金田說：“按傳統方式發展，污染物越來越多，沒有新建項目去處理這些污染物的話，大氣污染會越來越嚴重。特別排放限值就是控制增加污染源的方式，就是要從源頭上來解決大氣污染問題。”
中國環境科學院副院長柴發合說：“2012年7月29日國務院出臺了《重點區域大氣污染防治‘十二五’規劃》，提出了要對重點區域污染物排放進行特別排放限值。此次提出的特別排放限值是‘十二五規劃’的具體實施步驟，所以，特別排放限值并非憑空而來。”柴發合指出，“特別排放限值”，即在空氣污染嚴重的地方，采取國家規定的更為嚴格的排放標準。“這一措施有利于改善當地環境質量。”
“特別”在差異化控制
在重點控制區域，對主要六大重污染產業實行大氣污染物特別排放限值，從區域和產業的兩個角度來治理大氣污染，根據各個區域的實際情況采取差異化產業政策，是此次環保新政的最特別之處。
從國際經驗來看，在美國，由環境保護署制訂美國環境空氣質量標準，對于進入空氣污染城市名單的城市，美國環境保護署會令其限期整改。根據美國清潔空氣法，各州也必須制定具體法規，減少污染。
北京微陶環保技術公司聯合創始人董良杰介紹說：“排放標準，從國家層面上可以制定，從地方角度上講也可以制定。但考慮到制定過程十分復雜，這次提出特別排放限值的好處就是不用地方各自制定排放標準，國家根據各地具體情況制定出排放標準，地方直接采用即可。此次特別排放限值有兩大特點，一是排放標準由國家制定，要求地方直接采用，排放標準也比較嚴格，基本能達到國際排放要求；二是覆蓋面較廣，力度也比較大。”
緊箍咒要落到實處
目前，火電、鋼鐵兩個行業已制定出特別排放限值的具體排放標準。以火電行業為例，2011年，我國發布的排放標準，煙塵為30毫克/立方米，而特別排放限值為20毫克/立方米；二氧化硫，現有項目為200毫克/立方米，新上項目為100毫克/立方米，但特別排放限值僅為50毫克/立方米。不難看出，特別排放限值確實比正常排放標準嚴了許多。
這樣的目標能達到嗎？柴發合解釋說，這些排放標準無論是在技術上還是在經濟上，都是經過科學論證的，都是可行的。雖然較之以前的排放標準，要達到此次排放標準的成本會比較高，但是比起空氣污染帶來的損失，這些成本還是值得的。
柴發合表示，目前，排放標準監控還是比較到位的。例如，火電廠安裝有自動檢測設備，24小時在線檢測，不排除個別監控不是很到位，但在重點區域，在大范圍內，監控還是比較到位的。
對此，董良杰也擔心，“特別排放限值”到地方上怎么去落實？如果企業達不到標準，又要怎么處罰？之前相對寬松的標準，執法監察都存在問題，查處力度也不大。另外，目前我國大氣污染防治法的懲罰力度還不夠，需要國家從法律層面加以規定。排放限值，在執法監察上確實存在一定漏洞。同時，董良杰說：“有漏洞，但不能因為政策存在漏洞就不去落實，要去實踐，然后逐步完善。”
除火電和鋼鐵之外，其他行業的“特別排放限值”正在抓緊制定中，具體的相應舉措，相信不久將會陸續出臺，進入執行階段。
